留守兒童教育中政府的角色扮演

丁素芬

摘 要：隨著社會經濟的發展、城市化進程的發展，對留守兒童問題的研究一直是學者們關注的熱點領域，而政府在留守兒童教育中所扮演的角色直接關系著義務教育的公平與否。縱觀政府在教育領域中所處的地位，再回到當前的留守兒童教育問題中，政府的角色應該定位在指引者、創設者、分配者、資助者。

關鍵詞：留守兒童；政府；角色扮演

留守兒童的問題一直以來備受社會大眾的關注，近年來更是持續升溫，許多學者也就留守兒童的問題提出了各自的見解和相應的對策，以求找到解決辦法。那么關于留守兒童教育的問題，什么才是根本的解決之道呢？政府在留守兒童教育中又扮演怎樣的角色呢？

一、概念界定

留守兒童，是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力、不滿十六周歲的未成年人。顧名思義就是留守家里，與在外打工的父母長期分離，由祖父母或其他監護人照顧的兒童。在廣大農村地區，留守兒童的分布范圍很廣泛，據不完全統計，全國大約有6000萬留守兒童，大部分都是由祖父母照管，這種隔代監護使得很大一部分兒童感受不到來自父母的愛，又由于祖父母不能給予孩子良好的教育，管教不嚴，使得一部分兒童從小就養成了壞習慣，幼小的心靈也因缺失父母的愛而變得孤單、封閉。

角色扮演，來源于社會學、管理學中的角色理論，角色原本是戲劇、電影中的名詞，后來被移用到社會心理學和社會學中，美國社會學家米德首先將它運用到社會學研究之中，二十世紀二十年代開始，美國芝加哥學派便系統地運用這個概念，逐漸形成了今天我們所熟知的角色理論。人總是作為一個獨立的個體存在于各種各樣的組織中，無論處于何種組織中，都必定會扮演著一定的角色。

二、政府在留守兒童教育中的角色扮演

（一）指引者——政策法規的指引作用

留守兒童已然成為社會中的一個弱勢群體，他們缺乏父母的關愛，無法受到更好的教育，不能經歷一個美好的童年，他們理應受到好的保護，這不僅是家庭的責任，政府也應該積極的負起應有的責任，成為關愛留守兒童的主導力量。保護留守兒童這個弱勢群體，根本的解決之道是政府應該制定相應的法規政策，并且嚴格監督執行，目前我國關于教育的法律法規尚不健全，仍需進一步地完善。政策法規不僅具有強制執行的規范作用，它作為一種上升為國家意志的法律，對人民更是具有指引作用，引領著人民朝著正確的方向前進。在教育方面，我國頒布了一系列的教育法律，如《義務教育法》，在兒童保護方面頒布了《未成年人保護法》，這些法律法規經過多年的改革和實踐取得了良好的效果。但是關于留守兒童的相關法律法規，我國目前還沒有頒布一個正式的法律文件，使得留守兒童的教育問題一直停滯不前。一旦政府頒布了相應的保護留守兒童的政策法規，便能引領社會大眾更加充分地關注、關愛和保護留守兒童，使他們能夠享受家庭的溫暖，接受良好的教育。

法律的法規頒布僅僅只是一個引領的作用，要真正地貫徹落實，使法律達到應有的教育效果，政府還應該積極的宣傳法，解讀法，執行法，讓社會大眾都能真正理解法的含義，并能有效的執行。留守兒童不僅是家庭的留守，更是“心理”的留守，他們因長期與父母分離，得不到親密的親子接觸，親情的缺失漸漸地會造成他們心理的缺失，容易出現各種問題、如心靈扭曲、道德低下等等。父母親情是任誰都替代不了的，所以首先接受法律教育的應該是父母，讓他們了解自己的過失，并且嚴格按照法律法規執行，彌補孩子缺失的親情。血肉親情是最天然的感情，本不應該用法律去約束規范，可是農村大部分留守兒童的父母會因為文化程度不夠、缺乏兒童心理知識等各種原因對自己的孩子有所忽視，法律的制定是為了更好地強制執行，這是遵照中國國情做出的應然選擇。

（二）創設者——經濟條件的創設作用

留守兒童這種現象存在的原因很多，比如戶籍制度、經濟條件等等，父母外出打工大多是因為家鄉經濟條件受到限制，無法滿足基本的生活需要，而城鄉二元制的戶籍分配制度使得農村兒童無法隨父母進城讀書，只能被成為留守兒童，這是城鄉建設發展中一種無可奈何的現象。為了改變這種狀況，政府應當負起其應有的責任。在社會主義市場經濟中，政府角色主要定位在公共物品的提供者、財產收入的調節者、經濟安全的管理者、宏觀經濟的調控者、市場秩序的維護者、國內外市場的培育者這六個方面。[1]在經濟環境方面，政府應該致力于創造良好的經濟環境，為本地區的居民提供更多的工作機會和工作條件，使他們能謀得一份職業養家糊口。

