京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀及思考

劉暢　許可　李鵬

[摘要]京津冀一體化進(jìn)程日趨加快，區(qū)域內(nèi)高等教育協(xié)同發(fā)展逐步開(kāi)展，但問(wèn)題日益凸顯。本文從京津冀區(qū)域高等教育合作現(xiàn)狀出發(fā)，簡(jiǎn)要探討了傳統(tǒng)行政觀念的束縛、有效規(guī)范機(jī)制的缺失、高等教育結(jié)構(gòu)失衡等因素對(duì)其影響，在觀念思想、政策保障、合作機(jī)制、合作領(lǐng)域、核心學(xué)科及人才培養(yǎng)等方面提出建議，以期推進(jìn)京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]京津冀；協(xié)同發(fā)展；高等教育；現(xiàn)狀思考

[中圖分類號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2016）04-0003-03

京津冀區(qū)域合作2015年3月首次寫(xiě)入總理政府工作報(bào)告，中央正試圖加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展正面臨前所未有的強(qiáng)力推動(dòng)。一體化戰(zhàn)略的重要議題——高等教育協(xié)同合作，也必須圍繞國(guó)家戰(zhàn)略布局來(lái)發(fā)展，如何優(yōu)化配置京津冀區(qū)域高等教育資源，提升整體教育水平變得日益重要，在這一過(guò)程中由于各地區(qū)自身稟賦和承擔(dān)功能的差異，存在著諸多問(wèn)題。

一、京津冀區(qū)域高等教育現(xiàn)狀

高等教育協(xié)同發(fā)展主要包括高等教育區(qū)域化、高等教育區(qū)域合作、教育資源配置等要素，我國(guó)高等教育合作一直以學(xué)科交叉、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高為理念，在校際和政府層面上，開(kāi)展設(shè)施共享、學(xué)生交流、教師培訓(xùn)等合作。當(dāng)前，在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中由于地理位置、功能定位多樣化以及資源配置中差異性，區(qū)域內(nèi)高等教育現(xiàn)狀各有特點(diǎn)，合作水平也不容樂(lè)觀。

（一）高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

北京市高等教育資源稟賦和發(fā)展程度列三地之首，共有89所普通高等學(xué)校，其中58所本科，25所高職，5所獨(dú)立學(xué)院及1所分校辦學(xué)點(diǎn)，“985院校”8所，“211院校”26所，研究生培養(yǎng)科研機(jī)構(gòu)136個(gè)。2014年研究生教育招生9.3萬(wàn)人，在學(xué)研究生27.4萬(wàn)人，畢業(yè)生7.7萬(wàn)人；本專科招生16萬(wàn)人，在校生59.5萬(wàn)人，畢業(yè)生14.7萬(wàn)人；成人本專科招生8.8萬(wàn)人，在校生23.8萬(wàn)人，畢業(yè)生9.4萬(wàn)人；民辦高校15所，在校學(xué)生6.9萬(wàn)。科研方面，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室4家，國(guó)家級(jí)、部委級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心210多家，國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科537個(gè)，博士、碩士學(xué)位一級(jí)授權(quán)學(xué)科分別達(dá)到343個(gè)和407個(gè)。師資方面，專任教師6.1萬(wàn)人，兩院院士241名，國(guó)家“青年千人計(jì)劃”225人，“萬(wàn)人計(jì)劃”93人，長(zhǎng)江學(xué)者644人，新世紀(jì)優(yōu)秀人才2275人，國(guó)家杰出青年科學(xué)基金資助獲得者665人，國(guó)家級(jí)教學(xué)名師89人，國(guó)家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)153支，國(guó)家級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)169支。

