淺談司法公開(kāi)

一、司法文書(shū)公開(kāi)的理論基礎(chǔ)

2012年修訂的《民事訴訟法》第156條規(guī)定：“公眾可以查閱發(fā)生法律效力的判決書(shū)、裁定書(shū)，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容除外”。該條規(guī)定突破了以往只有案件的當(dāng)事人才能申請(qǐng)查閱司法文書(shū)的規(guī)定，給予公眾查閱案件司法文書(shū)的權(quán)力，擴(kuò)大了司法文書(shū)的查閱主體，被視為司法文書(shū)的全面公開(kāi)。

司法文書(shū)公開(kāi)是審判公開(kāi)原則的延伸，在我國(guó)法律中可以找出司法文書(shū)公開(kāi)的印記。〈〈中華人民共和國(guó)憲法〉〉第125條規(guī)定“人民法院審理案件，除法律明文規(guī)定的特殊情況以外，一律公開(kāi)進(jìn)行。”《民事訴訟法》第134條規(guī)定：“人民法院對(duì)公開(kāi)審理或不公開(kāi)審理的案件，一律公開(kāi)宣告判決。”《憲法》第125條和《民事訴訟法》第134條雖然沒(méi)有明確規(guī)定司法文書(shū)是審判公開(kāi)的具體內(nèi)容，但是“裁判文書(shū)對(duì)于推動(dòng)整個(gè)司法改革，其價(jià)值不僅僅在于排解和吸附紛爭(zhēng)，執(zhí)行、闡釋和創(chuàng)設(shè)法律，體現(xiàn)和培養(yǎng)法官素質(zhì)，而且由于它濃縮了訴訟程序制度、司法制度以及構(gòu)成司法制度運(yùn)作環(huán)境的各種經(jīng)濟(jì)、政治、文化因素，因此成為窺探一國(guó)司法制度和法律文化的窗口。”裁判文書(shū)作為法院審理案件的結(jié)果，是保障和維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益的重要載體和說(shuō)明書(shū)，我國(guó)法律設(shè)置審判公開(kāi)制度的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)司法公正，而裁判文書(shū)則是這一目的的重要載體。“正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以人們能看得見(jiàn)的方式得以實(shí)現(xiàn)。”“沒(méi)有公開(kāi)則無(wú)所謂正義。”所以裁判文書(shū)公開(kāi)是審判公開(kāi)的題中之義和應(yīng)有內(nèi)涵，裁判文書(shū)公開(kāi)也是審判公開(kāi)的重要組成部分。

二、司法文書(shū)公開(kāi)制度存在的問(wèn)題

（一）申請(qǐng)司法文書(shū)公開(kāi)的主體不明確

《民事訴訟》法第156條規(guī)定：“公眾可以查閱發(fā)生法律效力的判決書(shū)、裁定書(shū)，但涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容除外”。這里的公眾包括哪些呢？是否包括新聞媒體記者，是否包括外國(guó)民眾和媒體？我國(guó)實(shí)行同等原則，根據(jù)我國(guó)《民事訴訟》法第5條第1款規(guī)定：“外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)企業(yè)和組織在人民法院起訴、應(yīng)訴，同中華人民共和國(guó)公民、法人和其他組織等同的訴訟權(quán)利義務(wù)。”我們可以知道，在民事訴訟中，外國(guó)當(dāng)事人與中國(guó)當(dāng)事人具有平等的訴訟地位，有同等的訴訟權(quán)利義務(wù)，不因?yàn)楫?dāng)事人是外國(guó)人而限制或擴(kuò)大其訴訟權(quán)利，也不因此而減少或者加重其訴訟義務(wù)。據(jù)此，我們知道公眾是應(yīng)該包括外國(guó)當(dāng)事人的，但是是否包括外國(guó)媒體和外國(guó)普通公眾呢？這里的探討，因?yàn)椴还苁峭鈬?guó)媒體或者記者，對(duì)于裁判文書(shū)的報(bào)道都有可能對(duì)法院和法官形成巨大的輿論壓力，甚至可以綁架審判。所以，需要明確這里大眾的具體含義。

