關于民主黨派履行民主監督職能的研究

王蓉

摘 要：民主黨派的民主監督，是中國共產黨從具體國情出發，聯合各民主黨派在長期實踐的基礎上勇于探索、不斷完善，最終取得的偉大成果。從完善民主監督機制的角度出發，營造敢講諍言的氛圍，建立鼓勵講真話的機制；擴大政務公開，建立“政績”公開機制；暢通交流渠道，完善溝通機制，重視民主監督工作，形成相應的評價機制。

關鍵詞：民主黨派；民主監督；監督機制

民主監督有狹義和廣義之分。廣義的民主監督，是指廣大人民群眾對執政者的監督，權力小者對權力大者的監督，多數人對少數人的監督。也就是說，任何社會主義監督體系范疇內的內容，我們都可以稱之為民主監督。狹義的民主監督，是指存在于我國社會主義多黨合作政黨體制內，在維護團結合作的政黨關系并堅持四項基本原則的基礎上，由民主黨派作為主體，通過民主的方式，即提出意見、批評、建議的方式，對中國共產黨實行的一種監督。這種監督是以接受共產黨領導的前提為前提的，目的是為了支持和幫助共產黨加強自身的執政能力建設，從而更好地為人民服務。

1 民主黨派履行民主監督職責的性質

民主黨派履行的民主監督是在堅持四項基本原則基礎上通過提意見、批評、建議的方式進行的政治監督，是我國社會主義監督體系的重要組成部分。民主監督的性質可以從以下三層意思來理解：一是中國共產黨與民主黨派之間互相監督的一部分，是建立在根本利益一致的基礎上，其目的是更好地致力于共同事業。二是這種監督是在堅持四項基本原則基礎上進行的政黨之間的政治監督，監督的主要內容是黨和政府各項重大方針政策的執行情況，具有層次高、范圍廣、形式多樣的特點。三是通過提出意見、批評、建議的方式進行，不同于國家機關的監督和行政、司法監督，不具備國家權力性質和法律約束力。然而又具有自己的獨特優勢和作用，和國家權力機關的監督以及其他監督相互配合、補充，構成了具有中國特色社會主義監督體系。所以民主黨派履行的民主監督是高層次的政治監督。

2 民主黨派履行民主監督職能中存在的問題

1、民主監督意識的有限性。民主監督的主體和對象都存在監督意識不強的問題。一方面作為民主黨派組織或成員對“到位不越位，幫忙不添亂”存在片面理解，采取“謹慎”的監督態度，以致出現不敢監督、不愿監督、回避監督、溫柔監督的現象；另一方面作為民主監督的對象，一些黨政部門對民主黨派、民主監督的性質、地位和作用認識不到位，對民主監督在意識上乃至行為上表現為應付、搪塞、敷衍、規避，甚至還有漠視和抵觸。

2、民主監督主體的被動性。當前在實際運作中，一些政府機關及其工作部門往往既是民主監督的對象，同時又是民主監督程序和環節的安排者；而作為民主監督主體的民主黨派組織，盡管有形式上的主體地位，但在民主監督實際運行的主要環節上缺少實質性的發言權，無論是相關信息情況的掌握，溝通的時間、形式、內容，還是對于反饋結果的接受都處于被動地位。這種民主監督主體的被動與監督對象的主導構成了民主監督難以產生實效的結構性障礙。

3、民主監督反饋機制不夠完善。不少反饋意見僅僅停留在給予答復，而究竟何時實施、如何實施卻并沒有相應的規范加以約束。沒有明確的反饋機制，民主監督往往流于形式，極大地影響了民主黨派人士進行民主監督的熱情和積極性。

