政府網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的問題分析

盧冀峰

摘要：網(wǎng)絡(luò)輿論作為一種新興的輿論形態(tài)，越來越顯示出其強大力量。新形勢下，我國政府對網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督由起步到逐漸成熟，取得了顯著成績，但仍存在著諸多問題。本文著眼于我國政府網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中存在的矛盾和問題，旨在探討提升和改進政府網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的方法和對策。

關(guān)鍵詞：政府；互聯(lián)網(wǎng)；輿論

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展和網(wǎng)民數(shù)量的急劇增長，網(wǎng)絡(luò)輿論已成為一種不可小覷的輿論形態(tài)。作為“觀點的集散地”、“民生的集散地”，網(wǎng)絡(luò)媒介有著強大的輿論承載功能。政府在網(wǎng)絡(luò)輿論中扮演著至關(guān)重要的角色。如何正確對待網(wǎng)絡(luò)輿論，使其在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用，考驗著政府的管理能力和水平。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論的特征

沃爾特·李普曼認為“輿論是公眾的一種評價體系，是公眾針對當前的社會事件進行評價、反思和批判的一種活動”，“輿論基本上就是對一些事實從道德上加以解釋和經(jīng)過整理的一些看法。”作為輿論的一種時代發(fā)展形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)輿論與輿論有著鮮明共性，但也有著自身的顯著特點。網(wǎng)絡(luò)輿論比現(xiàn)實社會的輿論形成過程更加迅速，傳播范圍也更廣，同時網(wǎng)絡(luò)媒介相比現(xiàn)實生活有著更加開放自由的虛擬輿論空間。每當一個引人矚目事件發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)輿論圈往往在隨處可見。總體來看，網(wǎng)絡(luò)輿論有著以下特征：一是網(wǎng)絡(luò)輿論的匿名化。這表現(xiàn)在輿論主體只需一個網(wǎng)絡(luò)ID，而其真實信息往往不為人知，或知之甚少，甚至完全是虛假的。網(wǎng)絡(luò)的匿名化激發(fā)了公眾的表達欲望，有利于公眾真實意見的表達。盡管當前網(wǎng)絡(luò)實名制在大力倡導和推行，但匿名化仍是主流。二是網(wǎng)絡(luò)輿論的透明化。這與網(wǎng)絡(luò)的開放性和匿名性密切相關(guān)。廣大網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)表的意見是公開的，而不是隱藏的，他人皆可見，彼此之間可以進行互動交流。網(wǎng)絡(luò)輿論的透明化有利于輿論宣傳機構(gòu)了解民情民意，把握輿論的走向。三是網(wǎng)絡(luò)輿論表達的感性化。傳統(tǒng)的社會輿論在意見表達上往往有一定的思考，有所顧忌。而網(wǎng)絡(luò)輿論表達有著比較強烈的個人色彩和濃重的感情色彩，顧忌相對要少很多。這就造成了部分網(wǎng)絡(luò)輿論缺乏理性和事實根據(jù)，充斥著明顯的主觀色彩，甚至失之偏頗和公允。四是網(wǎng)絡(luò)輿論具有爆發(fā)性。大多數(shù)時候網(wǎng)絡(luò)輿論呈現(xiàn)出的是一種發(fā)散性特征，但是一旦重大事件發(fā)生，會很快形成強大輿論，網(wǎng)絡(luò)輿論的爆發(fā)性與網(wǎng)絡(luò)傳播的及時迅速密切相關(guān)，由于網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播速度極快，一有引人注目的消息就很快會擴散開來，在很短的時間成為全社會集中關(guān)注的熱點，進而形成輿論壓力。

二、政府對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀及問題

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論越來越在我國經(jīng)濟社會中產(chǎn)生著重要影響，我們的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督工作也面臨著諸多挑戰(zhàn)。各級黨委政府都已將網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督工作擺到了十分重要的位置上來。

當前，政府在管理網(wǎng)絡(luò)輿論方面，還存在著一定問題。一是政府對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管仍存在過嚴過死現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)媒體的壟斷，為公眾自由發(fā)表意見，表達對政府行為和社會問題的看法提供了話語平臺，其獨特的傳播特性也使得它在很多方面能發(fā)揮出傳統(tǒng)媒體難以達到的效果。一些矛盾和問題，公眾在正規(guī)渠道無法解決時，可以通過網(wǎng)絡(luò)曝光，形成強大的社會輿論壓力，最終促進問題的解決。但一些地方政府思維仍停留在過去對傳統(tǒng)媒體的管制上，試圖通過公權(quán)力控制民眾的言論自由，這種陳舊的輿論管理方式，難以適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢，不但從根本上解決不了問題，反而進一步激化了矛盾，損害了政府的公信力。二是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法律法規(guī)有待進一步完善。盡管我國成立了很多網(wǎng)絡(luò)管理的部門，也出臺了很多的規(guī)章制度，但是目前我國缺乏健全的政策法規(guī)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管力度不夠，行動力受到了一定程度上的制約。三是政府管理機制有待進一步完善。目前，政府在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督管理體制機制建設(shè)上遠遠落后于網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展。四是政府應(yīng)進一步加大對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導力度。2008年5月1日，《政府信息公開條例》正式頒布實施，這標志著我國進入了信息公開時代，這對我國政府的網(wǎng)絡(luò)輿論引導工作是一個有力促進。然而，一些地方政府的門戶網(wǎng)站卻依然存在著信息更新慢，在一些群眾較為關(guān)心的熱點重點問題上缺乏聲音，沒有做到對網(wǎng)絡(luò)輿論的及時引導，為一些散播負面輿論的不法分子提供了可乘之機。同時，傳媒生態(tài)日益多元化、復雜化也加大了政府對網(wǎng)絡(luò)輿論引導的難度。