（二）司法文書(shū)的公開(kāi)的內(nèi)容不明確

《民訴法》第156條規(guī)定“但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容除外”這里不公開(kāi)的是指整個(gè)案件不公開(kāi)還是涉及到國(guó)家秘密、商業(yè)利益和個(gè)人隱私的部分不公開(kāi)？立法對(duì)此沒(méi)有明確。有些法院認(rèn)為，司法文書(shū)公開(kāi)的目的是送達(dá)司法文書(shū)，故法院應(yīng)將全部司法文書(shū)予以公開(kāi)且無(wú)須采取技術(shù)性措施；至于司法文書(shū)公開(kāi)過(guò)程中泄露當(dāng)事人的隱私，屬于當(dāng)事人參與訴訟所需要承擔(dān)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。有些法院認(rèn)為，司法文書(shū)公開(kāi)的目的的增強(qiáng)對(duì)同類(lèi)型案件的指引、示范效應(yīng)，群眾憑借公開(kāi)的司法文書(shū)預(yù)料個(gè)人行為所產(chǎn)生的法律后果，因此，法院需要將司法文書(shū)中的姓名、住址、身份證號(hào)等可以識(shí)別當(dāng)事人身份的信息隱去后，僅將部分判決文書(shū)予以公開(kāi)。有些當(dāng)事人對(duì)法官將涉案司法文書(shū)進(jìn)行公開(kāi)表達(dá)不滿，承辦法官不僅要苦口婆心做解釋工作，還要面臨被信訪、投訴的可能。這樣，難免有些法官抱著“不求有功但求無(wú)過(guò)”的思想，消極對(duì)待司法文書(shū)公開(kāi)問(wèn)題。

（三）司法文書(shū)公開(kāi)的途徑少

以信息化建設(shè)為載體的司法文書(shū)公開(kāi)工作主要是針對(duì)能夠使用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的網(wǎng)民，而到法院參與訴訟的群眾中有相當(dāng)一不分從未接觸過(guò)網(wǎng)絡(luò)或不擅于使用網(wǎng)絡(luò)，他們?cè)诮佑|高科技含量的信息化設(shè)備時(shí)會(huì)茫然無(wú)措。故法院再運(yùn)用信息化設(shè)備推進(jìn)司法文書(shū)公開(kāi)的同時(shí)，必須注意方式的多樣化，避免陷入高科技、低效益的誤區(qū)。裁判文書(shū)的公開(kāi)一般都是采取書(shū)面方式，但隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)積極推進(jìn)裁判文書(shū)的網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)。

（四）司法文書(shū)公布的說(shuō)理片段少

“理由是判決的靈魂，查閱一個(gè)不寫(xiě)名理由的判決，等于使用沒(méi)有靈魂的軀體”，“陳述判決理由是公平的精髓”。只有充分的理由才能使人充分地信服，沒(méi)有說(shuō)理就是就沒(méi)有公正的審判，是一種無(wú)理取鬧的專(zhuān)制。司法實(shí)踐中，裁判文書(shū)公開(kāi)的范圍比較狹窄，僅僅限于裁判文書(shū)的基本事項(xiàng)，且 大都寫(xiě)的較為籠統(tǒng)。2011年《民事訴訟法修正案（草案）》中，增加裁判文書(shū)公開(kāi)的相關(guān)內(nèi)容，充分體現(xiàn)了我國(guó)立法機(jī)關(guān)重視裁判文書(shū)的功能，即有利于實(shí)現(xiàn)司法監(jiān)督與司法公正。該草案又進(jìn)一步明確裁判文書(shū)中需載明裁判所依據(jù)的理由以及裁判結(jié)果。關(guān)于裁判理由的公開(kāi)，大多數(shù)學(xué)者都是持贊同態(tài)度的。

