地方財經類院校財政學類專業課程設置與就業導向問題研究

財政學類教指委課題組

摘要：政府、市場和社會所需要素供給不足是影響大學生就業的關鍵要素。本團隊以30所地方財經類院校財政學類專業課程設置為依據，實證歸納得出該專業對學生意識、方法、知識和能力四要素供給呈現弱支撐狀態。基于原因分析，提出了財政學類專業課程設置實現強支撐就業的對策。該研究對評測所有社科類專業學科建設績效具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：財政學類專業；課程設置；就業；要素供給

影響大學生就業的因素較多，因課程設置導致就業要素供給不足是關鍵因素。本團隊以地方財經類院校財政學類專業課程設置為切入點，以影響學生就業為關鍵問題，實證分析得出地方財經類院校財政學類專業課程設置對學生就業所需要素供給顯著不足，推導出該專業學生就業壓力主要在于高校及被教育者自身的結論。為了掌握全國地方財經類院校財政學類專業課程設置情況，教育部高等學校財政學類專業教學指導委員會課題組采取兩種方式：一是采用實地索取、樣本學校的個人郵寄、網上搜尋等方式，選取了30所地方財經類院校財政專業課程表；二是問卷調研，了解課程表以外的專業情況。以這些信息為依據，經過認真分析、總結，歸納得出財政學類專業課程設置及運行對學生意識、方法、知識和能力要素供給呈現弱支撐狀態。

一、就業需求導向下財政學類專業課程設置對要素供給的問題分析

1.意識供給偏向經濟意識

意識決定行為。本課題組以經濟意識和社會意識兩種意識入手分析財政學類專業課程設置對學生意識的傳導效應。經濟意識是以個人主義為中心，追求效益最大化的意識，注重的是工具理性。社會意識是指注重社會關系意識或責任意識下，追求效益最大化的意識。兩種意識差別主要體現在遵循條件的環境差異。不必諱言，現在高校教育已經成為中西方意識即經濟意識和社會意識較量的陣地。舶來學科引入是經濟意識在高校擴展的主要渠道。雖然舶來學科也是人類的成果，讓學生了解也是必要的，但是高校對舶來學科的過度重視不僅導致學科開設數量及結構的變化，更帶來兩種意識的對撞以致社會意識的擠出。

我們將樣本院校所開設的課程按傳導意識類型劃分，剔除數學、語文、外語、體育、計算機、文學、藝術、統計學、會計學、史學類及程序性學科，如稅務管理與稽查、稅務管理、稅務代理實務、財政管理、國有資產管理及審計、政府采購及其模擬實驗、實習等對學生意識影響不大的學科，將西方經濟學（微觀、宏觀部分）、計量經濟學、博弈論、制度經濟學、西方財政學等課程劃歸偏向經濟意識傳導的學科。將政治經濟學、《資本論》選讀、馬克思主義哲學原理、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論、思想道德修養與法律基礎、形勢與政策、財政學、經濟倫理學、福利經濟學、社會保障學、稅法等定位偏向社會意識傳導的學科。

依據該分類和樣本院校財政學類專業課程設置所體現不同意識學科的課時量，計算出課時結構比例。結果顯示：樣本院校中，體現經濟意識課時占比在67%～85%之間，平均為77.8%，其中有8個院校的比重超過80%，占比最小的為67%。相對而言，體現社會意識課時的比重在15%～33%之間，平均僅為22.2%，占比最小的是15%，最大的是33%。

可以看出，地方財經類院校財政學類專業課程設置體現經濟意識與社會意識的課程結構嚴重失衡，偏重經濟意識的學科課時占較大比重，而體現社會意識的學科課時比重偏低，社會意識供給明顯不足。過多的經濟意識帶來的外顯行為，必然是忽視關系，注重個人利益，注重“索取”。

2.方法供給不到位

方法，是授人以漁之法，是培養學生如何獲取知識和發現、分析、解決問題之法。方法重于知識。方法類課程設置及伴隨知識點而衍生的方法要素供給的培育應該成為課程設置和內容傳輸中必不可少的部分。

分析樣本院校財政學類專業課程體系，專門對學生進行方法傳輸的課程很少，包含“經濟學方法論”、指導畢業論文設計和就業指導在內，30所樣本院校財政學類專業總課時僅為40學時，占總課時的3%。諸多院校還沒有專門開設方法類課程，那么供給方法要素就只能依存教師在授課中結合知識點進行傳輸。如果教師自身的能力有限或在傳授知識的同時不能有效注重方法要素的供給，學生在校期間應得的“漁”也只能在教育目的的“名義意義”上得到體現了。

