論大學(xué)生法治觀教育現(xiàn)狀及建議

冷向宇

摘 要：大學(xué)生法治觀教育是思想政治教育的重要內(nèi)容之一。法治觀教育存在著現(xiàn)實的困境：大學(xué)生法律知識的欠缺和匱乏；傳統(tǒng)文化影響下法治觀念淡薄；法治大局意識不強；校園生活中的不法治現(xiàn)象等等，這些都削弱了思想政治教育的效果。因此，重視法律理論課程，做好法治教育；嚴(yán)格依法管理學(xué)生事務(wù)，實現(xiàn)法治實踐；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治相統(tǒng)一；綜合運用各類載體，建設(shè)校園法治文化；加強思想政治工作隊伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：法治觀教育；現(xiàn)狀；建議

中圖分類號：G641 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）10-0232-03

建設(shè)社會主義法治國家和法治社會，就要“增強全民法治觀念”[1]。大學(xué)生是我國的社會主義公民，也是建設(shè)中國特色社會主義的中堅力量。增強大學(xué)生法治觀念，對建設(shè)社會主義法治國家有著重要意義。高校開展大學(xué)生法治觀教育、增強他們的法治意識，也是思想政治教育的重要內(nèi)容之一。當(dāng)前，大學(xué)生的法治觀教育及其效果存在一些不容忽視的問題，影響到高校思想政治教育的嚴(yán)肅性和有效性。

一、大學(xué)生法治觀教育存在著一些問題

在中小學(xué)的教育中，學(xué)生遵紀(jì)守法教育是重要內(nèi)容。大學(xué)生有著一定的法治觀念也是得益于此。但是，從部分大學(xué)生的行為表現(xiàn)來看，與他們所接受的遵紀(jì)守法教育不相吻合，知行脫節(jié)的現(xiàn)象突出。

（一）大學(xué)生的法律知識匱乏

一個公民首先要具備一定的法律知識，才能具備法治素養(yǎng)。從1986年起，教育部在大學(xué)里開設(shè)法律課程，就已經(jīng)“把法治教育納入國民教育體系”[2]。在思想政治教育中，一直堅持對大學(xué)生進行法治觀教育。但是，對大學(xué)生進行法治觀教育的前提和基礎(chǔ)是一定的法律知識。從大學(xué)非法學(xué)專業(yè)的課程結(jié)構(gòu)來看，涉及法律知識教育的課程只有唯一一門，即《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》。我們從《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)（2010年版）》中看到，在內(nèi)容設(shè)置方面，介紹了法學(xué)基本理論、法治的基本觀點、我國部分的法律制度概況。由于該門課程既是大學(xué)公共課，又是思想政治理論課，涉及到法律部分的內(nèi)容又較為枯燥，考核方式單一，以進行試卷筆試為主。大學(xué)生只需要熟記背誦，就可以獲得很好的考試成績，也就不自覺地認為這門課程是生硬的說教，考試就是掙學(xué)分，更不要說學(xué)習(xí)法治精神和部分法律的知識，因而導(dǎo)致他們學(xué)習(xí)興趣不濃、效果欠佳。

（二）傳統(tǒng)文化的消極因素影響法治觀念

“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)比較少。”[3]我國傳統(tǒng)文化中的消極因素對人們的法治觀念起著抑制作用。尤其是“人治”、“人情”等思想對人們的影響深刻，以家長制、宗法關(guān)系等舊思想為代表，已經(jīng)浸潤在人們的潛意識當(dāng)中。而我國推進法治建設(shè)的時間尚短，社會上“權(quán)大于法”，辦“人情案”或“關(guān)系案”等負面現(xiàn)象時常出現(xiàn)，這些現(xiàn)象影響著大學(xué)生法治觀念形成。因此，大學(xué)生對我國社會的法治建設(shè)狀況，也表現(xiàn)出了模糊的態(tài)度。據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)詢問到大學(xué)生對我國法治建設(shè)狀況的認知程度時，“幾乎有一半的同學(xué)回答說‘知道一點。”[4]部分大學(xué)生依法維權(quán)的意識非常弱，用法維權(quán)的行為更少。面對涉及到自身合法利益和法律問題時，他們更多的是采用“跑關(guān)系”、“跑人情”、“花錢請客送禮”等方式處理，有的甚至忍氣吞聲、逆來順受。

（三）大局觀念和整體意識的缺乏

現(xiàn)今，在校大學(xué)生大多數(shù)是獨生子女，生活在物質(zhì)產(chǎn)品較為豐富，且宣揚個性的社會，他們形成了以自我為中心不守規(guī)則的心理，無視法律法規(guī)，大局觀念、整體意識薄弱。他們成長于市場經(jīng)濟發(fā)展的時期，敢于接受新的思想觀念，同時也欠缺鑒別能力，容易受西方社會思潮和社會一些負面因素的，因而失去判斷能力。有部分同學(xué)受社會上錯誤言論的“蠱惑”，認為只要我不違法，我啥事都能做，法律就跟我沒關(guān)系。這些錯誤思想在他們當(dāng)中有一定市場。他們時而討論這些問題，對黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主與依法治國相統(tǒng)一不夠自信，對社會主義法治不夠自信，這些都是大局觀念、整體意識不夠的表現(xiàn)。