三、加強政府網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對策建議

政府是經(jīng)濟社會的管理者。網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管是我國各級政府面臨的一個重要課題。針對在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中存在的問題，政府切實做好網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督工作：

一要強化對自身角色的認識。政府應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中扮演好參與者、引導者的角色。信息社會的到來，使得對某一個事件的評判和意見，不再是簡單的給予和被動接受的過程，越來越是政府與公眾相互作用的過程。同時，網(wǎng)絡(luò)輿論的和諧關(guān)系到和諧社會建立。這也要求政府不能用簡單、粗暴的態(tài)度應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論，而應(yīng)用人性化的方式積極應(yīng)對，用正確的方式去引導和疏通。

二要進一步健全政府網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律法規(guī)。完善的網(wǎng)絡(luò)法律制度是網(wǎng)絡(luò)輿論健康發(fā)展的基本保障。首先，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法治法規(guī)，做到依法治網(wǎng)，才能保證網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的健康發(fā)展，保障人民的財產(chǎn)免遭網(wǎng)絡(luò)侵害，有效打擊遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪。這就要求針對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的侵權(quán)、犯罪的立法要相對完整、系統(tǒng)、全面，自成體系；其次，要求能與原有的其他法律、法規(guī)相協(xié)調(diào)和互為補充，綜合整理現(xiàn)有的法律資源，適當強化法律規(guī)范的韌性，清楚網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律責任，明確監(jiān)督主體的權(quán)利及義務(wù)，加快與之相關(guān)的法律法規(guī)的建設(shè)。

三要理清權(quán)責，完善管理體制。各級政府應(yīng)進一步明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的職責，理順體制機制，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體真正落實到位。在重大事件發(fā)生時，能夠迅速回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論，掌握輿論主動權(quán)，進而消除因網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)酵而產(chǎn)生的更壞影響，使政府始終處于主動位置。同時，應(yīng)進一步健全輿情視角下的網(wǎng)絡(luò)輿論響應(yīng)機制。完善對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)對三個環(huán)節(jié)，從整體上構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)輿論聯(lián)動響應(yīng)機制。四要加強對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導。這主要是指政府對網(wǎng)絡(luò)輿論適度干預(yù)，而非對網(wǎng)絡(luò)輿論的簡單控制。政府通過多種方式對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導，有利于影響公眾意見，轉(zhuǎn)變輿論導向，使公眾的態(tài)度得到一定轉(zhuǎn)變。具體來講，①通過主流網(wǎng)絡(luò)媒體引導網(wǎng)絡(luò)輿論。政府應(yīng)積極通過權(quán)威的主流網(wǎng)站和有影響力的論壇進行溝通合作，及時把握公眾關(guān)注的熱點問題，邀請權(quán)威專家學者、意見領(lǐng)袖參與發(fā)表意見，進而影響網(wǎng)絡(luò)輿論。②及時公布信息表明態(tài)度，引導公眾輿論。對社會關(guān)注度高的事件，政府應(yīng)通過官方網(wǎng)站、主流媒體以及召開新聞發(fā)布會等方式，第一時間公布真實情況，使公眾及時了解事情的進展和真相，減少因信息的不及時公開而引起的猜測、質(zhì)疑，進而產(chǎn)生負面公眾輿論。③用政府自身行動引導公眾輿論。打造一個高效清廉的政府形象是引導公眾輿論的最好方式。各級政府應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立完善服務(wù)型政府，各級公務(wù)員應(yīng)做到為民、務(wù)實、清廉，以良好的政府形象來引導公眾輿論，真正獲得公眾輿論的支持。

基金項目：本文為“2015年河北省社會科學發(fā)展研究課題（編號：2015021202）”研究成果

參考文獻：

1.張愛斌.網(wǎng)絡(luò)新聞傳播輿論的引導與管理[D].廈門大學，2009.

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3.劉栩靜.我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督研究[D].鄭州大學，2012.

4.劉慧君.政府管理網(wǎng)絡(luò)輿論研究[D].西南政法大學，2010.

（作者單位：河北行政學院公共管理學教研部）