淺析現階段農民專業合作社的路徑

暢玲玲

摘 要：隨著我國經濟的飛速發展，農村經濟結構也隨之發生著巨大變化，近些年農民專業合作社的大量涌現尤其引人關注。《中華人民共和國農民專業合作社法》從2007年的實施至今已7年，在這幾年里我國合作社的發展又呈現出許多新的特點，并對農村經濟、政治乃至文化等各個層面發揮著不可忽視的影響。

關鍵詞：合作；農村經濟；社會功能

由于政治、經濟、文化等因素的綜合影響，我國合作社的發展還處于在摸索中前進的狀態，沒有形成固定的先進的模式。因而現階段有關農民合作社的法律、法規、規章制度，不僅要督促我國合作社按法律程序辦事，更多的是要積極對合作社的發展進行鼓勵、支持與扶持。在此過程中，也要根據實際情況，本質為人民服務的宗旨，不斷完善法律法規，進行合理的調整與修改，為農民專業合作社的發展提供良好的社會環境。

1 完善各項法律法規，使合作社的發展趨于規范

我國《合作社法》自從頒布后，在提高合作社的地位、合作社得到村民的認可與擁護和農民專業合作社獲得蓬勃發展等方面都起著重要意義。不可否認的是，隨著社會的發展與農業面臨的新問題，《合作社法》在很多方面不能滿足合作社的發展，甚至一定程度上限制了合作社的發展，急需修改和完善。例如，《合作社法》中沒有規定合作社注冊資金的最低要求，成員真實的出資狀況和合作社注冊資金的走向都沒辦法進行跟蹤調查；合作社建立初期需要在工商部門進行登記注冊，但是對于成員入社需要繳納的資金數量沒有明確規定，過低的入社門檻和寬松的管理政策會導致人浮于事，社員對合作社的事務漠不關心，對于民主管理的參與狀況就更為混亂了，出來問題很容易亂吃一鍋粥，有了成就卻蜂擁而至；合作社的發展壯大需要堅實的經濟基礎來為其撐腰，但《合作社法》并沒有給予合作社融資以及獲得資金援助的權利，因而合作社的擴大只能依靠來年的收益，遇到收成不好的年月，合作社只能停止經營。

2 探索有效的、制度化的合作社扶持措施

我國各級政府在農民專業合作社發展的初期多是采取行政介入的方式來促進合作社的發展（這一點無論是合作社的用地、用水、用電優惠，還是項目扶持資金以及金融支持都存在），不符合一般性和普適性標準。以專項資金為例。

當前我國國家財政部、農業部以及相應各級政府部門每年都安排專項資金推進合作社示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。專項資金的扶持目標主要是支持“農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣”等。各地根據要求按照一定的甄選標準選擇一批合作社給予無償的資金補貼。問題在于，合作社的選擇并沒有標準程序和相應的指標體系，對已經入選的合作社，其項目的實施也沒有相應的檢查和驗收機制。

3 建立健全合作社的財務和會計制度

實踐中我國農民專業合作社的財務和會計管理還普遍存在一些問題，包括合作社財務組織機構有待健全，合作社財務制度執行不嚴格，財務核算內容不完整，資產保管制度尚不健全等。

存在上述問題的原因在于：第一，部分合作社的領導人的認識不到位。主要體現在小農意識強，不希望規范管理；合作社的“關鍵人物”不希望會計信息向合作社成員公開，更不愿意接受來自各方面的會計監督等。第二，制度的宣傳和培訓工作缺位。各地的宣傳和培訓工作很不均衡，基層財政部門難以協調配合，并且單純培訓會計人員效果并不理想。第三，部分地方政府對制度實施的重視程度不夠。主要體現在合作社的發展中重數量輕質量、重項目輕指導現象比較普遍。第四，項目管理部門對申報項目合作社的財務制度執行情況監控不到位。項目管理部門沒有對項目經費使用情況進行專項審計，對合作社項目資金使用效益和效果沒有使用相關評價指標進行量化考評。第五，財會隊伍水平限制了制度的實施。在農民專業合作社，專職財會人員極少，財會人員文化程度不高，財會人員專業業務素質較低，不能滿足合作社的財務和會計管理需求。

4 重點強化市場營銷能力，提高合作社自身競爭力

合作社的宗旨是為農民謀利益，而要達到農民利益最大化就不僅需要提高農作物產量，而且要能夠第一時間以高價進行銷售，也就是說合作社能否經營成功，關鍵的因素是要有暢通、及時的營銷渠道。國外發展合作社的時間遠遠超過中國，其經驗與經營模式也值得我國合作社學習，縱觀國外合作社發展史，不難發現，以營銷為主的合作社所占比例最大，而且農民獲益最明顯。我國因地制宜發展合作社的結果也表明，營活動開展的好壞直接和合作社的發展前景以及農民受益大小相聯系。

鑒于此，應該積極提倡在發展農民專業合作社的過程中，努力做到把加強合作社市場營銷能力作為重中之重。通過強化市場營銷能力，逐步增強競爭意識，把合作社的產品推銷出去，提高知名度，在市場中贏得一席地位，隨著營銷能力的提高與強化，合作社能夠建立起較為成熟的營銷網絡與富有特色的營銷手段，社員也進一步提高專業素養和營銷水平，合作社在學習中發展壯大，在更廣闊的舞臺上展示自己的特色。

5 支持地方乃至全國性的合作社協會的發展

為鼓勵和支持農民專業合作社的發展，政府還應當支持地方乃至全國性的合作社協會的成立，使其成為為合作社提供服務的常設機構，為合作社提供專業的知識和人員培訓，發現和解決合作社發展中所遇到的問題，為合作社立法提供建議，溝通和協調政府的政策供給與合作社的需求。

扶持農民專業合作社協會發展的意義在于，首先，協會屬于非政府組織（NGO），它的出現可以彌補政府公共服務的不足，又有利于政府從全能型政府向有限型政府的轉換。其次，他們是農民專業合作社自己的組織，真正關注自身的長遠發展。目前我國各級政府多個部門都有針對合作社的一些扶持政策與措施，以省一級為例，財政廳、農業廳、農工部、省農辦、畜牧局甚至供銷社聯社等都有插上合作社的管理，其主要原因不外乎政府的優惠政策的含金量，其中的事權和物權不言而喻。假定哪一天政策的風向扭轉，合作社就可能沒人管。因此，從長遠看農民專業合作社協會體系的建立可以成為促進農民專業合作社發展的中堅力量。

6 注重合作社知識的傳播，扶持合作社的科研和培訓機構

在我國促進農民專業合作社的健康發展，有一件具有中國特色的事情必須要強化，那就是合作社知識的宣傳。這是因為：首先，我國沒有真正意義上的農業合作社發展的歷史，在農民中傳承的生產和經營文化中，類似于國外合作社的經驗是缺失的；其次，我國人多地少，農民生產規模小，農戶數量大，農民之間的合作成本高，難度大；最后，由于新中國成立之后的人民公社運動和后來的供銷合作社背離了經典合作社的本質，且實踐證明了它的不成功，使得人們對合作社存在錯誤的認識，甚至有抵觸情緒。因此，要想使合作社在我國健康發展，就要向農民甚至是職能部門的相關人員傳播合作社的基本知識，使他們認識和了解合作社，并從內心深處接受合作社是一個使社員受益的組織，是解決農民農產品銷售問題從而提高收入的一種組織形式。

參考文獻

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