船舶檢驗機構管理創新設計

趙代娣

【摘 要】目前，國內多數地方船舶檢驗機構同時運行質量管理體系和績效管理兩套管理體系，引發了管理成本上升和效率低下的問題。文章首先分析了管理成本上升和效率低下問題的原因，然后針對問題提出了整合質量管理體系與績效管理模式的具體建議。

【關鍵詞】質量；管理；績效；整合

【中圖分類號】D922.294 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）11-0102-03

2002年，按照交通運輸部海事局的統一部署，我國地方船檢機構逐步建立并運行已在中國船級社取得成功經驗的質量管理體系。2002年，廣西船舶檢驗局在全國率先完成質量管理體系的建立與運行并通過了國家海事局的認證。至今，全國水網地區船舶檢驗機構均已持續運行質量管理體系10余年，質量管理理念深入人心，取得了較好的管理成效。同時，各地方船舶檢驗機構在地方政府的領導下，逐步推進各機構的績效管理工作，從20世紀初的目標管理到績效考評、績效預算、績效工資，逐步按照地方政府的部署推進績效管理。近年來，伴隨著績效管理的逐步深入，以廣西船檢為例的地方船舶檢驗機構在日常的管理活動中逐漸顯現一些問題，即兩種管理模式的機械疊加，導致各行一套，造成管理成本疊加且管理效率低下。如何通過對質量管理體系與績效管理的有效整合，以發揮其協同優勢，獲得更好的績效是本文的研究目的。

1 質量管理體系與績效管理簡介

ISO 9000族標準是國際標準化組織（ISO）頒布的國際質量管理體系標準，它以全面質量管理（TQM）的核心理念為原則，總結世界質量管理領域的成功經驗，是可供世界各國各行各業、各類組織遵循的實用管理模式。ISO 9000族標準在世界各行各業推行，取得顯著的成績和普遍的認可。各國行政機關也積極推行ISO 9000族標準質量認證，如美國、英國、加拿大、新加坡等國的政府，均不同程度地依據ISO 9000族標準對公共服務進行改進。自20世紀90年代開始，我國一些政府部門開始探索在日常工作中應用質量管理體系，至今已先后有3 000多家政府部門進行了有益的探索，取得了一定的效果。

什么是績效管理？普遍認同的一個說法是，一種以結果為導向，以績效評估為核心，以公眾滿意為最終目的的管理模式。20世紀70年代末以來，為了應對經濟全球化、政治民主化的挑戰，一些發達國家及發展中國家，先后進行政府體制機制的變革，積極地探求提升政府績效的管理辦法。政府績效管理受到廣泛的關注和積極的推行，甚至成為新公共管理的一面旗幟。按照國務院的部署和要求，我國也大力推行政府績效管理試點工作，加快建立和完善政府績效管理制度。

2 兩套管理體系同時運行導致的問題

2.1 管理內容重疊，成本增加且效率低下

管理體系是一項系統性工作，其持續有效的運行，都要有相應的部門和人員以一定的部門結構和流程對體系運行的全過程進行策劃、監視和測量；無論是質量管理體系還是績效管理，運行的每一個階段，均需要專業的部門人員按照分工協作，才能確保體系有效運行，造成管理成本的疊加。此外，質量管理體系和績效管理系統存在管理流程及管理內容的重疊。按照ISO 9001標準要求建立的質量目標及其詳細的分解計劃與按照績效管理的原則每年制定組織的績效目標及其分解量化兩部分內容均有重疊，對目標的管理要求及其定期的監視測量分析，均存在重復性。管理內容的重疊勢必造成管理成本的疊加和效率的低下。

2.2 過程控制的重復性造成人員的厭倦情緒

2種管理工具的有效運行的核心部分都是持續的監視測量，而其主要形式就是定期的績效檢查和質量體系審核，近似的內容卻各由不同部門、不同崗位的人員分別進行，多次面對不同部門的大同小異的檢查，耗費大量的精力，無論是對于管理層還是執行層，都產生了厭倦心理，導致檢查易流于形式。

3 整合質量管理體系與績效管理模式的具體建議

質量管理體系與績效管理作為不同的管理體系具有極大的相似之處，例如具有相同的戰略目標、都強調領導作用和全員參與、持續改進的永恒目標及基于事實的決策方法證明將這兩者進行整合是可行的。將兩者整合的具體對策建議如下。