天津市目前有普通高校55所，其中19所本科院校，“985”高校2所，“211”高校3所，26所高職院校，5所獨(dú)立學(xué)院，分校辦學(xué)點(diǎn)1個(gè)，全年招收研究生1.8萬(wàn)人，在學(xué)研究生5.1萬(wàn)人，畢業(yè)生1.6萬(wàn)人；普通高校本專科招生14.5萬(wàn)人，在校生50.6萬(wàn)人，畢業(yè)生12.4萬(wàn)人；成人高校招生3.4萬(wàn)人，在校生7.3萬(wàn)人，畢業(yè)生3.2萬(wàn)人。師資人才方面，目前有兩院院士37名，引進(jìn)聚集國(guó)家“千人計(jì)劃”人才113人，博士后流動(dòng)站77個(gè)，工作站193個(gè)，在站博士后850人，專任教師3.4萬(wàn)人，國(guó)家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)36支，教育部創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)30支，天津市特聘教授136人。科研方面，截至2014年，天津市高校研究機(jī)構(gòu)共291個(gè)，其中國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6個(gè)，國(guó)家專業(yè)實(shí)驗(yàn)室3個(gè)，省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10個(gè)，省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室127個(gè)，國(guó)家工程研究中心10個(gè)，省部級(jí)工程技術(shù)研究中心34個(gè)，承擔(dān)科技課題6248項(xiàng)，固定資產(chǎn)原值54.3億元。

河北省目前普通高校119所，本科57所，高職高專53所，獨(dú)立學(xué)院17所，分校辦學(xué)點(diǎn)4所。2014年招生34.2萬(wàn)人，在學(xué)研究生3.8萬(wàn)人，畢業(yè)生1.1萬(wàn)人；普通高校本專科招生34.7萬(wàn)人，在校生117.4萬(wàn)人，畢業(yè)生33.4萬(wàn)人；成人高校招生11.8萬(wàn)人，在校生32.4萬(wàn)人，畢業(yè)生8.2萬(wàn)人。國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科9個(gè)，博士學(xué)位一級(jí)授權(quán)學(xué)科55個(gè)，碩士學(xué)位一級(jí)授權(quán)學(xué)科248個(gè)。師資方面，截至2014年底共有專任教師6.5萬(wàn)人，兩院院士16名，國(guó)家“青年千人計(jì)劃”2人，“萬(wàn)人計(jì)劃”3人，長(zhǎng)江學(xué)者9人，新世紀(jì)優(yōu)秀人才54人，國(guó)家級(jí)教學(xué)名師11人，國(guó)家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)25支，國(guó)家級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)7支。

（二）協(xié)同合作情況

京津冀三地相互毗鄰，各高校和科研機(jī)構(gòu)間對(duì)接極為方便，教育資源既存在競(jìng)爭(zhēng)又互為補(bǔ)充，自京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來(lái)，三地高等教育日漸形成聯(lián)動(dòng)的基本共識(shí)，開(kāi)展了多種形式的交流合作，主要為舉辦會(huì)議論壇、簽訂合作協(xié)議、開(kāi)展合作項(xiàng)目及形成協(xié)作機(jī)制等，并取得了諸多成果。2008年天津大學(xué)藥學(xué)院與北京生命科學(xué)研究所簽署合作協(xié)議，雙方在人才培養(yǎng)、科研合作、資源共享方面針對(duì)國(guó)家重大要求聯(lián)合攻關(guān)，共同探索與國(guó)際接軌的科研和教學(xué)機(jī)制，進(jìn)行創(chuàng)新型藥物研發(fā)；2009年第一屆京津冀高等教育合作發(fā)展論壇舉行，就“京津冀高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)達(dá)成共識(shí)；2010年“新聯(lián)大”經(jīng)濟(jì)學(xué)博士論壇舉行，南開(kāi)大學(xué)與北大、清華全面啟動(dòng)MPA教學(xué)案例合作，天津大學(xué)與北京理工大學(xué)等全國(guó)8所高校簽署《卓越人才培養(yǎng)合作框架協(xié)議》；2011年京津冀簽署了《京津冀區(qū)域人才合作框架協(xié)議書(shū)》，在加強(qiáng)人才培養(yǎng)、人才流動(dòng)和人才資源共享等方面緊密聯(lián)系與合作；2013年，三地間在科教、人才方面簽署多項(xiàng)合作協(xié)定；2015年“京津冀協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”成立，北京工業(yè)大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)聯(lián)合成立“京津冀協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”，實(shí)現(xiàn)師資共享、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作、聯(lián)合培養(yǎng)、智庫(kù)建設(shè)等。

