政府網絡輿論監督的問題分析

盧冀峰

摘要：網絡輿論作為一種新興的輿論形態，越來越顯示出其強大力量。新形勢下，我國政府對網絡輿論的監督由起步到逐漸成熟，取得了顯著成績，但仍存在著諸多問題。本文著眼于我國政府網絡輿論監督中存在的矛盾和問題，旨在探討提升和改進政府網絡輿論監督的方法和對策。

關鍵詞：政府；互聯網；輿論

隨著互聯網技術的不斷發展和網民數量的急劇增長，網絡輿論已成為一種不可小覷的輿論形態。作為“觀點的集散地”、“民生的集散地”，網絡媒介有著強大的輿論承載功能。政府在網絡輿論中扮演著至關重要的角色。如何正確對待網絡輿論，使其在經濟社會發展中發揮積極作用，考驗著政府的管理能力和水平。

一、網絡輿論的特征

沃爾特·李普曼認為“輿論是公眾的一種評價體系，是公眾針對當前的社會事件進行評價、反思和批判的一種活動”，“輿論基本上就是對一些事實從道德上加以解釋和經過整理的一些看法。”作為輿論的一種時代發展形態，網絡輿論與輿論有著鮮明共性，但也有著自身的顯著特點。網絡輿論比現實社會的輿論形成過程更加迅速，傳播范圍也更廣，同時網絡媒介相比現實生活有著更加開放自由的虛擬輿論空間。每當一個引人矚目事件發生，網絡輿論圈往往在隨處可見。總體來看，網絡輿論有著以下特征：一是網絡輿論的匿名化。這表現在輿論主體只需一個網絡ID，而其真實信息往往不為人知，或知之甚少，甚至完全是虛假的。網絡的匿名化激發了公眾的表達欲望，有利于公眾真實意見的表達。盡管當前網絡實名制在大力倡導和推行，但匿名化仍是主流。二是網絡輿論的透明化。這與網絡的開放性和匿名性密切相關。廣大網民在網上發表的意見是公開的，而不是隱藏的，他人皆可見，彼此之間可以進行互動交流。網絡輿論的透明化有利于輿論宣傳機構了解民情民意，把握輿論的走向。三是網絡輿論表達的感性化。傳統的社會輿論在意見表達上往往有一定的思考，有所顧忌。而網絡輿論表達有著比較強烈的個人色彩和濃重的感情色彩，顧忌相對要少很多。這就造成了部分網絡輿論缺乏理性和事實根據，充斥著明顯的主觀色彩，甚至失之偏頗和公允。四是網絡輿論具有爆發性。大多數時候網絡輿論呈現出的是一種發散性特征，但是一旦重大事件發生，會很快形成強大輿論，網絡輿論的爆發性與網絡傳播的及時迅速密切相關，由于網絡媒體的傳播速度極快，一有引人注目的消息就很快會擴散開來，在很短的時間成為全社會集中關注的熱點，進而形成輿論壓力。

二、政府對網絡輿論監督的現狀及問題

隨著互聯網的發展，網絡輿論越來越在我國經濟社會中產生著重要影響，我們的網絡輿論監督工作也面臨著諸多挑戰。各級黨委政府都已將網絡輿論監督工作擺到了十分重要的位置上來。

當前，政府在管理網絡輿論方面，還存在著一定問題。一是政府對網絡輿論監管仍存在過嚴過死現象。網絡的出現打破了傳統媒體的壟斷，為公眾自由發表意見，表達對政府行為和社會問題的看法提供了話語平臺，其獨特的傳播特性也使得它在很多方面能發揮出傳統媒體難以達到的效果。一些矛盾和問題，公眾在正規渠道無法解決時，可以通過網絡曝光，形成強大的社會輿論壓力，最終促進問題的解決。但一些地方政府思維仍停留在過去對傳統媒體的管制上，試圖通過公權力控制民眾的言論自由，這種陳舊的輿論管理方式，難以適應當前經濟社會發展的形勢，不但從根本上解決不了問題，反而進一步激化了矛盾，損害了政府的公信力。二是網絡輿論監督法律法規有待進一步完善。盡管我國成立了很多網絡管理的部門，也出臺了很多的規章制度，但是目前我國缺乏健全的政策法規，網絡輿論監管力度不夠，行動力受到了一定程度上的制約。三是政府管理機制有待進一步完善。目前，政府在網絡輿論監督管理體制機制建設上遠遠落后于網絡的飛速發展。四是政府應進一步加大對網絡輿論的引導力度。2008年5月1日，《政府信息公開條例》正式頒布實施，這標志著我國進入了信息公開時代，這對我國政府的網絡輿論引導工作是一個有力促進。然而，一些地方政府的門戶網站卻依然存在著信息更新慢，在一些群眾較為關心的熱點重點問題上缺乏聲音，沒有做到對網絡輿論的及時引導，為一些散播負面輿論的不法分子提供了可乘之機。同時，傳媒生態日益多元化、復雜化也加大了政府對網絡輿論引導的難度。

