黨內廉政法規與刑事法律的銜接

摘 要：按照黨紀嚴于國法要求，《紀律處分條例》從行為方式、處理程序與懲罰結果都與《刑法》中職務犯罪相互銜接；結合刑法職務犯罪的構架、《刑法修正案（九）》對職務犯罪的修改，對常見職務犯罪情形進行分析，著重做好職務犯罪的預防，讓刑事犯罪成為從嚴治黨的不可逾越的高壓線。

關鍵詞：從嚴治黨；《紀律處分條例》

一、當前反腐敗態勢背景

近年來，中央根據反腐倡廉建設面臨的新情況新矛盾新問題，積極探索新思路新途徑新辦法，堅持把黨風廉政建設和反腐敗斗爭納入黨和國家工作大局中來謀劃和部署。近期召開的十八大四中全會提出，反腐仍要繼續，在深入揭查貪腐官員的同時，健全廉政制度。習近平總書記強調 “為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心”，“要下大氣力解決黨內存在的問題，尤其是一些黨員干部貪污腐敗、脫離群眾的問題”，“反腐倡廉必須長抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴”“對一切違反黨紀國法的行為都必須嚴懲不貸”，這些都彰顯著新一屆中央領導集體整風肅紀的堅定決心和不懈努力。中央提出來：“要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的用氣，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。”中紀委書記王岐山，在十八屆中紀委四中全會上發表了題目為“持續保持高壓態勢，遏制住腐敗的蔓延”的報告，報告指出，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻復雜，“四風”病根未除，防止反彈任務艱巨；在懲治腐敗的高壓態勢下，仍有一些黨員干部不收斂不收手、甚至變本加厲。”

在此情勢下，2015年10月12日，中共中央政治局召開會議，審議通過《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）。尤其是《條例》作為廉政具體規則規范，嚴密了法網，并進一步加強了與刑事法律的銜接。比如貪污、受賄、挪用等，這些在刑法上全部是有罪名的，現在把這些跟法律重復的內容全部刪除，在黨紀中不再提了。因為違法肯定是破紀、違紀在先，嚴格落實了中紀委“黨紀嚴于國法”的要求。

二、《處分條例》與《刑法》銜接

新修訂的《處分條例》不論是在處理程序上，還是在行為方式的嚴重性程度上，處理結果的銜接上均呈現了銜接性。

1.程序的銜接

在處理程序上，對于違紀程序的規定與涉嫌違法犯罪銜接程序及處理方式進行了明確規定。一是對于違紀行為和犯罪行為具有交叉的，根據《處分條例》第三十條規定，黨員受到黨紀追究，涉嫌違法犯罪的，應當及時移送有關國家機關依法處理。需要給予行政處分或者其他紀律處分的，應當向有關機關或者組織提出建議。二是對于涉嫌犯罪的黨員權利義務相關內容特殊性規定，根據《處分條例》第三十一條規定，黨員被依法逮捕的，黨組織應當按照管理權限中止其表決權、選舉權和被選舉權等黨員權利。根據司法機關處理結果，可以恢復其黨員權利的，應當及時予以恢復。因此對于涉嫌犯罪被采取刑事逮捕措施的，對于權利進行限制性規定。

2.行為方式銜接

（1）職務犯罪的法律結構。按照目前刑事法律的分則結構，黨員作為國家工作人員可能涉及三個方面的犯罪，一是破環社會主義市場經濟秩序罪，主要是對國有企業工作人員職務犯罪的規定；二是關于職務犯罪，適用刑法關于貪污賄賂犯罪規定；三是關于瀆職犯罪。主要是濫用職權罪、玩忽職守罪，國家機關工作人員故意逾越職權，違反法律決定、處理其無權決定、處理的事項，或者違反規定處理公務，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。或者嚴重不負責任，不履行或不正確地履行自己的工作職責，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

《紀律處分條例》與《刑法》銜接。按照《處分條例》的規定違反廉政紀律行為處分、違反群眾紀律行為、違反工作紀律處分中涉及的具體行為，情節嚴重的可能涉及犯罪的分別與相應的犯罪類型相互對應。例如《處分條例》中第八十四條 向從事公務的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡等，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。與2007年《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》中利用特定關系人接受賄賂或者特定關系人“掛名”領取薪酬問題受賄的行為方式對應。

在新修訂的《刑法修正案（九）》中對于原來第三百八十三條第四項個人貪污數額不滿五千元，情節較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節較輕的，由其所在單位或者上級主管機關酌情給予行政處分。入罪條件進行修改的同時，對于行政處分或者紀律處分等不屬于刑法規定內容的，也予以了刪除。