二、京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展問(wèn)題分析

（一）傳統(tǒng)行政觀念束縛

北京為首都，京津?yàn)橹陛犑校L(zhǎng)期以來(lái)無(wú)論政府層面還是個(gè)人觀念中行政意識(shí)和政治屬性都較全國(guó)其他區(qū)域明顯，河北省雖緊鄰京津但根深蒂固的行政觀念和界線導(dǎo)致三地之間相互封閉，政府和個(gè)人層面仍然或多或少的存在地方本位主義思想。教育資源的分配共享，交流合作的建立溝通是三地協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵，但由于傳統(tǒng)行政觀念的束縛，政府和個(gè)人在政策活動(dòng)的制定上缺乏區(qū)域大局視野，無(wú)限的爭(zhēng)取當(dāng)期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)自身利益增值的政策和活動(dòng)，導(dǎo)致政策的偏移甚至許多方面相互對(duì)立，京津兩地知名高校不愿意在河北建立分校，高素質(zhì)、高水平的教師也不愿意離開(kāi)北京、天津這樣的大城市去河北高等院校開(kāi)展交流工作，高等教育資源并未優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展局面難以形成。

（二）有效規(guī)范機(jī)制缺失

北京教育資源豐富，科技發(fā)達(dá)，各方面改革較慎重，天津高等教育整體水平較高但與北京仍存在差距，河北在生源數(shù)量、專科院校方面優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)但在其他方面基本處于劣勢(shì)，三地間雖采取了一系列如人才培養(yǎng)、就業(yè)和科研成果推廣、高校校際教育資源共享、干部交流掛職等協(xié)同發(fā)展的合作，但受制度機(jī)制約束，京津冀區(qū)域合作問(wèn)題日漸突出。一是各高校和科研機(jī)構(gòu)間合作領(lǐng)域少、合作水平偏低、互動(dòng)多于協(xié)同發(fā)展，即便是達(dá)成一些合作協(xié)議，也缺乏約束力、執(zhí)行力，協(xié)同發(fā)展成效難以顯現(xiàn)。二是政府部門(mén)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)域合作形式大于內(nèi)容，各方在合作過(guò)程中存在利益沖突，急需有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，避免因分歧太大而無(wú)法合作，目前合作多為基層單位主導(dǎo)的短期項(xiàng)目，政府層面行政推進(jìn)較少，急需合理的規(guī)范機(jī)制調(diào)動(dòng)三地高等教育合作的積極性，激勵(lì)各方開(kāi)展多層次交流合作。

（三）高等教育結(jié)構(gòu)失衡

京津冀在高等教育結(jié)構(gòu)上存在著明顯差異。北京占據(jù)著數(shù)量龐大的頂尖資源，高校密集，其中副部級(jí)、“985工程高校”、“211工程高校”、博士授予權(quán)高校集中，師資水平、科研成果等各方面發(fā)展均處于全國(guó)領(lǐng)先；天津則依靠直轄市的優(yōu)惠政策條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)獲得了較高質(zhì)量的高等教育資源，無(wú)論從層次結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)還是區(qū)域結(jié)構(gòu)方發(fā)展都較為均衡，且職業(yè)教育頗具特色。而河北，雖本、專科教育高于全國(guó)同期水平，但研究生教育比例偏低，高等教育重心仍停留在本、專科階段，轄區(qū)內(nèi)并無(wú)“985工程高校”、“211工程高校”高等教育質(zhì)量較差。三地高等教育的學(xué)科建設(shè)應(yīng)著眼于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略之中，專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)等要立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，目前來(lái)看三地高等院校產(chǎn)學(xué)研并未有效結(jié)合，校企合作亦是形式大于內(nèi)容，京津二三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，河北工業(yè)基礎(chǔ)雄厚但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，如何均衡各類學(xué)科專業(yè)的布局，明確三地高校各自的規(guī)劃定位，為當(dāng)前三地高等教育亟待解決的問(wèn)題。