三、加強政府網絡輿論監督對策建議

政府是經濟社會的管理者。網絡輿論的監管是我國各級政府面臨的一個重要課題。針對在網絡輿論監督中存在的問題，政府切實做好網絡輿論監督工作：

一要強化對自身角色的認識。政府應在網絡輿論監督中扮演好參與者、引導者的角色。信息社會的到來，使得對某一個事件的評判和意見，不再是簡單的給予和被動接受的過程，越來越是政府與公眾相互作用的過程。同時，網絡輿論的和諧關系到和諧社會建立。這也要求政府不能用簡單、粗暴的態度應對網絡輿論，而應用人性化的方式積極應對，用正確的方式去引導和疏通。

二要進一步健全政府網絡輿論監督的法律法規。完善的網絡法律制度是網絡輿論健康發展的基本保障。首先，構建網絡輿論監督的法治法規，做到依法治網，才能保證網絡經濟的健康發展，保障人民的財產免遭網絡侵害，有效打擊遏制網絡犯罪。這就要求針對網絡輿論監督的侵權、犯罪的立法要相對完整、系統、全面，自成體系；其次，要求能與原有的其他法律、法規相協調和互為補充，綜合整理現有的法律資源，適當強化法律規范的韌性，清楚網絡輿論監督的法律責任，明確監督主體的權利及義務，加快與之相關的法律法規的建設。

三要理清權責，完善管理體制。各級政府應進一步明確網絡監管部門的職責，理順體制機制，使網絡輿論監督主體真正落實到位。在重大事件發生時，能夠迅速回應網絡輿論，掌握輿論主動權，進而消除因網絡輿論發酵而產生的更壞影響，使政府始終處于主動位置。同時，應進一步健全輿情視角下的網絡輿論響應機制。完善對網絡輿情的監測、預警、應對三個環節，從整體上構成網絡輿論聯動響應機制。四要加強對網絡輿論的引導。這主要是指政府對網絡輿論適度干預，而非對網絡輿論的簡單控制。政府通過多種方式對網絡輿論的引導，有利于影響公眾意見，轉變輿論導向，使公眾的態度得到一定轉變。具體來講，①通過主流網絡媒體引導網絡輿論。政府應積極通過權威的主流網站和有影響力的論壇進行溝通合作，及時把握公眾關注的熱點問題，邀請權威專家學者、意見領袖參與發表意見，進而影響網絡輿論。②及時公布信息表明態度，引導公眾輿論。對社會關注度高的事件，政府應通過官方網站、主流媒體以及召開新聞發布會等方式，第一時間公布真實情況，使公眾及時了解事情的進展和真相，減少因信息的不及時公開而引起的猜測、質疑，進而產生負面公眾輿論。③用政府自身行動引導公眾輿論。打造一個高效清廉的政府形象是引導公眾輿論的最好方式。各級政府應進一步轉變政府職能，建立完善服務型政府，各級公務員應做到為民、務實、清廉，以良好的政府形象來引導公眾輿論，真正獲得公眾輿論的支持。

基金項目：本文為“2015年河北省社會科學發展研究課題（編號：2015021202）”研究成果

參考文獻：

1.張愛斌.網絡新聞傳播輿論的引導與管理[D].廈門大學，2009.

2.何西婷.政府對網絡輿論的適度管理研究[D].長春工業大學，2012.

3.劉栩靜.我國網絡輿論監督研究[D].鄭州大學，2012.

4.劉慧君.政府管理網絡輿論研究[D].西南政法大學，2010.

（作者單位：河北行政學院公共管理學教研部）