3.處分結果銜接

在一些地方實踐中，有的黨員涉嫌犯罪可能由于犯罪情節輕微或者證據固定不到位等因素，沒有移送起訴。或者雖然移送起訴后，法院根據情節判處免予刑事處罰的，存在著處理上的脫節和疏漏，有人誤解為不作為犯罪處理或者不進行刑罰處理后，黨政紀律上也不再處理。此次《處分條例》針對這種處理的“空檔”進行了明確規定，根據第三十二條規定，黨員犯罪情節輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

其次，對于刑罰判定及執行后的后續黨內處分進行銜接。這也是刑罰附隨后果的表現，刑罰執行完畢后，行為人因判處過刑罰而影響到行為人的職位資格的條件。對于法律法規一般性的規定，黨員也應適用，例如對《公司法》、《商業銀行法》中對商業銀行的董事、高級管理人員、《證券投資基金法》中對基金管理人的基金從業人員的、《公務員法》中對公務員資格的要求、《律師法》中對律師資格的要求。在黨內處理上，還具有特殊性，例如對于是否保留黨籍的規定，第三十三條規定黨員犯罪，有下列情形之一的，應當給予開除黨籍處分：（一）因故意犯罪被依法判處刑法規定的主刑（含宣告緩刑）的；（二）被單處或者附加剝奪政治權利的；（三）因過失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑的。因過失犯罪被判處三年以下（含三年）有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應當開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的，應當對照處分黨員批準權限的規定，報請再上一級黨組織批準。

三、預防、遏制腐敗的建議對策

（1）構建教育、制度、監督立體防御體系。教育、制度、監督是一個相互依存、相互作用、不可分割的有機整體。教育是基礎，法制是保障，監督是關鍵，三者缺一不可。如果其中一項工作做得不好，或者厚此薄彼，都勢必影響懲防體系的整體效果。而構建懲防體系本身既包含“懲”又包含“防”，懲治和預防是體系中相輔相成、相互作用的兩個方面。它既包括了從嚴治標的措施，又涵蓋了著力治本的內容；既立足于當前，又著眼于長遠。教育側重于教化，制度側重于規范，監督側重于制約。三者相互配套，相互促進。教育要取得經常性的效果，不僅取決于教育的內容和形式，還需要制度、監督作保障。制度的實施，不但需要制度本身的合理性、科學性，還需要經常性的監督檢查和有效的思想教育來推動。監督工作要取得實效，不但取決于監督的權威性，還需要加強教育，提高黨員領導干部遵紀守法的自覺性。同時加強制度建設，按制度辦事，靠制度管人，用制度規范從業行為。教育、制度、監督三者只有統一于預防職務犯罪的全過程，懲防體系才能形成。

（2）強化部門權力的規范運行和監督。絕對的權力導致絕對的腐敗。科學配置業務部門的決策權、執行權和監督權，建立權責清晰、分工明確、制約有效的權力受控體系。針對這些案件，應對各環節“一人說了算”的現象進行整改，對權力進行分解，實施分權管理，堅持重大事項報告和“三重一大”集體決策制度，規范行使權力。加強特殊時段的監督，如對喜慶節日、崗位變動、婚喪嫁娶等敏感時期和“八小時之外”的主要活動等，研究監督的措施和辦法，既要管好工作圈，還要管住生活圈、娛樂圈、社交圈，進一步提升預防職務犯罪成效。

（3）加強重要崗位人員的管理。完善用人機制，注重德才兼備。選拔提升干部，應堅持德才兼備，不能只看政績，還應考察廉潔從政情況，檢查黨風廉政責任制、“一崗雙責”落實情況，將黨風廉政建設與抓業務同部署、同考核。同時，還要注重對選拔出的干部的后續管理、教育。加強干部崗位交流。加強對關鍵崗位、重點部門、管錢管物人員的交流，特別是手握實權的重要崗位的領導，應加大交流力度，擴大交流范圍，促使這些部門干部在開展業務中盡量擺脫人情網、朋友圈等不良因素的干擾。狠抓干部作風建設。要通過開展各種形式的主題教育、自查自糾、排查整改等活動和工作加強干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設，切實抓好黨員干部的廉潔自律工作。同時，遏制腐敗狀況，我們國家也開始逐漸調整了反腐策略，從源頭開始著重打擊行賄。《刑法修正案九》也公布了，進一步嚴格對行賄罪從寬處罰的條件。嚴密懲治行賄犯罪的法網，增加規定為利用國家工作人員的影響力謀取不正當利益，向其近親屬等關系密切人員行賄的犯罪。同時，一旦被立案查處，人民法院可以根據犯罪情況和預防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執行完畢之日或者假釋之日起五年內從事相關職業。

作者簡介：

姜道余，男，1964年生，江蘇省揚州市委黨校教師。

（作者單位：江蘇省揚州市委黨校）