國防市場有效競爭舉措分析

徐羿

摘 要：國防市場的買方壟斷和賣方有限性，決定了國防市場是一個典型的缺乏競爭的市場。國防市場本身因為市場容量的狹小要求規(guī)模經(jīng)濟，從而具有了自然壟斷的屬性。正確處理國防市場壟斷與競爭的關(guān)系，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟與競爭活力的均衡統(tǒng)一，實質(zhì)上就是要使國防市場上的壟斷與競爭揚長避短、有效配合。因此，利用軍民融合對國防市場有效競爭的影響，實現(xiàn)有效競爭，便是克服國防市場“馬歇爾沖突”的唯一選擇。

關(guān)鍵詞：軍民融合；國防市場；有效競爭；影響；路徑選擇

中圖分類號：E25 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）15-0189-02

國防市場的買方壟斷和賣方有限性，決定了國防市場是一個典型的缺乏競爭的市場。國防市場本身因為市場容量的狹小要求規(guī)模經(jīng)濟，從而具有了自然壟斷的屬性。正確處理國防市場壟斷與競爭的關(guān)系，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟與競爭活力的均衡統(tǒng)一，實質(zhì)上就是要使國防市場上的壟斷與競爭揚長避短、有效配合。因此，利用軍民融合對國防市場有效競爭的影響，實現(xiàn)有效競爭，便是克服國防市場“馬歇爾沖突”的唯一選擇。

一、軍民融合對國防市場實現(xiàn)有效競爭的影響

軍民融合對國防市場結(jié)構(gòu)的變動產(chǎn)生兩方面的影響，進而影響著國防市場有效競爭的實現(xiàn)。一方面，軍民融合會在各個層次改變原有的軍工生產(chǎn)參與者的數(shù)量，改變原有的市場組織關(guān)系，即壟斷—競爭關(guān)系；另一方面，軍民融合會推動國防市場的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變革，形成多元化的、高效的競爭主體。

（一）軍民融合推動壟斷、寡占市場下梯形結(jié)構(gòu)的形成和完善

由于資產(chǎn)的通用性自上而下是逐步變大的，那么在各個層次民用企業(yè)可以參與軍工研發(fā)生產(chǎn)的數(shù)量也增大的，從而能夠推動形成國防市場有效率的層級式競爭結(jié)構(gòu)。一是原有的軍工寡頭在對民用企業(yè)整合后改變了研發(fā)技術(shù)和生產(chǎn)水平，形成一批高效的綜合能力較強的軍工主承包商。二是在中間層次，民用企業(yè)參與到軍工分系統(tǒng)的研發(fā)生產(chǎn)中去，充實了軍工分包商結(jié)構(gòu)。三是在底層中，更多的民用企業(yè)參與到軍工零部件和材料供應(yīng)商中，壯大了軍工供應(yīng)商隊伍。所以說，軍民融合既催生了一批有實力的軍工寡頭，使得它們能夠在更高層次上進行競爭，又壯大充實了壟斷、寡占市場下的內(nèi)部梯形結(jié)構(gòu)。同時，民用企業(yè)的參與在很大的程度上切斷了完全壟斷和寡占軍工內(nèi)部不必要的縱向全壟斷結(jié)構(gòu)，使得在中層與底層的競爭更加充分。

（二）軍民融合推動國防市場的所有制結(jié)構(gòu)變革

對于我國原有的單一國有制的國防市場而言，推動軍民融合式發(fā)展實質(zhì)上要求國防市場的所有制結(jié)構(gòu)變革。一是要使民用企業(yè)更廣泛的參與到軍工研發(fā)生產(chǎn)體系中來，在政策上要允許非公有資本對軍工生產(chǎn)項目和基礎(chǔ)設(shè)投資，允許非公有制企業(yè)承擔武器裝備的分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品研制生產(chǎn)任務(wù)。二是要使國有軍工在軍民融合的市場環(huán)境下更能適應(yīng)競爭，除保留國防安全度較高的國有軍工外，要允許非公有制企業(yè)參與部分軍工企業(yè)的股份制改造，通過參股、控股、兼并和收購等多種形式，一定程度上參與到國防市場的研發(fā)生產(chǎn)中來，實現(xiàn)國有軍工的投資主體多元化的所有制結(jié)構(gòu)。原有的單一國有制的國防市場的所有制機構(gòu)就演變?yōu)槎嘈问讲⒋娴乃兄平Y(jié)構(gòu)：其一，國有制包括了國有國營、國有民營、國家控股和國家參股；其二，非國有制包括了集體所有制、個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等。

（三）軍民融合有利于競爭效率更好地實現(xiàn)

在政策允許的情況下，當民品廠商具備一定的軍民資產(chǎn)通用性并且轉(zhuǎn)化成本低到一定程度時，民品廠商就會進入軍工領(lǐng)域參與研發(fā)生產(chǎn)。由于軍民資產(chǎn)通用性較高，甚至在有些層面上完全通用，這就便于展開直接競爭。在生產(chǎn)直接競爭存在的細分市場上，軍品、民品應(yīng)該是幾乎完全通用的，政府或上游廠商只負責采購所需求的產(chǎn)品，政府也無須組織競爭實施。因此，軍民融合實際上是擴大了采用直接競爭方式的范圍和可能性，減輕了政府的負擔，減少了競爭過程中的競爭效率損失，更加便于競爭效率的實現(xiàn)。

