計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核的幾點(diǎn)思考

常艷情

一、計(jì)量考核的現(xiàn)狀

現(xiàn)在計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)所面臨的考核，一般是建標(biāo)考核，法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)授權(quán)考核，如果有的機(jī)構(gòu)需要開展校準(zhǔn)服務(wù)，還要申請(qǐng)由中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可審核，也就是說一個(gè)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)若要全面開展計(jì)量檢定、校準(zhǔn)工作就必要通過三個(gè)考核，其中建標(biāo)考核一般由縣級(jí)以上計(jì)量行政部門主持，法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核由省級(jí)以上計(jì)量行政部門主持，而實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可由中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)聘請(qǐng)的專家進(jìn)行評(píng)審考核評(píng)審的依據(jù)，建標(biāo)考核是《JJF1033—2008計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核規(guī)范》法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核依據(jù)的是《JJF1069—2012法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范》實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可依據(jù)是《ISO17025—2005檢測和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》，其中1069考核規(guī)范是比照17025結(jié)合法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的實(shí)際制定出來的，其主要條款和要求與17025基本一致，就是在17025的基礎(chǔ)上增加了兩條，一條是以法律的基石，以公正為基礎(chǔ)，突出強(qiáng)調(diào)了一個(gè)作為法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任和義務(wù)。

另外，根據(jù)需要將條款進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，形成了具有法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的考核模擬。

二、幾種規(guī)范準(zhǔn)則主要表現(xiàn)比較

1.期間核查，重復(fù)性，穩(wěn)定性

在認(rèn)可準(zhǔn)則和考核規(guī)范里都對(duì)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具作了期間核查的規(guī)定，其所使用的表述方式一字不差，也就是說兩種規(guī)范準(zhǔn)則都要求作期間核查，那么，同樣一種計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)至少要做兩次以上同樣的重復(fù)性工作，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核規(guī)范也要求對(duì)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)做重復(fù)性、穩(wěn)定性考核，針對(duì)一項(xiàng)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量性能和其技術(shù)指標(biāo)至少要做四項(xiàng)考核，而其目的只有一個(gè)，就是為了證明和發(fā)現(xiàn)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指示是否符合要求。

2.計(jì)量檢定規(guī)程和計(jì)量檢定的局限性

現(xiàn)行的計(jì)量檢定規(guī)程具有更新速度慢，版本少等特點(diǎn)，無法滿足日益發(fā)展的儀器儀表等儀器設(shè)備發(fā)展的需要，往往是新的儀器設(shè)備已經(jīng)使用很多年，但是卻沒有相應(yīng)的計(jì)量檢定規(guī)程，很多儀器設(shè)備無法及時(shí)得到計(jì)量服務(wù)，校準(zhǔn)這種新的檢測方式能很好地解決這類問題，為社會(huì)提供計(jì)量服務(wù)。

3.量傳準(zhǔn)確，溯源有據(jù)

無論是規(guī)范、準(zhǔn)則和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核規(guī)范，其目的只有一個(gè)，就是為了保證量傳準(zhǔn)確，溯源有據(jù)，實(shí)現(xiàn)量值準(zhǔn)確是其目標(biāo)。

4.能力驗(yàn)證

認(rèn)可準(zhǔn)則要求的能力驗(yàn)證是測量審核，考核規(guī)范要求的能力驗(yàn)證相比較，雖然名稱各異，但是評(píng)價(jià)方式用的卻是一樣的，都是以En值來表現(xiàn)的，最終結(jié)果都是En值的滿意程度。

5.監(jiān)督審核隨意性強(qiáng)

按照《法定計(jì)量考核規(guī)范》的要求批準(zhǔn)授權(quán)的部門應(yīng)視機(jī)構(gòu)執(zhí)行考核規(guī)范情況，決定監(jiān)督檢查的方式和檢查范圍，這就給授權(quán)機(jī)關(guān)很大的自由裁量權(quán)。

6.基層人員少，很難以編曲蓋全，面面俱到

基層計(jì)量機(jī)構(gòu)受到條件限制，一般人員很少，很多人都是一人多崗，體現(xiàn)在內(nèi)審和管評(píng)上，往往是從事具體項(xiàng)目的人有可能就是本專業(yè)的內(nèi)審員，甚至有可能做管評(píng)的人也是內(nèi)審員或檢測人員，出現(xiàn)了既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員的奇怪現(xiàn)象。

二、關(guān)于搞好計(jì)量考核的幾點(diǎn)思考

鑒于上述情況，我認(rèn)為應(yīng)簡化計(jì)量考核，簡化辦事程序，降低辦事成本，優(yōu)化資源配置，最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，減少行政干預(yù)，以壯士斷腕的決心，抓鐵有痕，踏石有印，實(shí)實(shí)在在地為基層計(jì)量事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造必要的條件，我認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

（1）將能夠組合的項(xiàng)目適當(dāng)進(jìn)行必要的組合，一個(gè)事項(xiàng)不必要重復(fù)做多次，只要能夠達(dá)到目的就行，比如期間核查，重復(fù)性、穩(wěn)定性都是針對(duì)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的，能否少做幾項(xiàng)。

（2）針對(duì)基層人員少，水平普通偏低，所人事的也是一些技術(shù)含量較低的計(jì)量服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，可否在組織機(jī)構(gòu)考核和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可時(shí)，對(duì)有的條款可以簡化考核，不必要全項(xiàng)考核，這樣能給基層計(jì)量機(jī)構(gòu)騰出更多時(shí)間從事一些必要的技術(shù)工作，增強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)能力。

（3）根據(jù)現(xiàn)在的形勢，校準(zhǔn)工作已經(jīng)是計(jì)量機(jī)構(gòu)的一部分，很多機(jī)構(gòu)都人事校準(zhǔn)服務(wù)工作，但是國家認(rèn)可的校準(zhǔn)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)只有一家，就是《中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)》，但是要想得到認(rèn)可委批準(zhǔn)，首先要按照17025標(biāo)準(zhǔn)要求建立質(zhì)量體系，而按17025建立的體系跟1069除了條款順序不一樣外*為區(qū)別，能否將1069規(guī)范與17025標(biāo)準(zhǔn)整合，出臺(tái)一部具有中國特色的涵蓋校準(zhǔn)、檢定服務(wù)的統(tǒng)一的規(guī)范和準(zhǔn)則，以利計(jì)量機(jī)構(gòu)更好地遵循規(guī)范準(zhǔn)則開展工作，以上拙見望同行提出寶貴意見。

參考文獻(xiàn)：

[1]《JJF1033—2008計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核規(guī)范》

[2]《JJF1069—2012法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范》

[3]《ISO17025—2005檢測和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》

（作者單位：河北省河間市市場監(jiān)督管理局）