綠色發展理念下對水資源可持續發展的探討

閆飛

摘 要：黨的十八屆五中全會提出了綠色發展的新理念，隨后通過的“十三五”規劃再次強調了綠色發展的主題。水資源缺乏及發展理念的落后逐漸成為制約我國經濟和社會穩步發展的瓶頸。在總結我國水資源現狀的基礎上，列舉和分析以色列節水農業模式對我國水資源可持續發展的啟示，探討基于綠色發展理念下的水資源可持續發展所面臨的主要問題及成因，提出水資源可持續發展的策略，并對水資源的未來發展做出前景展望。

關鍵詞：綠色發展；“十三五”；水資源；可持續發展

中圖分類號：F062.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）15-0166-04

隨著全球規模的環境問題的日益突出，環境、人口與資源并稱為21 世紀人類社會可持續發展的三大問題，生態恢復工作逐漸受到世界各國的普遍重視。水資源可持續發展是一個國家或地區可持續發展過程中的重要組成部分。隨著人口的增長和經濟社會的快速發展，我國水資源短缺和水生態惡化等問題日趨嚴重。黨的十八屆五中全會提出了綠色發展理念，當下水資源的可持續發展也亟須以綠色發展理念為指導，創新發展模式，解決水資源發展中的問題，為國民經濟和社會的持續健康發展提供保障。

一、我國水資源的現狀

1.水資源貧乏，供需矛盾突出。我國水資源總量為28 124億m3，其中河川徑流27 115億m3，雖然水資源總量居世界第四位，但我國人均水量卻只有2 350m3，只有世界人均占有水量的27%。根據149個國家按1990年人口統計的人均占有水量由多到少排列，中國排在第110位。耕地每公頃平均水量27 867 m3，約為世界的3/4。因此，按我國人均擁有水量及單位面積耕地擁有水量來看，我國是一個水資源貧乏的國家，水資源供需矛盾比較突出。

2.水資源地區分布不均勻。2014年各水資源一級區水資源量統計（見下表）。

由下表可知，我國水資源地區分布極不均勻，水資源的分布與人口的分布也不相適應。總體上看，北方水資源比較貧乏，南方水資源較為豐富。

二、水資源現狀的分析

我國水資源短缺的現實可以由以下四方面來分析。

1.人口繼續增加使供求矛盾日益加劇。人口的增加加速了對土地的開發利用，破壞了開發地區自然植被，因而消減了降水轉化為水資源的自然機制。目前，我國人口已超過13億，由于人口基數大，我國人口將繼續增長，預計2030年將達到高峰。人口的增多，使人口與水資源的比例進一步失調，再加上無節制、不科學、不合理地大量用水，造成水資源短缺。

2.水土流失加劇，使水情與河情惡化。泥沙是加劇河流洪澇災害的主要因素之一。水土流失造成水沙俱下，加速了洪災的發生。產生的泥沙使江河湖泊淤積，河床抬高，河道萎縮和洪水水位升高，從而使河堤防洪能力降低。由于森林和草地銳減，草場退化，水土流失不斷加劇。泥沙淤積及不合理的圍墾，使湖泊調蓄洪水的能力大大降低。

3.旱災愈加頻繁嚴重。干旱缺水已成為我國經濟社會發展的主要障礙之一，每年因缺水影響工業產值約2 300億元。農業方面，由于水資源缺乏而引起的旱災在松遼平原、黃土高原、云貴高原等地區每年糧食減產達200～300萬噸。目前，全國大約有 6 000萬人口處于嚴重缺水狀態。

4.生態破壞對水資源的影響。生態環境擁有涵養水源的功效。而一些地區為了某些經濟利益，盲目地開墾土地，大量砍伐森林，破壞草地植被；過度放牧，致使草地退化，開墾草場為耕地，促使沙化速度加快；這些都不僅消減了植被涵養水資源的能力，減少了地面可供蒸發水源，而且直接影響到了陸地水分小循環。并且隨著人口數量的增加，對水的需求將呈直線上升趨勢。一旦水資源供應不足，人們往往會采取過度開發的方法來滿足發展需求。特別是當人類活動超過水資源的承載力時，就會轉向開發新的“濕地”，這樣就導致水生態圈的惡性循環，損害水資源的可持續發展。

