中國社會保障制度變革挑戰探討

胡蕾　陳妍霖　王彩月　吳杰

摘 要：改革開放以來，中國社會保障制度也經歷了深刻而全面的變革，逐漸從稚嫩走向成熟。經過努力，我國的社會保障事業取得了可喜的成績，但是也同樣面臨著挑戰和考驗，本文就我國社會保制度的變革歷程出發，就面臨的挑戰進行探討。

關鍵詞：中國；社會保障制度；變遷歷程

每個制度變遷過程具有自己顯著的特征，社會保障制度也不例外，同樣受到時代大環境的影響，雖然我國的社會保障制度在現階段還滯后于我國的經濟發展，但是社會保障制度改革的全面性、深刻性是有目共睹的。

一、近幾十年的社保制度變革成就

從五十年代初到七十年代末。中國頒布了《勞動保險條例》，規定企業對職工的生、老、病、死、殘承擔無限責任，并通過層層行政程序轉為國家兜底。從八十年代初到九十年代初。由于國家經濟形勢發生巨大變化，所以在全國范圍內開始推行養老、醫療等保險的“社會統籌”。從九十年代初中期開始到現在，中國的社會保障制度發生了較大的變化，實現了基本養老保障模式從現收現付向“社會統籌與個人賬戶相結合”的體制轉變。勞動保障部也將社會保險體系建設的基本思路定位在“低水平、廣覆蓋、多層次、雙方負擔、統帳結合”。許多省、自治區建立了包括養老、失業、生育、醫療和大病在內的多層次社會保障體系。

在經歷了上述一系列的改革之后，社保制度也取得了一些成就。首先，更新了國民的保障觀念。從理所應當的依靠國家和單位來保障生老病死到讓個人參與保障的轉變，不僅減輕了政府的壓力也實現了個人責任的有效回歸，促進了國民權利與義務的緊密結合。其次，實現新舊兩個制度的平穩過渡，從國家單位保障制轉向國家社會保障制。最后，也是最重要的一點，我國的社保制度改革是緊密結合我國基本國情的，而且也取得了良好的實現效果，越來越多的城鄉居民受惠新型社會保障制度。

二、存在的不足和失誤

雖然我國的社會保障制度的轉型已經取得了驕人的成績，但是也存在很多問題，不如保障制度建設滯后于經濟發展、轉型尚未全面完成等。總的看來，失誤和不足主要表現在以下幾點：

1.觀念存在著片面性

在改革的初期，社保改革就受到經濟發展的牽制，沒有按照其自身的發展規律進行改革。另一方面，在社保制度的發展過程中過分夸大個人責任向，過度的強調養老、醫療保險讓居民對未來是生活充滿焦慮。

2.改革中缺乏統籌性

這種現象主要表現在中央與地方的關系上，在推進政策的過程中缺乏統一性，主要領導部門控制乏力；由于各種改革方案都必須報上級批準，但要求改革時，又可以自主設計社會保障改革方案，這種統放不分的格局，既不利于地方改革的積極性有破壞了中央的權威性。各部門統籌協調，制度改革碎片化為制度的整合帶來了嚴重的不良影響。

3.體系殘缺，安全漏洞與交叉重疊現象并存

由于政府缺乏統籌意識和戰略規劃，現階段的社會保障體系仍然處于一種殘缺的狀態，仍然還有許多人游離在“安全網”之外。還有一部分群體有著共同需求的社會但被不同的制度的渡蓋，形成交叉重疊的現象。

4.責任劃分不清，導致責任分擔機制難以發揮有效作用

新型社會保障制度是建立在責任共同承擔的機制基礎上的，作為一個處于摸索階段的國家社會保障機制，它還沒有明確的權責劃分，它主要體現在政府和市場、個人、企業、社會責任劃分不清，以及中央政府與地方政府責任劃分不清。因為政府責任與民間責任沒有明確劃分，所以難以準確確定政府負擔，從而影響了民間效應的發揮。由此看來，明確責任劃分已經成為社會保障制度建設所面臨的必須解決的問題。

5.新型社會保障制度在實踐中的有效性還有待提高

在新型社會保障制度的實踐中還存在著很多亟待解決的問題，比如，基本醫療保險制度中設置個人賬戶，直接降低了這一制度的風險分散功能與整體效率；失業保險作為市場經濟條件下的必要制度安排，還無法發揮出預防失業的功能。可見，盡管新型社會保障制度取得了值得肯定的實踐效果，但有效性仍然有待提高。

三、社保城鄉分割的原因

首先，要走出一條具有中國特色的社會保障道路，實現與中國特色社會主義的完美融合。在中國的社會保障改革進程中，借鑒與吸收了許多國家行之有效的經驗，世界有許多成功的社會保障案例，比如德國的社會保險模式，新加坡的公積金模式、智利公共養老金私有化的個人賬戶模式等等。這些案例都為我國的社會保障改革提供了參考，但是，要清醒的認識到我國國情的特殊性，杜絕對國外模式照搬照。盡管在在創新的過程中也出現了過分強調國情而存在著扭曲制度的現象，只要方向是正確的，就一定能取得勝利。

其次，堅持循序漸進，逐步實現從原有社會保障制度到新型社會保障體系的全面轉型。中國的社會保障改革要想從單向突破延伸到全面改革，從局部探索再到全面推廣，要想在復雜的機制體制中尋求平衡點，保證政策體系的完整向，就要采取循序漸進的方式逐步推進改革，“摸著石頭過河”在過程中總結經驗。當然也不能否認改革的過程中，確實存在著缺陷和失誤，但就整體效果而言，漸進改革因其震動較小、新制度建設能夠吸取經驗教訓，及時避免錯誤擴大，這又確實是一條具有中國特色的社會保障改革之路。因此，中國社會保障制度建設與未來發展，仍然應當堅持漸進發展之路。

四、總結

改革開放的30年，是中國經濟飛速發展的30年，它使中國甩掉了東亞病夫的稱號，從貧窮走向了富強，并逐漸走上國際的大舞臺，發揮著強大的國際影響力。同樣的，中國的社會保障改革與制度建設也伴緊跟著改革的腳步，一起走過了不同尋常的30年，并留下了十分寶貴的經驗，這也為繼續深化改革提供了堅實的后盾，在不遠的將來，我國的社會保障制度一定會覆蓋全民。

參考文獻：

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（作者單位：昆明醫科大學海源學院）