3.1 將體系管理和績效管理主張的價值理念相統一

船檢質量管理體系關注的焦點是顧客對服務的滿意度?？冃Ч芾硎且环N基于組織戰略的管理方法和手段，它將組織的長期目標和短期目標進行自上而下的分解和層層落實。為了實現組織的目標，就必須在組織管理的每一個環節追求可持續的績效，必須關注外部顧客和內部員工的價值實現。也就是說，必須把兩者利益放在一個足夠高的位置上來思考。員工績效的狀況會影響顧客的滿意度，而顧客價值的實現程度又會影響組織目標的實現，同時還會推動員工個人價值的實現。因此，績效管理和體系管理在價值理念的主張上具有高度的協同性?？冃Ч芾硎菍崿F體系管理關注焦點（顧客）的機制性載體，是體系管理目標得以實現的有力手段；而體系管理是提升組織基礎管理的一種有效的管理方法，是組織績效管理得以深入開展的保障和基石。

所謂質量目標，即是組織質量方面所追求的目的。按照質量管理體系的要求，應對組織的相關職能和層次規定目標，即應對組織的質量進行展開，分解為相關職能和層次的目標和措施，或建立相關的目標?？冃Ч芾淼拈_展過程一般劃分為績效計劃、績效跟蹤、績效考核和績效應用4個階段。績效計劃階段的最主要任務就是制定組織、部門或個人的績效目標（指標），并進行分解和落實。由于績效管理和體系管理都必須實施對目標的管理和控制，那么將兩類目標（指標）進行歸并和融合，在實際管理中是可行的?？冃Ч芾砀采w的范圍要寬于體系管理覆蓋的范圍，其指標體系的構成也就比體系管理的復雜。將兩類目標（指標）相融合的基本做法是把質量目標納入績效管理的整個指標體系當中，并按績效考核的方法實施跟蹤和考核。

3.2 把質量管理體系和績效管理的評審相結合

質量管理體系的內部評價分為內部審核和管理評審。內部審核是檢查管理體系與標準的符合性和有效性，提高組織持續改進的能力，確保體系的有效運行，一般年內開展1～2次；而管理評審是檢查評價管理體系的適宜性、充分性和有效性，對是否需要采取改進措施做出決策，是對管理體系最高層次的評價，一般每年評審1次。績效管理中對部門的管理績效考評目前是年終進行?？冃Э荚u不僅要考核全年的定量類的關鍵績效指標，如船舶檢驗過程管理、質量控制等，還要考評年度專項工作、行業安全管理及行業文明建設定性類的指標。體系管理和績效管理的評價，為了管理和考核上的方便，可做以下兩個方面的結合。

一是將體系管理中包括檢查、內審和管理評審等方面的內容和要求納入理績效考核的實施細則，與績效輔導溝通、績效跟蹤檢查活動相結合，檢查結果與績效考核的獎懲掛鉤。還可以將管理體系的內部審核和外部審核中開具的一般不符合項和嚴重不符合項設計為績效管理的關鍵績效指標，作為年度績效考評的依據之一。二是將管理評審會和績效考評會合并為一個會議。

由于2個會議都要求最高管理者主持，2個會議合并的好處是內容可以互補，分析評價更為細致，減少了會議次數和資料準備?？冃Э荚u會，各部門主要報告的是全年的績效完成情況及所采取的主要對策措施，當然也報告存在的問題和不足，但以報告成績為主。管理評審會，各部門主要報告的是哪些條件、制度、措施需要持續改進，以保證管理體系持續有效的運行，當然也報告體系的業績，但主要以反映問題為主。因此，把報告成績為主和反映問題為主的2個評價會議合在一起召開，將會極大地提高會議的效率和質量。

無論績效管理還是質量管理體系都是一個復雜的系統性工作，因此本文的理論分析能否在實踐中取得預期的效果還有待實踐的檢驗；此外，眾多政府部門或是企業存在兩套管理體系同時運行的情況，其兩者結合是否會產生過度管理等問題，值得深入研究。

參 考 文 獻

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[責任編輯：高海明]