二、我國實現(xiàn)基于軍民融合國防市場有效競爭的路徑選擇

我國的國防市場只有一種結(jié)構(gòu)形態(tài)即寡占市場結(jié)構(gòu)，從形成和發(fā)展上來看是一種政府主導下的市場組織結(jié)構(gòu)，而且所有制結(jié)構(gòu)的不合理也阻礙了國防市場有效競爭的實現(xiàn)。推行軍民融合式發(fā)展，構(gòu)建國防市場的有效競爭模式，使規(guī)模效率和競爭效率協(xié)調(diào)統(tǒng)一的實現(xiàn)，是保證國防工業(yè)經(jīng)濟有效運行的重要途徑。

（一）優(yōu)化國防市場組織結(jié)構(gòu)

我國要建立以這種模式為基礎(chǔ)的國防市場，首先，要求政府和軍工集團對原有的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進行有效的分割，確保整體的規(guī)模效率實現(xiàn)；其次，要求對具體軍工項目進行有效劃分，確保整體規(guī)模效率與局部規(guī)模效率實現(xiàn)的統(tǒng)一，以及提供可能的競爭。此外，既要鼓勵大的軍工寡頭吸收民用企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢壯大自我，又要鼓勵民用廠商進入到第二、三層次中來，特別是那些軍民資產(chǎn)體系通用性較強的民用廠商，鼓勵他們參與到通用分系統(tǒng)研發(fā)生產(chǎn)和零部件、原材料供應(yīng)中來，以充實這一組織結(jié)構(gòu)模式。

（二）改革國防市場產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

利用軍民融合式發(fā)展這一歷史契機，變革我國國防市場的所有制結(jié)構(gòu)，改變國有軍工一統(tǒng)天下的局面，形成多種形式并存的所有制結(jié)構(gòu)，進行產(chǎn)權(quán)改革建立現(xiàn)代軍工企業(yè)制度。

按照國防生產(chǎn)能力要求和軍品的性質(zhì)，保留必要的國有國營和國有民營軍工，其余進行國家控股和參股要求的股份制改造，建立現(xiàn)代軍工企業(yè)制度。

第一，保留必要的國有國營、民營軍工企業(yè)。由于生產(chǎn)軍品的性質(zhì)決定，某些軍工企業(yè)產(chǎn)品重要性強，國防安全度要求較高，軍民資產(chǎn)通用性弱。因此，不能自負盈虧，不能進行公司制改造，只能建成國有國營企業(yè)。有些國有企業(yè)由于設(shè)備的初始投入巨大，資產(chǎn)專用性強，可以采取國有民營的方式。

第二，部分國有軍工可以改造成有效責任公司，這類軍工有以下特點：一是產(chǎn)品重要性強，系國家重要的武器裝備；二是產(chǎn)品需求較大，軍品生產(chǎn)部門基本上可以實現(xiàn)自負盈虧，不同的投資主體具有投資軍品生產(chǎn)的積極性。

第三，部分國有軍工可以改造成股份有限公司。從發(fā)展趨勢來看，推進軍民融合，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有軍工投資，使得投資主體的多元化，是軍工企業(yè)改革的方向，而建立股份有限公司則是軍工企業(yè)改革的方向[1]。

（三）完善國防市場監(jiān)管與競爭機制

國防市場組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革是有效競爭實現(xiàn)的基礎(chǔ)，有效的市場監(jiān)管和競爭機制的完善是競爭實施的重要保障。

完善市場監(jiān)管機制，營造良好的競爭環(huán)境。第一，建立統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)。設(shè)立職能機構(gòu)，負責從政府和軍方角度統(tǒng)一實施對國防市場的政策引導、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。第二，實行嚴格的資格審查和許可管理。要建立資格審查監(jiān)管體系、資格審查標準、軍品科研生產(chǎn)許可證制度以及軍品生產(chǎn)企業(yè)名錄，從動態(tài)上管理選擇承包商。第三，運用法律法規(guī)手段來指導和規(guī)范國防市場的發(fā)展。

完善競爭機制，保證競爭的有效實施。一是建立法規(guī)體系，實行依法競爭；二是在各級采辦部門設(shè)立類似于外軍的“競爭倡議人”，推動展開充分和公開的競爭；三是制定合同簽訂的規(guī)則和程序，規(guī)范競爭行為；四是采用武器裝備全系統(tǒng)全壽命管理的模式并在各層次和各階段引入間接競爭或直接競爭，即在武器系統(tǒng)、分系統(tǒng)、部件、備用零件等各個層次要最大限度地引入競爭；五是建立非競爭申報審批制度，促進充分、公開的競爭；六是反對不正當競爭，建立仲裁制度，維護競爭的公平公正。

參考文獻：

[1] 國防科工委，發(fā)改委，國資委.關(guān)于推進軍工企業(yè)股份制改造的指導意見[Z].2007.

[責任編輯 王玉妹]