教師在傳授知識點的同時可以傳授方法。譬如在講述“評價政府購買性支出中的教育支出績效”內容時，不僅能讓學生從知識點角度掌握，也能讓學生從方法論角度掌握評測政府教育支出績效的方法，更重要的是只要教師稍加調整，即能將這一方法擴展為評價科教文衛事業費、行政管理費、基本建設支出等其他支出績效的方法，也能擴展為市場主體各項支出績效的方法。如此，不僅擴展了課程本身的內涵，提升了課堂效果，而且傳授給學生解決更多問題的方法。

現實是大多數院校的教師僅僅注重流水式課程內容的傳輸，淡化方法要素供給，極大地縮小了課堂內容的應有效應。無方法，就無思維，無自立，無創新。無論是面向政府需求、市場需求，還是社會需求，都是不適應的。

3.知識供給缺位

分析30個樣本院校財政學類專業課程的知識要素供給程度，總結出無論是知識內容供給，還是知識結構供給，都存在較大的改進空間。

知識內容供給方面，體現出諸多不足：（1）知識點西方化。以財政學教材為例，23.3%院校直接用西方學者編著的原版教材（越是與國際接軌的院校體現得越明顯）或翻譯后的著作。46.7%院校使用的雖然是本國學者編著的專業類教材，但內容中大量引用舶來的內容。70%高校財政學課程的知識點西方化。還有些高校的教師，即便是財政學類專業課，因有留學背景或對西方理論研究的偏好，直接將西方理論大量納入課堂。我們不反對將研究成果與專業內容的有效融合，但過多的西化會失去財政學類專業設置的本土特征，難以獲得國內區域或社會認同。（2）專業知識理論化。地方本科院校辦學要體現立足就業傾向的應用型特征。諸多地方高校因教材錯配、教材質量差、實踐教學不足、教師缺少實踐經驗等，專業知識理論色彩濃重，應用實效差。仍以財政學課程為例，30所樣本院校教材選用，7所選用西方原版英文教材或翻譯教材，14所選用重點高校編寫的側重研究型教材，9所選用自編教材。理論型和研究型教材與地方院校的應用型定位不符，與地方院校的學生發展方向不符，教材錯配使然。自編教材缺少意識、方法、知識和能力要素供給的考量，教材內容的寬度和深度都存在諸多欠缺。專業辦學與實踐脫節嚴重。樣本院校財政學類專業實踐課所占課時平均僅為13%，體現不出應用型大學的辦學特征。另外，教師缺少實踐經驗也是專業課知識與實踐融合空間較大的原因。缺乏實踐經驗的教師根本不可能結合經濟社會所需的大視野萃選出課程的必備知識點，只能就書本論書本。如果教師都缺少實踐經驗，又怎能傳授實踐技能。（3）專業課程體現不出區域服務功能。高校緊緊圍繞“全面深度融入區域發展”的目標辦學，走內涵式發展之路是必然趨勢。但專業課內容的西化和理論化注定會使高校失去本土化或區域化功能，不僅體現不出學生針對本土或本區域就業所需的知識傳導，更糟糕的是西化的課程內容注重的是經濟意識，直接沖擊社會主義核心價值體系。

知識結構供給亟待優化。合理的知識結構供給是學生提高綜合素質和就業能力的決定性要素。從不同角度對樣本院校財政專業課程設置狀況分析得出，經濟類與非經濟類課程、理論課程與實踐課程、必修課程與選修課程、經濟意識導向課程與社會意識導向課程，以及培養不同能力的課程設置都普遍存在比例失衡的現象。

我們承認按不同標準對財政學類專業課程進行分類，達不到十分準確的程度，但這種不同標準下的課程結構分類及結構比例大體上也能夠反映出問題的主流，不影響對其問題的基本判斷。經濟意識與社會意識的78：22的課程結構，意味著將學生“塑造”成絕對的“經濟人”或掙錢的工具而非“社會人”或“道德人”也就成為必然了。87：13的理論與實踐課程比例，很難支撐大學的應用型轉型和培養應用型復合型人才目標，目標實現的理論意義大于實際意義。基本技能的培養中，實踐能力和創新能力的課程課時只占19%，明顯偏低。另外，樣本院校有一個共性特點，就是培養學生興趣、愛好的非經濟類選修課比重普遍較少，平均僅為4%。不僅忽視學生個人愛好，而且抑制學生個性發展。