4、黨派成員有顧慮，存有軟報復現象。歷史上，民主黨派在多次政治運動中曾遭受打擊，部分黨派成員信奉事不關己高高掛起、明哲保身少說為佳哲學，在處理民主監督問題時，思想上有顧忌，做法上有保留。但從自身責任和義務上看，歷史傷痛不應該成為躲避責任的借口，正所謂“在其位，謀其政”，是對我國民主黨派的基本要求。但客觀地評述，在民主監督的過程中，有時還會遇到些軟報復的現象。具體地表現為：有些原來能參加的會議，后來不讓參加了；原來可以看到的文件資料，后來不讓看了；原來擔任著某些社會職務，后來不讓擔任了等等。這些現象的存在也抑制著民主黨派成員履行民主監督職能的積極性。

5、基層組織不健全。部分民主黨派基層組織較為渙散，無法開展正常活動。基層組織不健全，勢必影響民主黨派民主監督職能作用的正常發揮。

3 完善民主黨派民主監督的建議

如前所述，民主黨派履行民主監督職能在我國實行的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度中有其特殊而又重要的意義，為了充分發揮民主黨派在民主監督領域中的作用，從完善民主監督機制的角度，我們建議：

1、加強民主黨派制度建設

真正的民主監督，依靠的應該是法律和制度的尊嚴，而絕不應該是“共產黨的肚量”。近來時有所聞，有的領導干部時常發出聽不到真話的感嘆。此話很值得深思：首先，這些領導干部是否真的愿意聽到真話；其次，這些領導干部盡了多少努力去爭取聽到真話。這些都不屬本文探討的范圍。更重要的是我們營造了多少促使人們敢講話、講真話的氛圍。如果有人講了些領導干部們平時不大聽得到的實話， 提了些用詞欠斟酌、語氣不夠尊重，甚至態度有些激烈的意見，卻得到了訓斥、指責，甚至是嚴厲的批評，那么就只能逼得人們管住自己的嘴巴。前段時間，曾聞有民主黨派人士表達了“黨有多大肚量，我有多大膽量”的意思，受到了批評。其實這大可不必，上述意思至少下半句是真話，表達了他有話要說，但有顧慮，不敢輕率表述。要使民主黨派的民主監督充分發揮作用，引導人們克服上述顧慮，知無不言、言無不盡，實在是很重要的。其實，讓人講話，天塌不下來。無非就是言者無罪、聞者足戒， 能夠聽到人們的真話，至少可以了解他在想些什么。

2、增強黨派成員履職意識

習近平總書記常說：打鐵還需自身硬。加強學習教育，增強履職能力，是黨派工作的重要內容，也是成員發揮作用的重要基礎。民主黨派成員要善于通過學習正確認識自身的政治地位，正確認識所處的歷史地位，正確認識肩負的責任義務，站在歷史的高度看待自己在社會主義建設中所應發揮的作用。要不斷鞏固共同奮斗的思想政治基礎，帶著歷史的使命感和責任感履行好民主監督職能，完成人民賦予的使命。

3、充分重視民主監督工作，形成相應的評價機制

多年來，黨和政府為民主黨派履行民主監督職責創建了各種行之有效的平臺。例：聘請民主黨派成員擔任特邀監察員、吸收民主黨派成員參與政風行風評議和測評活動、在政府效能監察工作中經常聽取民主黨派人士的意見、邀請民主黨派人士全過程地參與各級黨組織當前的學習實踐科學發展觀的活動等等。完善和擴建這些行之有效的民主黨派履行民主監督職責的平臺是確保民主監督發揮作用，民主黨派切實履職的重要保證。應該充分地相信民主黨派在民主監督中提出的種種意見、建議，甚至一些比較尖銳的批評是善意的，其中蘊含著對黨和政府的信任和期望。對這些民主監督平臺的完善和擴建也是對我們執政能力的一種考驗。建議建立對民主監督工作的評價機制，并將其納入對一個機構、一級組織的考核范圍之中。考評的內容可以包括： 聘請的社會監督員中民主黨派成員是否達到一定的比例；工作中能否經常聽取民主黨派的意見、建議；對民主黨派及其成員提出的意見、建議，能否盡量做到件件有答復、事事有回音；能否經常與民主黨派人士保持暢通的溝通渠道等等。