三、以色列發展節水農業與探索水資源可持續發展的新路徑

中國農業用水占全國總用水量的80%以上，農業的生產與發展離不開水資源的支持，水資源缺乏已成為當前制約我國農業發展的最大問題之一。“授人以魚，不如授之以漁。”發展節水農業，提高水資源的利用率是解決水資源缺乏的最有效手段之一，下面就拿以色列發展節水農業為例子，為我國節水農業的發展提供相應的借鑒，進而探索水資源可持續發展的新路徑。之所以要舉以色列的例子，是因為以色列是一個嚴重缺水國家，但卻是水肥一體化最先進的國家，應用面積達90%以上，由于以色列農業生產條件的惡劣，以色列農業生產所取得的成績一直被認為是世界農業發展史上的奇跡，究其原因在于其高度發達的節水農業。總體來看，其節水農業的發展有以下四個特征。

1.高度發達的農業組織化體系。以色列的農業組織模式以平等、公有制為原則。其有兩種表現形式：一種叫基布茲，另一種叫莫沙夫。基布茲是希伯來語“集聚”“團體”的意思。據統計，2013年以色列共有274個基布茲，工業產值約120億美元，占全國的9%，農業產值75億美元，占全國的40%。而莫沙夫作為當下以色列最流行的農業組織模式，全國大約有450個，其成員雖僅占全國總人口的3.1%，但生產的農產品和農產品出口已占到全國的50%。這兩種組織形式有助于規模經營，提高農業機械化水平，并有利于農業先進技術的推廣與應用。本文認為，這是以色列節水農業得以大規模推廣的前提和基礎。

2.完善的農業技術推廣服務體系。高產優質的農產品的取得與先進的農業技術的推廣密不可分，農業技術推廣服務體系是聯系科學技術與生產者，把先進技術轉化成直接生產力的橋梁。以色列在中央設有農業推廣總站，地方設有各種類型的農業推廣服務機構。這些推廣機構的工作人員與農業生產者保持密切聯系。推廣人員除本職工作外，大部分還要進行實地考察與實驗，這就使得理論與實踐相結合，從而更好地指導農業生產。

3.高度重視水資源保護和生態環境建設，并制定相關法律，嚴格執法。農業生產必須要保護水資源和生態環境。以色列政府非常重視水資源的保護，注重提高農民的環保意識，“以色列已先后制定了‘水法‘水計量法‘水井控制法‘經營許可法等一系列法規，并嚴格執行。”[2]

4.推行節水灌溉技術。以色列十分重視先進節水技術的推廣，例如其采用滴灌技術進行農業灌溉，以色列80%以上的農田應用這種技術，成績斐然。另外，其還特別注重先進灌溉技術的研發以及灌溉設備的研制。以色列投入大量人力和物力用于先進灌溉技術的研發，許多科研機構和大學也設有農業技術研發實驗室，可以說，以色列形成了一條科技密集型節水農業發展路徑。

綜上可知，以色列發展節水型農業對中國探索水資源可持續發展的啟示是：首先，要加強農業生產的合作水平。在這里要特別注意的是，提高農業生產的組織化不是簡單的公有制程度的提高，而是要加強規模經營和民主化管理，這有助于農業技術的推廣與農業機械化的大規模應用。其次，要特別重視農業技術推廣服務體系的建設。“科學技術是第一生產力。”先進的科學技術傳播、運用到實踐中的最重要途徑就是開展技術推廣工作，農業節水技術只有通過推廣，廣泛運用農業生產的第一線才能切實保證節水型農業的發展。最后，要加強農業灌溉技術的研發和推廣。以色列在推行節水農業的時候，重視灌溉技術的研發與推廣，制定合理的灌溉制度，并且還考慮到灌溉設備等，將節水農業看作是一項系統工程來做，這從根本上符合水資源可持續發展的理念。這種將節水農業作為系統工程的做法，值得中國借鑒。