4.能力供給不足

根據30個樣本院校財政學類專業課程設置對學生的基本技能、專業技能、實踐能力與創新能力的培養傾向和效應大小，對學科進行分類，然后分析課時結構。結果為：樣本院校中，基本技能的課時比重一般在20%～30%之間。專業技能課時占比普遍較高，一般比重在50%～66%之間。專業技能課時占比較高主要用于理論能力培養上；實踐能力占比在8.2%～20%之間，最低占比為8.2%；創新能力課時占比普遍較低，一般低于6%，最低的僅為13%。

可以看出，目前的財政學類專業課程設置明顯體現出專業性過強、實踐能力較弱、創新能力不足、人際交往與溝通能力較差和綜合素質不高等問題。

二、財政學類專業學科設置弱支撐就業的歸因分析

1.注重財政學學科程度不夠

對財政學學科注重程度不夠，具體體現在三個方面：一是學科屬性定位不準，學科設置層次低。二是對財政內在的社會功能認識不足。三是缺失辯證法思維。國內對財政學學科屬性定位基于三種判斷：（1）基于亞當·斯密等的文本理論，認為財政學是經濟學的分支；（2）認為財政學是經濟學、管理學、社會學、法學等交叉學科，主導學科屬性決定財政學科屬性；（3）認為官房學早于經濟學，是經濟學前身。目前，前兩種認識的主導性基調，加之財政學界的官房學早于經濟學認識的非主流性，導致財政學類專業退化為經濟學的次級學科，學科的自主性面臨認識性危機。

擺正財政學學科地位是關鍵。從財政學類專業社會功能考察，財政被認為是國家治理的基礎和重要支柱，其精髓在于通過供給政治規則及其為之服務的其他機制，實現自我治理和保證社會秩序。秩序高于一切。客觀要求財政功能應服務社會的所用領域，應從亞當·斯密的傳統政府與市場兩維世界擴展到加之社會領域的三維空間，對應的財政學理論也應涵蓋政府理論、市場理論與社會理論，甚至是全球的治理理論和共同合作理論。客觀上要求財政學科應超越資源配置的經濟學范式，增加國家治理范式。但一些學者仍然依據指導不了西方實踐的“文本理論”定位現今中國的財政功能，導致學科主導性定位危機；從辯證法之維考察，水無常態，物無常形，任何事物屬性及功能定位都應結合時代背景和社會需求等要素確定。亞當·斯密等的財政理論是自由市場經濟背景下的產物，包括財政理論在內的經濟理論即便在西方經濟運行中都暴露出諸多的局限性，暴露出諸多世界范圍的負效應。而中國的學者還將這些理論奉為圭臬，定位現代社會尤其是中國的財政學科屬性、學科定位及其財政理論，犯的就是過度崇拜西方理論和靜止看問題的錯誤。

2.財政學類專業課程設置與社會需求的動態聯動機制弱

財政學類專業設置目標名義化。該專業設置目標名義化主要體現專業培養目標同質化、專業建設與區域實踐松散化兩大方面。基于專業培養目標同質化考察，外來文化沖擊和理性思考缺失對目標同質化影響巨大。改革開放以來，包括以弘揚“經濟人”意識和個人主義為特征的西方經濟理論在內的西方文化迅速占領國內高校各個領域。包括財政學類專業在內的諸多社科專業都大量開設了西方舶來學科，課程同質化問題嚴重。從另一個角度看，外來文化滲入以前，國人對專業設置及未來發展缺少理性思考，所以才產生很多地方性院校，課程設置盲目跟從，脫離中國實際和院校實際，造成課程結構的同化。可以說，是西方文化抽空了財政學專業特色，混亂了意識培養，使集體主義意識傳承改變了遞進式的線性成長軌跡，呈現突然和斷裂性運行特征。學校重點培植了追求個人效應最大化的能力，而社會認可的意識要素和能力要素供給不足。另外，社會的快速發展告別了人才短缺的時代，政府、市場和社會對高校專業人才不斷提出新的要求，無論是內涵還是標準，都在不斷提高。面對需求的新內涵和高標準，很多院校顯得手忙腳亂，力不從心。專業人才培養標準低于社會標準；基于專業建設與區域實踐的松散化考察，地方財經類院校財政專業學科設置應以服務地方發展為目標，依據區域特色，結合區域市場需求，設計出獨具本土特色的財政學課程體系。但縱觀30個財政學類專業的課程設置及教學實踐，普遍存在與區域實踐的弱關聯特征。一些數據可為佐證：只有3%的高校聘請本地財稅專家或企業家走進課堂，且主要是偶爾的講座形式。91.3%的高校與本地財稅系統沒有任何形式的合作，即便有實習基地的設置，其功能只體現在合作協議上。94%的高校的財政學類專業缺少與區域服務，如培訓、咨詢、服務承接等的對接。97.5%的高校財政學類專業建設和運行沒有建立起與本地財稅系統和市場主體的第三方評價機制。專業培養目標同質化、專業建設與區域實踐松散化，專業目標名義化不可避免。

