臺灣高等教育現狀的理性思考

劉婷婷 王潔

摘 要：臺灣高等教育近幾年，在少子化、市場化、自由化、國際化的沖擊之下，面臨前所未有的困境。本文首先舉出當前臺灣高等教育亟待解決的相關問題，其次提出可行的具體改善策略。

關鍵詞：高等教育；教育問題；高教改善策略

中圖分類號：G649 文獻標志碼：A 文章編號：2095-9214（2016）05-0094-01

一、臺灣高等教育面臨的問題

1.大專院校數量激增，高等教育資源受排擠且不足

臺灣自1994年教改大游行提出「廣設高中大學」之訴求以來，大學之數量激增，從1990年之127所，到2013年已增加到162所（教育部，2013）。臺灣高等教育在量的大幅提升中，卻未能有效地規劃供需及規模，不僅讓資源過度分散，也未能提升學術的競爭力，使得臺灣要擁有國際一流大學變得困難。

2.高等教育人口僅剩一半，規模太小，經營困難

近幾年，臺灣少子化嚴重，人口遞減已逐步影響高等教育的生存。2010年出生的人口數為16余萬人，將于2028年就讀大專院校；僅有目前2014年（1996 年出生32余萬人）的學生人數的二分之一。在少子化的沖擊下，臺灣高等教育學生人數將逐年遞減，這是讓人憂心的問題，屆時學校學生人數不足，將會迫使學校、科系選擇退場或是轉型。因此，臺灣高等教育必須妥善運用學校資源，正視資源具有整體及不可分割的特性，讓學校經營維持適當就學人數以尋得最適的規模經濟，如此才能充分發揮資源的效用[1]。

因此未來高等教育在規模縮小的過程中，大專院校如何開創出學校特色，又如何汰除或整并類似科系，甚至是并校、轉型等問題，都是必須應對的。

3.高等教育未能培育優質的公民素養

臺灣要民主深化、經濟轉型，須依賴高等教育培育出具有民主與法治精神的公民。目前為提升良好的公民素養及實踐公民責任，在各大學院校中，以通識教育課程的名義來開設公民教育，期待以此類課程來培育公民素養、提升公民意識，甚至建構公民社會[2]。正如哈佛大學前校長博克提出要“培養沒有條條框框，具有批判能力，能夠吸收人類價值觀念的豐富營養，具有應付當今這個不斷變化的、十分復雜的社會能力的人[3]。”

然而實際的狀況是，高等教育所培養出的學生在產業運用的各階段連結不夠緊密，造成公民素養無法深根和提升。因此鼓勵高等教育將服務學習融入通識課程之中，當是可解決問題的方法之一，而更重要的是透過規劃課程與方案，提升學生公民參與的能力。

4.人才全球流動化，國際競爭力不足

當前全球化的趨勢，人才流動無國界。在此環境下，大學必須培養具有宏觀視野與國際競爭力。臺灣的高等教育在地理位置與語言環境之限制下，國際化條件先天不足。加上大陸、香港、澳門大學以高額獎學金吸引外籍學生及高薪聘請國際師資等策略，更使得臺灣高等教育在兩岸與國際競爭上更加不利。

二、臺灣高等教育的改善策略

1.高等教育必須與人口問題及人才培育做整合思考

臺灣少子化與人口結構改變，將對勞動市場、退休體系等社會經濟層面產生直接與間接的影響與沖擊。所以，正視人口問題并與人才培育相互整合，當是臺灣高等教育的重要課題。

臺灣產業主要以中小企業為主，在產業結構變遷下，臺灣 2012 年提出勞動市場漸趨彈性化（labor market flexibility），非典型雇用型態之工作逐漸盛形等因素，均讓事業單位對于人才培訓產生疑慮（行政院經建會，2012）。因此，若能正視人力資源對事業單位經營與產業發展的重要性，讓人才養成單位由事業體轉換為高等教育機構，讓有所成的人才能立即與就業市場接軌，減少雙方磨合期，則企業主也不必擔心因知識累積結果直接歸屬于員工而有跳槽、挖角等勞資互動問題，而高等教育也能在創造人力資源上有所貢獻。

2.高等教育必須具有經濟規模，并提高內部效率。

近年來，有關高等教育因發展變遷而來的教育經濟學方面討論的議題不少，而面對少子女化與高等教育機構質量不均衡的現況，高等教育亟待思考的方向是如何以最適度的規模來符合經濟成本，繼而提升行政效率。多數以單位學生平均經常成本，與學生人數作分析，來預測教育的規模經濟與否。臺灣未來14年內高教人口僅剩二分之一，高等教育必須思索符合經濟規模與提高內部效能等策略。

總之，未來臺灣高等教育為增強競爭力，提升資源使用效益，必須具有適切的經濟規模，以提高內部管理效率和積極強化績效來創造更高的效益。

3.高等教育必須負起培育優質公民素養的功能

課程上，應建構高等教育培育高等品格的體系，但如果在行動上賦予更多元化的支持，將是公民核心素養與能力轉化成實際可行的能力指標，使其成為教師在課程規劃與檢視學習成效時的可靠依據，繼而讓高等教育在傳統的教學方式之外，更強化學習歷程中與社會環境的互動關系；或是發揚臺灣悠久的儒家文化，繼承仁義禮智的道德涵養，而非全然移植西方。

4.高等教育必須培養學以致用的高級人才

依據經建會「臺灣 2020 年勞動市場展望」推估結果，2020年因政府持續推動新興產業及重點服務業等政策，服務業就業將超過總就業人數的百分之六十，工業就業約占百分之三十六，農業則持續衰退至百分之三（行政院經建會，2010）。因此，為適應臺灣產業升級與市場化之需求，高等教育必須以培養能夠學以致用的高級人才為目標，來協助國家經濟轉型并維持經濟成長的穩定性。

5.高等教育必須使學生具有國際競爭力

高等教育除加強國際語言與信息科技外，更應在增強國際競爭力上面多加強化。臺灣高等教育應時刻與外交部、教育部、僑委會、國科會、文建會、青發署及世界各大學取得實時的國際信息，以使得大專院校能掌握所有國際參與機會或國際訊息，以提高充分參與國際的機會，使培養出來的學生具有國際競爭力。

參考文獻：

[1]曾瑞譙，張文軫.少子化對技專校院經營管理壓力與因應策略之分析[J].教育研究與發展期刊，2009（5）：175.

[2]鄧毓浩.臺灣大學院校公民教育初探[J].教育研究月刊，2013（227）：31.

[3]陳利民.辦學理念與大學發展[M].青島：中國海洋大學出版社，2006：149.

[4]劉若蘭.高等教育服務學習與公民參與之關系[J].教育研究月刊2013（227）：18.