試論英國福利制度的發展與啟示

摘 要：隨著社會的不斷發展，福利保障的重要性也在我們的生活中日漸重要，人們的福利需求也越來高。社會福利的改革和完善也成為人民關心的重要問題。我國當下正處于改革的關鍵期，社會轉型加速，各種矛盾沖突有加劇的趨勢，因此加快建立和完善社會保障機制在當下顯得尤為重要。研究英國福利制度的發展進程和得失成敗對于我國社會保障建設的順利進行是十分有必要的。

關鍵詞：英國福利制度；發展；啟示

一、英國福利制度的發展與改革

1.發展

（1）濟貧制度時期在英國前福利國家時期，濟貧法是其主要社會保障制度。資本主義發展導致社會嚴重貧富差異和兩極分化，出現了大量的失地農民和失業工人，變成了社會的不穩定因素，因此需要政府的出面和管理。舊濟貧法即伊麗莎白濟貧法是英國濟貧法制度的基礎，即通過立法強制窮人進工廠勞動，為資本主義的發展提供廉價勞動力。1834年英國議會對舊濟貧法進行了修正，通過了新的濟貧法，但濟貧法已經不能滿足于解決當時的社會問題，不能從根本上預防貧困而仍是單一的救濟，因此亟需建立新的社會保障制度。

（2）社會保險制度時期.隨著工業革命進程不斷深入，社會財富進一步增加以及科學技術水平的不斷提高，西歐國家在改進社會保障方面具備了更加優厚的條件。同時，資本主義各國之間的聯系也是密切相關的，德國這一時期的工人運動也正發展壯大，為穩定社會秩序，俾斯麥主持建立了第一個國家保險制度，這為英國的社會保險制度建立提供了重要借鑒。在20世紀初期，英國又相繼建立了國民保險法、養老保險法、健康保險法，由此，英國開始了社會保障制度的蓬勃發展時期。

（3）福利國家時期。1942年《貝弗利其報告》作為社會保障領域全民福利的象征提出了“福利國家”一詞，并提出建立一套“從搖籃到墳墓”的社會福利制度。福利國家的理論基礎源自于庇古《福利經濟學》，福利國家模式正是在這種理論的指導下，確立了福利普遍性和保障全面性原則。1948年，英國在通過一系列的社會保障立法并加以實施如《國民保險法》（1944）等法律后正式宣布建立福利國家，經過近20年的改革完善，英國的社會保障制度發展為面向全體社會成員、高福利、統一管理體制、為公民提供“一攬子”預防性保障的完整的社會保障體系，國家作為責任人承擔著最后的責任。

2.英國的福利改革

進入20世紀70年代后許多國家紛紛對社會保障制度進行改革的實施表明，現代社會保障制度的發展除了有著令人陶醉的一面，同時也有一些問題時必須要得到高度重視的，就是我們常說的“福利病”。針對公共福利支出膨脹并導致財政危機，以及社會保障部門日漸龐大而逐漸演化成官僚機器的現象，英國在維護福利國家模式的基本前提下，自20世紀80年代開始，就將改革或修訂原有的社會保障制度作為一種必要的發展手段。

（1）新自由主義改革。20世紀70年代石油危機后，福利國家的弊端日益嚴重。直至20世紀80年代，新自由主義思想不斷深入。而以新自由主義為思想指導的代表就是撒切爾夫人時期的改革。當時英國首相撒切爾夫人對福利制度的調整措施是：第一，增加社會稅的征收額度，取消部分家庭補貼，同時鼓勵企業雇員參加社會保險或自行購買商業保險。第二，是要減少財政開支，撒切爾夫人努力壓縮公共開支，對社會保障進行階段性調整。第三撒切爾主義改變的正是政府在建設社會福利制度中的角色問題，處理好市場與國家或社會的關系，試圖建立一種新型的模式，以改善當前政府過度干預社會政策的問題。第四，強制給每一位員工設立職業養老金制度，進行醫療制度改革，要求建立獨立運營的醫療公司，并對失業保險進行了根本性的改革。撒切爾政府的福利改革體現了一種社會福利制度社會化的革命思想，這為接下來布萊爾政府的改革所繼承。

