新中國成立以后我國大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力發(fā)展歷程探究

龐輝

摘 要：歷史的實(shí)踐已經(jīng)證明，在中國傳統(tǒng)教育思想與近代大學(xué)中已包含了學(xué)術(shù)權(quán)力思想與實(shí)踐。在新中國成立之前，中國大學(xué)已經(jīng)在思想和行動上發(fā)展著學(xué)術(shù)權(quán)力。而新中國成立之后，我國大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力獲得了很大的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國；大學(xué)；學(xué)術(shù)權(quán)力；發(fā)展歷程

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）15-0191-02

目前，在對大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的內(nèi)涵界定是“仁者見仁，智者見智”，存在多種定義。特別要指出的是，本研究所涉及的學(xué)術(shù)權(quán)力是我國大學(xué)學(xué)術(shù)人員和學(xué)術(shù)組織對學(xué)術(shù)事務(wù)所擁有的權(quán)力。在新中國成立之前，我國就已經(jīng)有了大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的思想和實(shí)踐。1949年10月中華人民共和國成立后，中國大學(xué)的發(fā)展掀開了嶄新的一頁。新中國成立后，依據(jù)大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力在不同的歷史階段所呈現(xiàn)出的不同特點(diǎn)，我國大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)展可以分為建國初至20世紀(jì)70年代初期大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力發(fā)展的停滯、20世紀(jì)70年代末至80年代末大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的重新起步、20世紀(jì)90年代至今大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)展三個(gè)歷史時(shí)期。

一、建國初至20世紀(jì)70年代初期學(xué)術(shù)權(quán)力發(fā)展的停滯

新中國成立初期，我國的教育事業(yè)進(jìn)行了自身的改造。從1951年起我國開始對高等院校進(jìn)行院系調(diào)整。通過1952—1953年兩年的院系調(diào)整工作，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，把舊制大學(xué)改組成新制大學(xué)。周恩來同志在《關(guān)于知識分子問題的報(bào)告》中指出：知識分子已經(jīng)是工人階級的一部分。我們已經(jīng)培養(yǎng)了大量的新知識分子，今后發(fā)展社會主義建設(shè)“必須依靠體力勞動和腦力勞動的密切合作，依靠工人、農(nóng)民、知識分子的兄弟聯(lián)盟” [1]。1956年5月，中共中央宣傳部提出“百家齊放、百家爭鳴”，作為繁榮文學(xué)藝術(shù)和發(fā)展科學(xué)的方針。但是建國初期，出于鞏固政權(quán)的需要，“教育必須為無產(chǎn)階級政治服務(wù)”，致使學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)校管理發(fā)揮的作用很低。1961年，“《高校六十條》沒有對學(xué)術(shù)人員參與學(xué)校事務(wù)特別是學(xué)術(shù)事務(wù)管理有新的規(guī)定。”[2]

1966年，中共中央提出，全黨“徹底揭批那些反黨反社會主義的所謂‘學(xué)術(shù)權(quán)威的資產(chǎn)階級反動立場，徹底批判學(xué)術(shù)界、教育界、新聞界、文藝界、出版界的資產(chǎn)階級反動思想，奪取在這些文化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”[3]。1969年，中共中央發(fā)布《關(guān)于高等學(xué)校下放問題的通知》，推翻“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”管理體制，將大多數(shù)大學(xué)的管理權(quán)下放到省、市、自治區(qū)革命委員會領(lǐng)導(dǎo)。20世紀(jì)60年代末至70年代初，中國高等教育事業(yè)遭受了一場空前浩劫，大學(xué)管理混亂不堪，大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)展處于停滯狀態(tài)。“20世紀(jì)60年代至70年代中期正是世界科教快速發(fā)展的時(shí)期，中國本可繼人工合成胰島素和原子彈試制成功等等重大突破之后，在科教方面直追西方發(fā)達(dá)國家。”[4]

可見，從建國初期至20世紀(jì)70年代初這段時(shí)間里，在經(jīng)過對教育事業(yè)的社會主義改造后，我國大學(xué)走了社會主義發(fā)展道路。中央政府對高等教育事業(yè)實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃管理，大學(xué)辦學(xué)是為無產(chǎn)階級服務(wù)，是為培養(yǎng)具有共產(chǎn)主義覺悟的勞動者和接班人。同時(shí)，大學(xué)的學(xué)術(shù)管理被納入政府集權(quán)管理體制，大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)展停滯。

二、20世紀(jì)70年代末至80年代末學(xué)術(shù)權(quán)力的重新起步

1977年5月，鄧小平關(guān)于尊重知識、尊重人才的著名講話，為我國完成一定的科學(xué)研究任務(wù)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。黨的十一屆三中全會以后，我國的高等教育事業(yè)得到了長足的發(fā)展，其中學(xué)術(shù)權(quán)力在高校中的發(fā)展尤為顯著。為了提高師資質(zhì)量1979年試行《關(guān)于高等學(xué)校教師職責(zé)及考核的暫行》，對助教、講師、副教授、教授的職責(zé)做出了具體規(guī)定。《中華人民共和國學(xué)位條例》從1981年1月1日起施行。建立學(xué)術(shù)水平評價(jià)尺度和制度，是我國發(fā)展高等教育事業(yè)的一項(xiàng)重要法律依據(jù)。1983年9月8日，鄧小平從建設(shè)有中國特色社會主義的總體設(shè)計(jì)出發(fā)，根據(jù)我國教育的現(xiàn)狀和世界教育發(fā)展的趨勢，在為北京景山學(xué)校的題詞中，提出了“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”的重要思想，這成為十一屆三中全會后我國教育改革和發(fā)展的總的指導(dǎo)思想。