（四）日常生活中的不法治現(xiàn)象，削弱了法治教育的效果

只要是“沾親帶故”的親朋好友等等，明知違規(guī)不合法，也給“開綠燈”辦理，這種無視法律法規(guī)的行為并不少見。近年來，高校被頻頻推上被告席且敗訴的案例一直不斷，高校學(xué)生管理與法治精神不吻合的現(xiàn)象突顯出來。個別人為了某種原因為違紀(jì)違法的學(xué)生求情、徇私庇護學(xué)生、不按法律原則辦事、重罪輕罰、有罪不罰、內(nèi)部解決等等現(xiàn)象，使大學(xué)生成為可以不守法的特殊人群。這些現(xiàn)象違背法治“平等、正義”原則，傳達出的對法律權(quán)威的輕視，摧毀了青年學(xué)生不甚牢固的法治觀。這是一個應(yīng)該嚴(yán)肅對待的問題。高校依據(jù)法律法規(guī)和本校的規(guī)章制度對學(xué)生進行管理，但存在理解認知偏差、有章不循或難循、跟不上現(xiàn)實變化等狀況，更多的是人治而非法治，因此，某些制度也就難于達到幫助學(xué)生提高思想道德水平和遵紀(jì)守法意識的目的。

二、對大學(xué)生法治觀教育的建議

要“加強民主法制教育，增強遵紀(jì)守法觀念。”[5]針對當(dāng)前大學(xué)生法治觀教育存在的問題，把握思想政治教育與大學(xué)生法治觀教育的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，通過“理論教育”和“依法管理”，實現(xiàn)理論與實踐的統(tǒng)一，使思想政治教育培育大學(xué)生法治觀念系統(tǒng)化、常態(tài)化和動態(tài)化。

（一）重視法律知識課程，做好法治教育

思想政治理論課是大學(xué)生的必修課，目標(biāo)是“幫助大學(xué)生樹立正確世界觀、人生觀、價值觀的重要途徑”，[6]思想政治教育與法治觀教育在“立德樹人”的育人目標(biāo)等方面有著內(nèi)在的一致性。大學(xué)開設(shè)的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程，以促使學(xué)生“立志做社會主義‘四有新人”為目標(biāo)，進行理想信念、道德品質(zhì)、法治精神的教育。對該門課程教育效果評價的具體考核方法，就是使用考試檢驗教育效果，并且絕大多數(shù)新生的考試成績都能夠達到優(yōu)秀或良好。僅從考試結(jié)果這一角度來看，大學(xué)的思想政治教育工作是成功的。但是，我們?nèi)匀灰吹嚼碚摻逃c大學(xué)生行為表現(xiàn)的差距。法治觀教育首先是要落實到法律知識的教育上，讓大學(xué)生不僅具有法治理念和法律意識，同時掌握部分具體的法律知識，尤其是與大學(xué)生密切相關(guān)的法律，例如“勞動合同法”、“知識產(chǎn)權(quán)法”、“治安管理處罰法”等等，教育學(xué)生如何有效地使用法律。對于非法學(xué)生的法律知識教育，主要是培養(yǎng)他們的法律學(xué)習(xí)能力和法律思維能力，必須通過加強該門課程的教育，使大學(xué)生增加法律知識積累，大學(xué)生才有可能將法律知識內(nèi)化為法治觀念，進而促進他們養(yǎng)成法治行為。

同時，在日常“形勢與政策”課中。它主要是對黨和國家的時事進行學(xué)習(xí)，很少涉及法治觀教育。在其余時間內(nèi)，雖然要求學(xué)生自學(xué)，但大多數(shù)學(xué)生對于法律或法治置之不理，更不用說自律。因此，在“形勢與政策”課中，更應(yīng)該長期將“法治”觀念作為重要內(nèi)容。

（二）嚴(yán)格落實依法治校，注重法治實踐

法治觀教育還具有較強的實踐性。在教育過程中，必須注重校園法治實踐，使法治觀教育更生動和形象，實踐案例能讓大學(xué)生更深刻地理解法律觀念和法律規(guī)范。高校實踐法治可以通過案例教學(xué)、法律知識競賽、法制宣傳活動等，形成多種形式的法治實踐。其中，學(xué)生事務(wù)管理制度的法治實踐是確保大學(xué)生法治觀教育的重要保證。法治觀念所要求的大局觀念及整體意識要從日常管理做起，使他們明白“無規(guī)矩不成方圓”，按照法治原則或精神辦事以約束自己的行為。在日常管理中，要有意識在日常思想政治教育管理中注重法治實踐，依法、依規(guī)對大學(xué)生進行管理，“堅持實體公正與程序公正并重”[7]，從而實現(xiàn)對大學(xué)生的隱性思想政治教育。對大學(xué)生來說，用說教方式進行法治觀教育，遠遠不能與現(xiàn)實的法治實踐相比。他們有著一定的民主和法律意識，不光在看你老師怎么說，更看重老師們是怎么做的。只有通過法治實踐，培養(yǎng)他們的法治觀，要幫助他們養(yǎng)成“懂法律、循程序、尊法理、守制度”的法治行為。在日常的紀(jì)律教育中，一定要體現(xiàn)法治原則和精神。思想政治教育制度及學(xué)生管理，就是要使大學(xué)生法治觀念的培育很好體現(xiàn)規(guī)范意識與大局意識，使法治觀念的培育更具科學(xué)性與長效性。