三、推進(jìn)京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展對(duì)策建議

京津冀區(qū)域日益成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，統(tǒng)籌三地高等教育資源配置對(duì)提高區(qū)域內(nèi)高等教育的競(jìng)爭(zhēng)力、提升產(chǎn)學(xué)研結(jié)合成果、實(shí)現(xiàn)機(jī)制體制創(chuàng)新、促進(jìn)高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)有著深遠(yuǎn)的意義。

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提升協(xié)同發(fā)展思想

京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展首需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政觀念，打破地方本位主義思想的束縛，淡化行政區(qū)域色彩。政府應(yīng)在高校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位問(wèn)搭建平臺(tái)，科學(xué)布局、統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特質(zhì)，合理定位各方的職責(zé)與分工，京津兩地政府應(yīng)給予參與協(xié)同發(fā)展的高校政策傾斜、經(jīng)費(fèi)支持，建立機(jī)制分享名校的管理理念、管理方法、教學(xué)方法，鼓勵(lì)京津高水平的教師、科研人員到河北施展才華，定期舉辦講座，河北也應(yīng)組織教師去京津進(jìn)修學(xué)習(xí)提高業(yè)務(wù)水平。

（二）完善現(xiàn)有制度，提供保障基礎(chǔ)

雖然在京津冀一體化進(jìn)程中，高等教育領(lǐng)域取得了一些成果，但相關(guān)管理體制的束縛和規(guī)范的缺乏仍制約著三地高等教育協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程。首先，京津冀區(qū)域政府要改進(jìn)中央與省市兩級(jí)之間的高等教育管理權(quán)限，完善京津冀區(qū)域高等教育的宏觀規(guī)劃，其次要開(kāi)展面向區(qū)域內(nèi)教育系統(tǒng)人事、就業(yè)等制度的改革，提升高校自主辦學(xué)限，出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)促進(jìn)三地高等教育人事制度、就業(yè)保障、醫(yī)療救助的統(tǒng)一，為區(qū)域內(nèi)教育資源流動(dòng)提供政策保障。

（三）改進(jìn)合作機(jī)制，擴(kuò)大合作領(lǐng)域

明確高校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的主體地位，以科教為先導(dǎo)發(fā)展區(qū)域協(xié)作，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。京津社會(huì)負(fù)擔(dān)重，辦事成本高，優(yōu)惠少，但這正是河北省的優(yōu)勢(shì)所在，三地應(yīng)取長(zhǎng)補(bǔ)短促進(jìn)高等教育資源尤其在人才培養(yǎng)方面整合，可以吸取美國(guó)“相互作用的大學(xué)區(qū)域”和“長(zhǎng)三角”地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)合作辦學(xué)、合作科研的方式，建立京津冀高等教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成高校為主，企業(yè)和科研院所協(xié)同共生的模式。其次要拓展多種多樣的合作形式，如定期的組織論壇峰會(huì)、人才交流會(huì)，鼓勵(lì)教師深入異地企業(yè)學(xué)習(xí)，接收員工到高校培訓(xùn)，三地高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)共同申請(qǐng)課題促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化等。

（四）打造核心學(xué)科，形成多層次人才培養(yǎng)模式

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，三地應(yīng)衡量自身?xiàng)l件，明確定位，打造出具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的核心學(xué)科。京津優(yōu)質(zhì)教育資源豐富，著名研究型大學(xué)和科研院所密集，可著力打造高尖端技術(shù)人員形成第一層次人才；通才為社會(huì)普遍適用人才需求量巨大，京津冀區(qū)域內(nèi)普通高校林立，可形成第二層次人才；來(lái)自于各類高職院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才構(gòu)成第三層次人才，京津兩地尤其是天津職業(yè)教育頗具特色，創(chuàng)建全國(guó)首家“國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”，河北應(yīng)借鑒京津兩地經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大高職院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量，除此以外，政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)和高校合作，特色辦學(xué)，根據(jù)自身需求培養(yǎng)專業(yè)人才。

（責(zé)任編輯：桂杉杉）