建立起與市場需求的動態聯動機制，并不是否定財政學類專業特色。財政學類專業畢業生就業途徑多元化趨勢突出了高校注重就業所需要素培養的重要性，但這不排斥財政學類專業特色的建設，因為依據該專業建設一樣能供給市場與社會各主體所需的社會意識、一般方法和能力。財政專業設置弱支撐就業的關鍵是沒有立足本專業而供給社會所需的一般的社會意識、方法和能力的要素。我們認為，財政學類專業建設要依托市場需求，但不能完全依托市場需求，完全按市場需求注定會產生所有專業的起伏跌宕，失去專業建設的穩定性，因為按照市場供求理論，經濟有周期，經濟所需要素有周期，若按需求程度設置專業，注定有興衰，這是經濟規律使然。而依據財政學類專業特色供給社會所需的一般的意識、方法和能力是市場及社會永恒的需求。興就設置，衰就退出，不僅嚴重影響資源效率，也嚴重影響教育事業的可持續性。

3.財政學類專業教師水準提升空間大

作為地方財經類院校，財政學類專業的改進和提升空間都是較大的。主要體現在三個方面：一是一線專業教師資歷低。30所樣本院校中，財政學類專業的教授比例僅占6.8%。多數是年輕教師，且大都不是本專業畢業的。很多資深教師致力于項目研究，無心也不愿參與一線的教學與實踐。二是專業教師教學經驗不足。專業教師隊伍中，高學歷不對口且實踐經驗欠缺，有許多是剛參加工作的。專業技能和教學技巧不足，不僅無法激發學生學習興趣，更不用說滿足財稅行業和企業的需要。三是專業教師缺乏立足本專業充分供給就業要素的思維。

4.財政學類專業建設踐行本科教學評估標準存在差距

評價指標體系的不同傾向是決定高校就業率的關鍵。目前的教育部本科教學水平評估的目的在于全面提高教育質量和辦學效益，評估指標體系中，雖然沒有同就業建立直接的聯系，但該評估體系的內涵中，諸多方面都體現出注重就業的導向，或給以就業為主的各項改革留存了充足的空間。評估指標體系中，辦學思想和思想道德修養兩類二級指標側重的是意識培養，至于培養何種意識，財政專業人才的特殊性和財政資金的人民性內在要求培養社會屬性意識，要以馬列主義理論為指導。基本理論及基本技能、實踐教學和質量控制三個二級指標內含著知識、方法和能力要素供給傾向，還包括質量監管機制的設計。另外教學內容與課程體系改革、教學方法與手段改革兩個觀測點為隨時動態向就業要素的供給轉型提供機遇。所以，本科教學評估指標體系中，存在著意識、方法、知識和能力要素的注重，只是我們落實得不夠。

財政學類專業課程設置應亟待改進。原因在于：（1）意識培養模糊。這與高校意識培養導向、社會對西方意識的推崇及課程設置比例的失當有直接關系；（2）方法要素供給不足。方法重于知識，占總學分僅為3%的方法教學不利于“漁”的獲取。教師基于知識點傳授方法要素的能力不足（3）學科應掌握的知識點不全。教師隊伍的年輕化、集體備課和傳幫帶機制的缺失是關鍵；（4）專業應培養的專業能力和一般能力不足。專業學生實際水平遠低于本科生應該對應的水平。基于專業能力而衍生的舉一反三能力不足。

三、地方財經類院校財政專業課程設置實現強支撐就業的措施

1.升級財政學科定位

時代需要擴展財政功能，強化其重要性，提高財政學學科的自主性和獨立性。財政學學科由經濟學下的二級學科升級為一級學科。在一級學科屬性定位下，進一步強化系統研究。重新定位財政學類專業辦學目標，規劃財政學類專業學科設置，創新出體現學科特點的就業要素供給手段，打造出體現強就業需求的包括社會屬性意識、基本理論與基本技能、實踐教學和教學方法、質量監管機制于一體的財政學類專業體系。