20世紀(jì)80年代初，隨著國家政治經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的頒布，使我國的高等教育事業(yè)獲得了新生。從20世紀(jì)80年代中期開始，政府開始下放一些高校辦學(xué)管理權(quán)限，致使學(xué)術(shù)權(quán)力得以在大學(xué)管理中發(fā)揮作用。20世紀(jì)80年代末期，我國高等教育明確了以“內(nèi)涵發(fā)展”為主的改革思路，大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力得到發(fā)展。

三、20世紀(jì)90年代至今我國大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)展

20世紀(jì)90年代至今，是我國學(xué)術(shù)權(quán)力發(fā)展的關(guān)鍵期。1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》對高等學(xué)校的自主權(quán)問題又做了進(jìn)一步的闡述。《中華人民共和國教師法》也規(guī)定了各級政府要保障教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)資格，還對改善教師工作生活條件，提高教師社會地位和福利待遇做出了保障。1995年頒布的《中華人民共和國教育法》為依法加強(qiáng)對舉辦學(xué)校及其教育機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理。此外，《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定，“高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計(jì)劃方案，評定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項(xiàng)。”[5]我國大學(xué)中教授委員會的建立，降低了行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的矛盾。

20世紀(jì)末，伴隨著我國高等教育的大規(guī)模擴(kuò)招，高等教育開始告別精英教育，走向大眾化發(fā)展道路。1999年6月召開的全國教育工作會議上，決定要采取多種形式發(fā)展高等教育，擴(kuò)大高校招生規(guī)模，盡可能滿足人民群眾接受高等教育的需求。《高等教育法》的貫徹落實(shí)，高等學(xué)校逐步呈現(xiàn)出有利于發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的作用的良好態(tài)勢。”[6] 2000年5月，東北師范大學(xué)在我國率先施行了教授委員會制度，而同年6月出臺的《東北師范大學(xué)院（系）教授委員會工作暫行規(guī)定》，為教授治校搭建了組織框架。之后，蘇州大學(xué)等也紛紛制定了教授委員會章程，實(shí)行教授委員會制度。中國大學(xué)教授委員會的基本定位是基層學(xué)術(shù)組織，學(xué)術(shù)事務(wù)的決策機(jī)構(gòu)和非學(xué)術(shù)事務(wù)的審議機(jī)構(gòu)，主要發(fā)揮決策和審議功能[7]。教授委員會制度的實(shí)行，使中國大學(xué)的內(nèi)部學(xué)術(shù)管理體制日益完善。2003年5月，北京大學(xué)推出高校教師聘任和職務(wù)晉升有關(guān)的人事制度改革，通過學(xué)術(shù)委員會等機(jī)構(gòu)掌握學(xué)術(shù)資源的配置權(quán)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力在高校管理中的作用，一時(shí)激起千層浪，引起社會的廣泛關(guān)注。此外，浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高校也在深入地進(jìn)行著教師崗位評聘工作。“20世紀(jì)80年代以來，大學(xué)的學(xué)術(shù)民主管理機(jī)構(gòu)陸續(xù)得到恢復(fù)重建。如：各大學(xué)普遍設(shè)立了學(xué)術(shù)員會、教師職稱評審委員會、學(xué)位委員會等，盡管這些組織所行使的學(xué)術(shù)管理權(quán)是有限的，但不可否認(rèn)，教師民主參與學(xué)術(shù)管理的權(quán)利開始受到重視。”[8]

總而言之，我國大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力經(jīng)過了建國初期至20世紀(jì)70年代初、20世紀(jì)70年代末至20世紀(jì)80年代末、20世紀(jì)90年代至今三個(gè)發(fā)展階段，學(xué)術(shù)權(quán)力得以不斷的發(fā)展和完善。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 黃崴.教師教育體制國際比較研究[M].廣州：廣東高等教育出版社，2003：172.

[4] 謝雪峰.從全面學(xué)蘇到自主選擇——中國高等教育與蘇聯(lián)模式[M].武漢：華中科技大學(xué)出版社，2004：99.

[5] 中華人民共和國高等教育法[M].北京：中國法制出版社，1998：9-10.

[6] 畢憲順.權(quán)力整合與體制創(chuàng)新——中國高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革研究[M].北京：教育科學(xué)出版社，2006：72-73.

[7] 張君輝.中外大學(xué)教授委員會的類型與功能比較[J].外國教育研究，2006，（4）：53-57.

[8] 潘懋元.中國高等教育百年[M].廣州：廣東高等教育出版社，2003：163.

Abstract：History of the practice has proved that to us in Chinese traditional education thoughts and modern university has with the academic power thought and the practice.Before the founding of new China，the Chinese university has development of academic power in thought and action.And after founding of new China，university academic power obtained great development in country.

Key words：new China；university；academic power；development history

[責(zé)任編輯 王玉妹]