三、司法文書(shū)公開(kāi)制度的完善

（一）明確公開(kāi)的司法文書(shū)的內(nèi)容范圍

鑒于裁判文書(shū)所涵蓋的具體內(nèi)容，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)公開(kāi)裁判文書(shū)所認(rèn)定的事實(shí)以及裁判理由。裁判文書(shū)所認(rèn)定事實(shí)的公開(kāi)有利于當(dāng)事人了解整個(gè)案件的來(lái)龍去脈，而裁判理由的公開(kāi)則利于防止司法不公。雖然我國(guó)法律規(guī)定了在判決書(shū)中應(yīng)寫(xiě)名判決理由，但是在司法實(shí)踐中，寫(xiě)的較為簡(jiǎn)略和抽象，讓人有“霧里看花”的感覺(jué)。這樣既能讓當(dāng)事人了解整個(gè)案件，也利于防止司法的不公。“涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容除外”是指僅涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的個(gè)人隱私的內(nèi)容除外還是整個(gè)案件都不能公開(kāi)查閱，法律應(yīng)進(jìn)行明確。對(duì)于涉及國(guó)家秘密，商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的部分，應(yīng)該對(duì)這一部分不予公布，但是對(duì)于案件還是應(yīng)該公布，法院等司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供查閱服務(wù)。調(diào)節(jié)書(shū)可以不予公開(kāi)，因?yàn)檎{(diào)節(jié)的內(nèi)容往往是只是當(dāng)事人最終和解的結(jié)果而已，當(dāng)事人也許不愿意讓他人知道，并且調(diào)解書(shū)大都沒(méi)有體現(xiàn)法院裁決的意志，因此筆者認(rèn)為沒(méi)有公開(kāi)的必要。對(duì)于涉及未成年人犯罪案件的裁判文書(shū)，筆者認(rèn)為也可以不予公開(kāi)，原因是為保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，有利于未成年的教育改造。有正當(dāng)理由的當(dāng)事人申請(qǐng)不公開(kāi)裁判文書(shū)，也可不進(jìn)行公開(kāi)。處了上述幾種情形，其它各類(lèi)裁判文書(shū)都應(yīng)對(duì)社會(huì)大眾公開(kāi)和接受其監(jiān)督。要統(tǒng)一范圍尺度。司法文書(shū)公開(kāi)是否包括調(diào)解書(shū)的公開(kāi)，合議庭不同意見(jiàn)是否公開(kāi)，各地法院做法不一，鞏固司法文書(shū)公開(kāi)成果需要進(jìn)一步統(tǒng)一公開(kāi)模式，固化公開(kāi)范圍。

（二）明確好司法文書(shū)公開(kāi)的申請(qǐng)主體

考慮到司法的獨(dú)立和自治，如果申請(qǐng)司法文書(shū)公開(kāi)的主體包括媒體和記者，尤其是包括外國(guó)媒體，可能會(huì)形成法院和法官審案的巨大外部壓力，對(duì)于審理案件，可能會(huì)失去獨(dú)立性。鑒于此，有必要在司法解釋中明確在媒體和記者排除在外，即申請(qǐng)法律文書(shū)公開(kāi)的主體不包括媒體和記者。

（三）司法文書(shū)公開(kāi)途徑要實(shí)現(xiàn)多樣化

目前，各地法院由于處于不同的地區(qū)，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也有很大差異，有些地方發(fā)展的好，相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境也發(fā)展的好，這些地方可以進(jìn)行司法文書(shū)的信息化試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)查閱司法文書(shū)，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則主要側(cè)重于書(shū)面的公開(kāi)。在法制現(xiàn)代化的今天，法院盡可能應(yīng)采取多種方式來(lái)公開(kāi)裁判文書(shū)，其主要原則是便民和效率，如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)、定期匯編成冊(cè)公開(kāi)和建立自由查詢制度等合法合理方式，這樣才能保證司法的最大公開(kāi)，才能進(jìn)一步健全我國(guó)的裁判文書(shū)公開(kāi)制度，從而不斷推進(jìn)我國(guó)司法改革的進(jìn)步。法院不但要通過(guò)網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)案件進(jìn)展、司法文書(shū)、干警聯(lián)系方式等信息，還要增強(qiáng)與群眾的互動(dòng)，通過(guò)院長(zhǎng)郵箱、院庭長(zhǎng)接待、投訴建議平臺(tái)來(lái)了解群眾對(duì)司法公開(kāi)的意見(jiàn)和建議。

（四）要提高司法文書(shū)的寫(xiě)作水平質(zhì)量

司法文書(shū)公開(kāi)必須以過(guò)硬的內(nèi)功為前提，法院自身在司法文書(shū)質(zhì)量和審判事物管理方面的內(nèi)功過(guò)硬才能禁得住人民群眾的檢驗(yàn)。要把握司法文書(shū)公開(kāi)的限度。法院開(kāi)展司法文書(shū)的目的是提升法院的公信力、樹(shù)立司法的公正性，因此，司法文書(shū)公開(kāi)不能過(guò)于草率。一要強(qiáng)化與當(dāng)事人的溝通，隨時(shí)了解群眾的需求。二要強(qiáng)化司法文書(shū)公開(kāi)手段的人性化設(shè)計(jì)，設(shè)置專(zhuān)職專(zhuān)崗，提高司法文書(shū)公開(kāi)工作的專(zhuān)業(yè)化水平。

作者簡(jiǎn)介：

張昭慶，男，漢族，廊坊師范學(xué)院教授。

注：本文系2014年度河北省社科基金課題（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)HB14FX012）成果。

（作者單位：廊坊師范學(xué)院）