2.加強與市場的銜接，強化專業學科就業要素的供給能力

強化社會意識的供給。結合社會意識的邊緣化趨勢，增設引導學生社會意識的課程，如“資本論”“道德情操論”“經濟倫理學”“福利經濟學”等相關課程，加強三個代表、社會主義核心價值觀、三嚴三實等教育。注重在授課中融入專業課基本理論和基礎知識的社會意識傳導。通過在授課中引導學生，在社會實踐中感化學生，培育出具有正能量的意識；方法要素供給方面，增設注重方法類課程，同時結合課堂教學內容，創新教學方式，采用啟發式、討論式以及實踐調研等多種教學方法，鼓勵學生獨立思考，努力提升學生恰當選擇發現問題、分析問題和解決問題方法的概念技能；知識要素供給方面，針對財政學類專業學生就業的多元化趨勢，課程設置需要作出調整：一是合理安排通識課程內容。增設滿足個性發展的文學、藝術、哲學等跨學科的課程教學。二是增加專業選修課。專業選修課程中增設擴大專業知識領域、塑造學生個性品格及培養學生綜合能力的課程，如信息經濟學、福利經濟學及專業案例分析內容等。三是結合區域環境，充實課程內容。結合財政專業服務地方特點，增設本土化服務課程或將具有區域特色的財稅改革實踐納入授課內容中，進行分析討論。四是整合學科內容。梳理與整合專業課程內容，避免專業課程內容交叉重疊，人為擴大知識容量，節約教學時間，提高教學效率；能力要素供給方面，增加案例式教學課時比例，結合財政學真實案例，課堂討論，培養學生分析問題、解決問題的能力。增加財政實驗課時，提高財政稅務模擬操作實驗室利用率，為學生提供仿真專業實踐環境，提升實踐實驗課程效果。加強學校與財政部門、稅務部門、政府部門或企業合作。給學生提供多方式、多途徑的實訓方式。讓學生在實踐中拓寬專業知識的同時，培養學生溝通能力、管理能力、合作能力和協調能力。積極進行創新創業課程建設，培養學生創新意識與創新能力。

3.強化專業師資隊伍建設

進行教師職業道德教育。增強教師教書育人的責任感和使命感，將意識傾向作為評價教師師德的主要標準，作為教師能否登臺和考核聘用的首要因素。徹底改變無意識傾向傳導或傾向經濟意識（資本意識）傳導的教學模式，注重教師社會意識傾向。讓財政專業的意識形態培養高度服務于社會主義核心價值觀的內在要求。

著力完善推進師資交流機制。通過訪學、攻讀博士學位及博士后研究、學術交流、與財稅部門合作、培訓等形式提高財政學類專業教師教學水平、科研水平和服務社會的能力。通過交流，錘煉財政學類專業領軍人才和教學骨干，提升他們對專業發展的引領、帶動和輻射效用。啟動彈性引人機制，將專業素質高、實踐經驗豐富的財稅人員聘為兼職教師，努力打造一支專兼聘結合的雙師素質教學團隊。同時要健全財政學類專業教師內部交流機制。

優化教師資源配置。將高職稱的教授、教學能力強的教師大量配置到本科教學課堂中。通過傳幫帶機制帶動教學能力和科研能力提升空間較大的教師。通過“導師制”讓所有學生與師德有保證且研、學較好的教師全天候結合，讓良好的師資資源在課堂內外同樣發揮效用。

教師要認真備課。規劃固定業務學習時間集體備課，集體實踐，加強專業教師自身意識、方法、知識和能力等優良要素的存儲。依據地方院校定位，本著“務求高深，但求實用”原則，萃選專業教學內容，服務應用型轉型。立足基本專業知識點，選擇何種方式，側重何種要素供給，做到精細備課。

4.完善財政學類專業質量保障機制

設立校內外財政學專家組成的專業咨詢委員會，完善財政學類專業課程設置，并在征求多方意見，尤其是財政學教師建議基礎上，進行修訂；強化課程檢查委員會或督導組監管質量。完善督導機制，組織專業人員對課程實施過程進行全面評控。完善評控標準，側重對意識、方法、知識和能力要素供給效度的考評。教學評測中發現問題，實施問責制；健全財政學類專業評估機制。實現自身評價與社會評價相結合。分析專業課程設置問題和運行問題，及時改進。注重政府、市場與社會反饋評價。掌握畢業生的就業情況及工作適應性情況，分析原因并提出對策，以此調整財政學類專業課程設置及其要素傳導導向中出現的偏差。

[責任編輯：周楊]