論政治權威和法治發展

摘 要：政治權威是政治發展的重要內容，它的良性發展對法治建設有不可忽視的推動作用，政治權威在闡釋與傳播法治精神以及對法治實踐都有著推動作用， 缺少政治權威的參與法治進程將充滿困難。同樣政治權威對權力的行使受到法治的約束。法治最基本的要求就是憲法和法律至上，任何個人、法人、政黨和團體都必須在憲法規定的范圍內行事，必須以法治來約束政治權威。政治權威的發展和法治建設密不可分，二者在現代化政治發展中彼此影響、相輔相成。

關鍵詞：政治權威；法治；政治發展

政治權威就是政治權力的合法化，即對政治權力正當性的認同。它是政治生活中靠人們公認的威望和影響而形成的支配力量，通常以政治權力為后盾，依據正義或人格的感召力，產生具有高度穩定性、可靠性的政治影響力和支配與服從的權力關系。

政治權威對法治的推動體現在它在行使其政治權力、承擔其政治義務的過程中對法治的發展做出了貢獻。政治權威在法律精神的形成和傳播過程中起了推動作用，同時政治權威在相關法治的創建和實踐中也有很大的積極作用。

有學者認為政治權威是闡釋與傳播法治理念的主導力量。康德曾說國家是一個法治組織。政治和法治是密不可分的，尤其是在現代民主制的國家中，政治權威的行使受到法律約束，同樣它對法治理念的建設和發展的作用不容小覷。在西方歷史上，政治權威對于法律精神的形成和傳播發揮了巨大作用。如在英國發生的“光榮革命”，建立君主立憲制度，推翻君權至上的理論，使法律至上成為政治制度的核心部分，捍衛了法律高于王權。在我國曾有過“法治”和“人治”的爭論，兩種聲音此起彼伏。到了中共十五大，明確提出“依法治國”的政治方略，十六大又提出把“ 依法治國”作為我國政治文明的一個構成基礎，這些都體現了政治權威對法治理念發展和建設的推動作用。同時我國領導人也逐漸接受這種法治理念，采取了各種措施使法治日常化，深化廣大人民群眾對法治認識。可以看出政治家則為法治理念的傳播掃清了政治障礙，使其得到了更好發展。

政治權威在法治建設與實踐中發揮著主導作用，它讓作為制度文明的“法治”以實踐的形式服務政治和整個社會生活。政治權威在創建法治方面起著主導作用。如古希臘時期以梭倫為代表的思想家成為了法治建設的先鋒和推動者，在日漸發展的民主政體下，政治權威也不斷推動了法治建設的發展；又如拿破侖時期，他制定了至今仍然影響重大的《拿破侖民法典》，并極力促進法國民主和法治的發展；在我國改革開放初期，鄧小平同志大力要求進行社會主義法治建設，對《憲法》作了重要的補充和完善，同時還制定了社會建設發展所需的各項法律，之后我國又將依法治國寫入憲法使其系統化完善化，推進了法治化進程。由此可看出，政治權威在促進法律創建、完善和發展以及加強法治實踐、推動法治進程上發揮十分巨大的作用。

米勒在《政治哲學與幸福根基》一書中提到，真正的選擇不在于是否擁有政治權威，而在于擁有什么樣的權威和如何去限制它。用法來規范和限制政治權威這一觀點在當今世界政治學發展理論中已被多數人接受并在很多地方得到確立。政治權威的政治權力是憲法和法律賦予的，法律則是控制政治權力的最佳手段。

人民授權制定的法律制度對政治權威具有重要的約束作用，同時在制度安排上，人民授權的過程方式也逐漸成為政治權威的重要制度形式。只有人民同意的法律和政治權威才有權力統治人民。政治權力一般來說都有一定的時間限度，如法定任期，而這種一定限度的任期制對政治權威的作為、威信和品行變化有很大影響，它既使掌權者在一定限期內加強統治提高效率，又防止專制腐敗等惡劣問題。同時法治對政治權力的有限程度具有約束作用。政治權力是一種專制權力， 限定政治權力的主要形式是限制和法律。政府建立以保障人權為理由和目的，而如果政治權威無所限定，那么我們的人權必然得不到保障，并且還會侵犯到我們的個人利益，個人就會成為政治發展的犧牲品，現代政治的穩定發展也變得無意義。在西方，洛克、孟德斯鳩等提供了三權分立的原則，任何一個政治權威都不能把全部政治權力集于一身，每一個政治權威的權力都是有限的。在我國在依法治國的框架下，政治權威對政治權力的行使也必須要受到法治的約束，形成有限政府才能更好的促進中國政治和社會的發展。在法治狀態下，法定程序對政治權威具有約束作用。從政府運作方面來看，一個政府的基本職能和社會政治目標只有通過政治權威行使權力的過程才能實現。而在這個行使權力的過程中，政治權威也可能使權力的制度形態產生形變。因此讓政府遵守法律程序，用法律和制度來約束政治權威和權力行使的過程變得尤為重要。假設對政治權威和權力行使的過程沒有任何約束和制約，那么必然會產生政府行使權力過程中出現以權謀私、權力濫用的問題，整個政治發展就可能變得毫無意義。而如果政治權威和權力的行使遵循了我們的法定程序，那么我們的現代政治就會變得程序化，政治發展就有了的規則。

雖然法治對政治權威的約束作用在現實中很復雜，但是作為我們所共同追求的自由和民主而言，對政治權威進行法制約束是必不可少的。尤其是在我國依法治國的框架下，更要借鑒相關經驗加強法治對政治權威的約束，以此促進中國現代政治的穩定發展。

不難看出，政治權威和法治發展是密不可分的，缺少任一二者都不能得到發展，更不能促進現代政治的穩定。一方面，現代化建設需要一個強有力的政治權威，并且政治權威隨時代發展而發展，現代政治權威的鞏固和建立實現了制度化和法治化，各種問題的解決已經有了正常的程序和渠道，人們的問題可以得到有效的解決，這些都促進了經濟和社會的發展，使這一時期的矛盾變得不再尖銳；另一方面，社會發展和現代化建設同樣需要法治來維護，而我們的法治建設也越來越規范和完善，每個人行為都受到法律的規范和約束，新的制度規范和道德規范已經成為人們的習慣，法律意識深入人心 ，公眾能自覺地按法律規定的渠道去反映和解決問題，有法可依有法必依這使得政治變得更加鞏固和穩定，社會變得更加有序和諧。由此可見，政治權威與社會政治穩定的一致性是不言而喻的，整個政治的穩定發展不僅僅需要內在穩固的政治權威，還需要外在的制度約束即法律來推動它的發展，二者相互關聯相互配合。

綜上所述，在一個現代化進程不斷加快的國家中，政治權威有其存在和穩固的必要，特別是落后國家在實現現代化的進程中必須有一個強有力的政治權威，因為它是推動我們法治化進程的一個強而猛的推動力，離開了它我們法治的創建完善和發展會受到很大的影響，法治進程會變得充滿險阻；同樣我們的政治權威也離不開法治，良好的法治建設使自身法律體系完善的同時，還使得政治權威得到一定限度的約束，防止其以權謀私、濫用權力從而破化政治穩固發展和民主進程，權力有限才能更好的有效行使權力。只有二者相互作用才能真正達到統治階級期望的政治穩定和社會和諧發展，才能更好地實現現代化建設的持續、快速、協調、穩定發展。

參考文獻

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作者簡介

楊雨晴（1995-），女，河北省邯鄲市永年縣，河北大學政法學院政治學與行政學專業在讀本科生。