（2）“第三條道路”理論。經歷了凱恩斯主義，撒切爾主義在社會福利制度的改革之后，吉登斯在歸納總結前兩者成功經驗與失敗教訓的基礎上提出了第三條道路的思想，“第三條道路”的重要思想來源是傳統社會民主主義的價值觀。對于福利國家，第三條道路主張把福利國家變成社會投資國家，變福利國家為福利社會，把福利支出轉向人力資源投資，把被動恩惠式的生活福利變成積極進取的工作福利。其社會福利思想的核心是“積極”，變“授人以魚”為“授人以漁”。

二、英國福利制度對我國社會保障制度建設的啟示

由于歷史不同，我國社會保障制度建設與英國有很大區別。我國是在半殖民地半封建社會的基礎上建立起社會主義，并在其后實行了長期的計劃經濟，經濟發展水平低，社會保障建設的經濟基礎薄弱，保障水平有限。經濟基礎決定上層建筑，我國相對落后的生產力發展水平是無法支撐高水平社會福利的。因此需要大力發展經濟，為社會保障制度建設奠定堅實的物質基礎。同時不能放松思想上的準備，要讓人們改變傳統思想觀念，認識到社會保障制度并不是要“國家養懶漢”，而是給真正需要救助的人提供必要的社會保障。中國社會保障制度建設存在的主要問題：主要有社會保障“二元化”發展，政府在社會保障中的職能定位不清，經濟全球化和人口老齡化的沖擊。

1.社會保障制度建設水平要與經濟發展水平相協調

針對我國目前正處于社會主義現代化建設重要歷史時期的具體國情，我們應該基于我國具體的經濟實力制定具體適用的社會保障制度。目前我國經濟水平決定我國社會保障體系處于較低水平，但建設不能操之過急，應該看清楚我國正處于并長期處于社會主義初級階段的基本國情，堅持社會主義現代化以完善我國社會保障制度。

2.社會保障制度建設應處理好責任與平等的關系

縱觀英國社會福利制度改革，我國在建設社會保障制度的過程中，不能縱容只索取而不付出的社會不良風氣。國家應該改變過去社會福利全民免費獲得的政策，為公民提供平等的機會，即機會平等。機會平等優越于結果平等，因為結果平等屬于事后處理，具有滯后性，它是在社會問題已經成為事實的情況下的一種處理手段，而機會平等屬于積極的事前預防處理手段，不僅可以消除人們心理負擔，并且當人們在把握住政府提供的機會，擺脫貧困狀態的時候，還會產生成就感和自豪感。實現機會平等最有效的途徑就是教育和職業培訓，因此應該大力發展教育事業，充分普及義務教育，加大對高等教育的投資，不僅要在數量上而且要從質量上提高高等教育，重視職業教育培訓，使失業人群可以無心理負擔的學習新的技能，表現出對人們心理利益的關注。

3.社會保障制度建設應更加重視社會公正

英國社會福利制度是被世界所認可的具有社（下轉第頁）（上接第頁）會公正性質的社會福利模式，市場的優勝劣汰原則會使得那些弱者的生活更加困難，所以應當由國家出面解決，做到公正合理的分配社會資源。社會保障制度作為上層建筑，在制定成文后需要經濟基礎的支撐，以及投入各種社會資源來維持其運作，一套好的社會保障體系是要用于解決社會上出現的各種問題。在資源投入的選擇中，應盡量地在人力資源方面做投資，而非直接提供經濟投入。

參考文獻：

[1]丁建定，楊鳳娟.英國社會保障制度的發展[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2003.

[2]丁建定.從濟貧到社會保險[M].北京：中國社會科學出版社，2000.

[3]鄭功成.社會保障學[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2005.

[4]閔凡祥.國家與社會——英國社會福利觀念的變遷與撒切爾政府社會福利改革研究[M].重慶出版社，2009.

作者簡介：

劉伊東兒（1993— ），女，漢族，河北石家莊人，現為西北政法大學政治與公共事務管理學院行政管理專業2011級研究生。

（作者單位：西北政法大學）