論互聯網對外交的影響

李波

摘要：外交在國際政治學大師漢斯·摩根索眼中永遠只屬于國家核心政治人物的特殊范疇，普通百姓沒有資格也沒有必要參與其中。然而互聯網的出現開始改變漢斯·摩根索的觀點，互聯網使外交走下傳統政治的神壇，外交大有成為人人可以參與其中的大眾行為之勢。如今不管是國內問題還是國外問題，基本上都與互聯網發生了或者即將發生千絲萬縷的聯系，互聯網的發展不僅拓寬了外交的空間，更是改變了外交的方式，進而影響到外交戰略的制定和實施。互聯網對外交的影響正在漸漸靠近國際政治的核心議題。

關鍵詞：互聯網；外交；網絡外交

一、伸展了外交的內涵與外延

外交是人類文明發展的必然產物，有了國家間的活動，就有了相互間的外交活動。早期的外交從屬于軍事，是軍事手段的補充。隨著國家主權觀念的誕生，外交的地位逐漸上升，到了18世紀，外交擺脫了從屬于軍事的地位，各主要國家都單獨建立了外交機構。然而，這一時期的外交充滿著爾虞我詐，秘密外交和結盟外交最終導致了第一次世界大戰。一戰后，“新外交”開始興起，“自由”、“民主”理念開始應用于外交事務，“首腦外交”、“會議外交”、“多邊外交”開始興起。進入21世紀后，外交又在不斷發生著變化，特別是互聯網的興起，對外交的主體和方式以及外交的其它各個方面產生了重大而深遠的影響。它不僅影響社會經濟生活的方方面面，還滲透到政治生活的各個領域。而外交又是一種充滿了活力的機制，當代外交既有延續性，又有變化性，這其中不乏互聯網對外交的影響。在互聯網時代，外交的內涵與外延得到了伸展。

（一）擴大了外交的主體。互聯網具有自身的特點，其中之一就是開放性，互聯網是全方位地向全球開放的網絡。同時，互聯網也有傳播雙向的特點，網民既是信息的接受者，又是信息的發布者。互聯網的這種特點讓當代外交行為體發生了明顯的變化。隨著網絡平臺的發展以及信息在互聯網中的快速傳播，非國家行為體在數量和類型上大量增加，非政府組織大量參與某些過去主要有主權國家參加的外交談判過程，并通過通過網絡改變國際議程設置。在互聯網中，每個人都是信息的接受者和發布者，每一個人都可以通過網絡去影響別人對某個國家的看法。互聯網以這種幾乎無邊界限制的傳遞信息的穿透力，被各國用于公共外交。互聯網讓外交的主體擴大，每個人都可以靈活地采用多種形式在多種場合發出聲音。廣大民眾也成為公眾外交的基礎。

（二）增強了外交的溝通機能。傳播迅速是互聯網的又一個特點，各類信息在網上可以實現瞬間傳播。互聯網突破了外交聯系時間和空間的限制，增加了各國政府決策機構直接控制外交進程和各國決策者親自處理重大問題或彼此間及時磋商的可能性，保證了即時、直接的交涉。由于世界經濟全球化的發展，世界各國相互依存程度不斷加深，各國利益攸關的事務成倍增長，外交聯系的廣度和深度都大為擴展，互聯網技術為更好地解決外交事務提供了技術上的支撐，新聞媒體和國家機構利用互聯網技術，增強了外交的溝通機能，利用網絡技術，引起國際公眾關注，樹立和維護本國真實的國際形象，贏得公眾對外交政策的支持，掌握輿論動向也成為外交的重要任務之一。

（三）改變了外交方式。互聯網的發展改變了傳統的外交方式。增加了多邊外交和首腦外交的活力，更進一步地促進了公眾外交的發展 。多邊外交是同雙邊外交相對而言的。它意味著有兩個以上的國家進行磋商、協調及舉行國際會議進行討論以解決彼此關心的問題。1互聯網為多層次、多渠道的國際合作提供了一個快捷高效的技術平臺，各國決策機構和政府首腦通過網絡進行即時、直接地交涉，讓多邊外交和首腦外交在互聯網時代更具活力。互聯網的普及，對人們的生活方式和思維方式造成影響，人們越來越習慣于借助甚至依賴由媒體所構建的“虛擬環境”來了解世界。通過現代互聯網技術，大眾傳媒可以在瞬間將世界各地發生的事件公諸于眾，為國際信息交流提供了物質基礎，使信息公開、透明和在全球范圍內自由傳播和流通成為可能，也使各國政府對溝通不同國家地區的思想文化，培植公眾輿論，促進正面國家形象的塑造。公眾外交正是在這種互聯網時代越來越受到重視。

二、影響外交決策，構建新型戰略

互聯網技術加快了國際政治信息和外交信息的傳遞，是國際政治斗爭和外交中不容忽視的技術力量。相對于電視和報紙，互聯網傳遞國際政治和外交信息的成本幾乎可以忽略不計；在互聯網上發布信息，可以直接由各種終端發布到網上，信息接受者可以隨時瀏覽、接收、下載和進行網絡互動；而且全球性的信息傳遞方式進一步保證了國際政治和外交信息傳遞的可能性和時效性。作為一種時效性強、容量大、影響范圍廣和交互性好的信息傳播手段，不僅為外交決策提供有關國內情況和國際形勢的信息，而且在某種程度上也影響著外交部門處理外交事務的議程。互聯網管理者對國際政治和外交信息的選擇和編排直接影響公眾對國際問題的關注程度，從而擬定了公眾對國際事務的興趣和傾向這一社會政治議程，進而在一定程度上決定了政府處理外交事務的議程。