強調政府在經濟條件方面的創設作用，并不是要否認市場在資源配置中的決定作用。說到底，教育發展與經濟發展是分不開的，從大的方面來說，經濟發展會推動教育的發展，從小的方面來說，兒童家庭的經濟水平影響著兒童接受義務教育的質量，就“留守兒童”的問題而言，如果一個地方的經濟發展狀況良好，有良好的工作條件和工作機會，經濟報酬能夠負擔得起一家人的生活開支，父母也不會把孩子獨自留在家里而遠走他鄉。目前，我國鄉鎮發展取得了很大的進步，但是仍然不足以滿足本地區人民的生活需求，作為父母，仍然需要為了給孩子提供一個良好的教育條件而奔走他鄉，這必然會導致留守兒童教育質量的下降，主要表現在他們的安全問題、學習問題、品行問題和心理問題等方面，不僅會危及孩子的健康成長，還會給農村教育和社會發展造成巨大的負面影響。[3]

（三）分配者——教育資源的分配作用

良好的教育效果自然離不開優質的教育資源，包括師資力量、辦學條件、教學設備等方面，而鄉鎮教育資源的擁有要遠遠落后于城市，造成這種差距的原因與我們現行的管理體制息息相關。長期以來，農村義務教育的經費主要不是來自政府的財政支出，而是依靠收取學雜費和教育附加費用來維持，義務教育投入使鄉鎮財政不堪重負。[2]政府作為社會主義市場經濟中的宏觀調控者，無論是出于公平主義的視角還是出于均衡主義的視角，合理地分配教育資源，并且把教育資源向鄉鎮傾斜，提高鄉鎮教育質量，都是它義不容辭的責任。

教育資源分配不均的現象由來已久，這嚴重影響了學生教育機會公平和教育質量公平，政府可以承擔起分配者的責任，合理優化的配置教育資源。國外也不乏有教育資源分配不均的現象，它們及時采取了有效的措施加以解決，以美國為例，2002年布什政府頒布了著名的“不讓一個孩子掉隊”的法案，以強制性的聯邦法律在全國范圍內推行教育改革，自此，美國的義務教育均衡發展有了法律性的保障。[4]這對我國解決教育資源分配不均的問題有重大啟示，政府可以按照我國教育發展的實際情況確定法律，促進教育資源的分配公平，優先保證留守兒童的教育權利。除此之外，隨著我國網絡技術的發展與普及，政府作為分配者，可以借助網絡這個平臺，借鑒高等學校開放資源共享的方式，使優質教育資源在校際之間、城鎮之間得到共享。

（四）資助者——教育經費的資助作用

從新中國成立到2006年為止，我國義務教育經費投入體制主要經歷了三個階段，即：財政包干體制時期；地方負責，分級管理時期；地方政府負責，分級管理，以縣為主。當前我國義務教育投資體制可歸結為義務教育政府辦；教育經費省級政府統籌，縣級政府管理；義務教育經費預算單列；義務教育經費來源多渠道。[5]雖然義務教育經費來自多種渠道，但是政府財政支出所占的比例不高，遠遠滿足不了農村義務教育所需的費用，并且不能照顧到所有學校，學校仍需收取高額的學雜費和教育附加費用，這給偏遠地區和貧困家庭的孩子造成了巨大的經濟負擔，導致有些孩子“上不起學”。

我國推行了多種義務教育經費的資助政策，但和國外的教育經費資助政策比較起來還有明顯的不足，國外很多國家都已經形成了比較成熟的義務教育經費資助政策，如澳大利亞出臺了“中學生離家上學補貼”政策，印度德里出臺了“世襲階層或世襲部族學費補償計劃”，它們都是以學生的家庭經濟水平為條件確定的，又如印度的《國家教育政策》規定從一年級開始向從事清掃、屠宰和制革工作的表列種姓的兒童提供中小學獎學金資助，這是根據明顯的弱勢群體特征劃分的。[6]我國的留守兒童無論從家庭經濟條件還是弱勢群體特征，他們都應該成為政府資助的重點對象。政府作為資助者的身份，應該更多地關注留守兒童這個龐大的群體，保證他們接受教育的公平.

參考文獻：

[1]殷愛輝，蔣錦洪.論社會主義市場經濟中政府的經濟角色定位[J].理論建設，2007，1（43-45）.

[2]于曉琴，蔡利.城鄉義務教育資源分配差距分析[J].雞西大學學報，2011，1（1-2）.

[3]范先佐.農村留守兒童教育面臨的問題及對策[J].國家教育行政學院學報，2005，7（78-84）.

[4]王維秋.國外義務教育均衡發展的經驗和其實[J].江蘇教育學院學報（社會科學），2011，7（18-20）.

[5]賴娟，謝英亮.教育公平視角下我國義務教育經費投入機制的改進[J].改革與開發，2011，5（6-8）.

[6]金東海，秦浩，陳昊.國外義務教育階段學生就學資助政策對我國的啟示[J].外國教育研究，2009，8（11-16）.

（作者單位：湖南師范大學教育科學學院）