（三）運用各種載體，建設(shè)校園法治文化

高校應(yīng)該以依法治國為契機，以踐行社會主義法治觀為抓手，充分利用好校園媒體進行廣泛的宣傳教育，使國家的法律法規(guī)、方針政策，工作任務(wù)和工作方法，“最迅速地最廣泛地同群眾見面”[8]，“將平等自由意識、權(quán)利義務(wù)觀念、規(guī)則意識、契約精神等理念”[9]，滲透到校園法治文化建設(shè)中，形成人人參與校園法治文化建設(shè)的氛圍。鼓勵大學(xué)生參與法治環(huán)境建設(shè)，增強他們的主人翁責(zé)任感和使命感，從中體現(xiàn)出法治的“人本”關(guān)懷，形成“民主、和諧、平等、公正”的法治環(huán)境。結(jié)合大學(xué)生實際的方式方法，開發(fā)符合大學(xué)生性格、行為特點而他們的新載體方式。新媒體作為一種有效的教育載體，“深刻地影響著民眾的思想觀念、政治認同和價值判斷等”[10]。在新媒體平臺的搭建上，高校可以有重點地建設(shè)網(wǎng)絡(luò)法治教育載體。以校園網(wǎng)為大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)法治教育平臺主陣地，可以利用新媒體傳播國家法律法規(guī)，加強網(wǎng)絡(luò)思想政治教育，提升他們的法治觀念。另外，也可以利用實踐活動作為大學(xué)生法治觀教育的載體，使他們在實踐參與中自覺提升法治觀念。

（四）思想政治工作隊伍的法治能力

思想政治工作隊伍是對大學(xué)生開展法治觀教育的直接主體。加強大學(xué)生法治觀教育，首先要從思想政治工作隊伍抓起。培育他們牢固樹立社會主義法治理念，使其以馬克思主義為指導(dǎo)，在學(xué)生管理過程中既要充分發(fā)揚人民民主，又要依法辦事，自覺維護法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，建立權(quán)利與義務(wù)相一致的意識。在大學(xué)中，遵守法律法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度，教師和學(xué)生管理者，都應(yīng)該成為學(xué)生的榜樣。“管理工作要體現(xiàn)育人導(dǎo)向，把嚴(yán)格日常管理與引導(dǎo)大學(xué)生遵紀(jì)守法、養(yǎng)成良好行為習(xí)慣結(jié)合起來”[11]學(xué)生管理者對學(xué)生的不良行為，必須予以制止和教育；對學(xué)生的違法行為，有必要上升到法律的高度，運用法律處罰這一手段，真正做到“法律面前人人平等”。在此過程中，要秉公執(zhí)法、不徇私情，避免社會不良風(fēng)氣的影響，否則，不利于良好校風(fēng)的形成。因此，法治觀教育的成敗關(guān)鍵是要做到“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，教師和學(xué)生管理隊伍認真執(zhí)行法律法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度，那么實現(xiàn)學(xué)生工作管理法治化，就能落到實處。

三、結(jié)語

大學(xué)生的法治觀教育是一項系統(tǒng)工程，需要學(xué)校的各個部門協(xié)同努力。“我們要持理性的態(tài)度，既要循循善誘，引導(dǎo)學(xué)生知法、懂法，善于用法律來維護自己的權(quán)益，又要突出學(xué)生的主人翁意識，讓學(xué)生懂得運用法律的武器來維護社會公平正義。”[12]因此，大學(xué)生法治教育既要有思想政治理論教學(xué)的改進，也要有高校學(xué)生管理工作的進步，是理論教學(xué)與管理實踐的結(jié)合，也是在方式方法與時代潮流的結(jié)合。法治觀教育的改善對大學(xué)生現(xiàn)代公民意識和法律意識的培養(yǎng)，實現(xiàn)“立德樹人”的德育目標(biāo)有著十分重要的意義。

參考文獻：

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〔11〕鄒再金，陳立言.思想政治教育培育大學(xué)生法治觀念的“三維”機制[J].佳木斯大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2015，（4）.

〔12〕趙德友.論高校大學(xué)生法律意識缺失現(xiàn)狀及培養(yǎng)路徑[J].通化師范學(xué)院學(xué)報，2014，35（1）.

（責(zé)任編輯 賽漢其其格）