信息的快速傳播和網絡輿論影響甚至改變外交決策；互聯網外交戰略成為國家外交戰略不可或缺的一部分。世界各國都看到了發展互聯網技術的重要性，各國都在大力引進或發展高新技術產業，制定符合本國國情的國家信息戰略。互聯網對外交帶來的影響使得主權國家紛紛利用互聯網來謀求自身的國家利益。互聯網外交已經成為國家行為的重要方式，在國家對外戰略層面具有了戰略性質。2各國紛紛制定互聯網外交戰略。美國最早開始制定互聯網戰略，早在2002年，美國就建立了“互聯網外交研究小組”。隨后美國政府制定了2006年到2010年的網絡外交戰略目標。2009年6月25日，英國首相宣布成立網絡空間安全辦公室和網絡安全運營中心，網絡空間安全辦公室負責協調政府各部門的網絡空間安全計劃，保護英國信息基礎設施的安全，網絡安全運營中心的主要任務是監測網絡空間的安全狀況，發布安全風險預報，評估網絡和用戶遭受攻擊的程度，協調對網絡空間攻擊事件的行動。歐洲各國互聯網外交戰略的紛紛出臺把互聯網對外交的影響又推向了一個戰略高度。世界各國都開始加緊建立本國的互聯網外交戰略。

三、網絡外交的興起

互聯網的出現和普及不僅改變著人們的生活，也深刻影響著外交的方方面面，網絡外交的興起就是一個最突出的表現。網絡外交，顧名思義就是借助互聯網開展的外交活動。在當前媒體環境下，網絡外交已經成為許多國家外交體系中的重要組成部分。各國政府通過網站用以和本國公眾及國際社會溝通，各國的駐外使館也都建立了使用當地語言的網站用以和駐在國的公眾溝通。網絡外交更重要的表現是公眾間的跨國交往。在互聯網誕生之前，國家間的民眾交往受到很大的限制，無論從溝通方式、信息成本還是傳播速度上說，都讓世界民眾難以企及。然而，互聯網的普及讓這一現象得到革命性的改觀。無論是已經深入尋常百姓日常生活的電子郵件、網絡電話、網絡聊天工具等點對點的信息溝通，還是網絡論壇、博客、網絡交友工具等信息平臺，都使越來越多的民眾以低廉的成本和便捷的方式親身參與到跨國交流的行列中。一些有公信力的名人微博、網頁、Twitter等也都在跨越國界的網絡世界中發揮著外交作用。通過網絡，不同國別的公眾不僅可以相互溝通，而且還可以圍繞某一共同關心的國際議題發表見解、展開群體性的討論。今天的網民不僅可以像記者那樣寫新聞稿，還可以隨時在網上發布消息。特別近年來是國際事件的發生，已經凸顯了網絡的傳播力量。網絡外交已經成為各國開展外交活動的新利器。各個國家都通過網絡來維護和發展有利于自身的國際形象，通過網絡來達到國家所要達到的外交活動目標，通過網絡來進行有利于自身的文化傳播。

四、結語

網絡也是一把雙刃劍，在互聯網時代，網絡也給外交帶來了挑戰。網絡群體性事件、網絡泄密、以網絡干涉他國內政等不同程度地沖擊了部分國家之間的外交關系，對互聯網時代的各國的外交敲響了警鐘。可以說，作為一種新興的外交手段，網絡外交豐富了外交理論的發展并不斷的轉化為外交實踐，并考驗著國家對外交的信息收集、分析和管理能力，如何更好地開展網絡外交，實現國家利益，已經成為重大的戰略課題。雖然目前的網絡外交仍然處于發展和完善階段，但它所具有的強大外交效率和外交動員能力已經凸顯。網絡外交的發展推動著現代外交在運行機制和組織體制方面的變革，甚至正在逐漸改變一些外交價值原則。因此，在互聯網時代下，網絡外交成為對未來最具沖擊力的新興外交形式。

以計算機和計算機網絡技術為基礎的現代信息技術迅速地改變著世界面貌，對國際政治產生著日益重要的影響，并且正在以獨特的方式引發全球外交革命。全球網絡社會不再是一個抽象的概念，各國網民在網絡空間的互動以及官方或者民間機構的跨國在線交流，將極大的擴充外交實踐領域并豐富其內涵。作為國際社會的重要一極，中國必須順應時代變化，加強信息網絡技術開發研究，科學、合理、充分地將現代信息技術應用于外交實踐，在新時代外交活動中掌握主動權，最大限度地維護和促進國家利益。

參考文獻：

1.楊闖主編.外交學[M].北京：世界知識出版社出版，2010.

2.余麗.互聯網對國際政治影響機理探究[J].國際安全研究，2013.

（作者單位：云南民族大學東南亞學院）