四、綠色發展理念下的水資源可持續發展策略

“十八屆五中全會提出的五大發展理念特別是綠色發展具有原創性。因為可持續發展強調的是不對后人造成危害，而綠色發展理念則可以表述為前人種樹、后人乘涼，本質上是對未來進行生態投資。”[3]堅持綠色發展，著力改善生態環境是當前水資源可持續發展的根本策略。正如“十三五”規劃中指出的：“綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全做出新貢獻。”[4]

“十三五”規劃建議中涉及水資源內容有很多，其中關于水資源可持續發展的主要內容有：“明確對用水總量加以控制；實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節水型社會；合理制定水價，編制節水規劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設國家地下水監測系統，開展地下水超采區綜合治理。推進多污染物綜合防治和環境治理，實行聯防聯控和流域共治，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃；筑牢生態安全屏障，堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態系統穩定性和生態服務功能；加強水生態保護，系統整治江河流域，連通江河湖庫水系，開展退耕還濕、退養還灘。推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強化江河源頭和水源涵養區生態保護等。”[4]

因此，隨著新形勢下國家對綠色發展、水資源可持續發展的高度重視，我們認為對水資源可持續發展的工作應從以下幾方面加強：

1.“十三五”規劃重點強調綠色發展理念，就是要求在全社會牢固樹立綠色發展理念。開展水資源警示教育，建立起水資源危機意識，把節約水資源作為我們自覺的行為準則。加強水資源環境國情和生態價值觀教育，培養公民水資源保護意識，推動全社會形成綠色消費自覺，推動形成綠色發展方式和生活方式。

2.涵養水源，改善水生態。中國自古就有“上善若水”的說法，說明古人對水的重要性早有認識。水是萬物之源，生命之本。改善水生態的最有效途徑，就是大力推進水土保持工作。因此，要積極推行綠化，涵養水源。森林具備涵養水源、改善水文狀況、調節區域水分循環的作用，因而要加大林區的保護與水源涵養林的建設。

3.加強水資源可持續發展方面的制度建設。一是完善水權制度，由于我國有關水權的基礎理論還很薄弱，使得水權制度的改革還處在萌芽階段，沒有形成完整的水權制度，因此完善水權制度是構建水資源保護法律體系的重要途徑之一。二是健全水權交易制度，要解決我國的水患問題，建立水權交易制度也是關鍵。水資源是人類生存和發展的基礎，建立完備的水資源保護制度不僅是社會經濟發展的條件，也是實現人與自然和諧發展的有效途徑。

4.改革現有的水資源管理體制。實現水資源的優化配置，保障水資源的可持續利用，促進社會經濟的可持續發展，還必須改革現有的以傳統計劃經濟分部門管理模式為主的水資源管理體制，針對現有的對水資源和水環境無序性開發、掠奪性利用、粗放性經營的運作方式予以摒棄，建立以促進水資源高效利用、合理開發、優化配置等為一體的水資源統一管理體制，積極推進水資源管理市場化。

總之，水資源的可持續發展是今后我國經濟和社會持續保持健康發展的重要推力。以綠色發展理念下的水資源可持續發展為原則的指導思想將是解決我國經濟社會可持續發展中受水制約問題的根本途徑。因此，我們應在現有發展經驗的基礎之上，樹立綠色發展理念，大膽創新水資源可持續發展路徑，構建人水和諧的自然環境，推進節水農業的發展乃至節水型社會的建設，這是國家整體發展戰略的需要，也是每一位公民的義務所在。

參考文獻：

[1] 水利部.2014年中國水資源公報[R].水利部門戶網站，2015-09-06.

[2] 山倉.借鑒以色列節水經驗發展我國節水農業[J].水土保持研究，1999，（1）：118.

[3] 胡鞍鋼.“十三五”規劃是典型的綠色發展規劃[N].中國環境報，2015-12-10.

[4] 中共中央關于制定十三五年規劃的建議（全文）[EB/OL].新華網，2015-11-03.

Abstract：The Communist Party of China eighth session of the Fifth Plenary Session of the new concept of green development，followed by “Thirteen Five”plan adopted once again stressed the theme of green development.Scarcity of water resources and development of the concept behind gradually become steady development of economic and social constraints of the bottleneck.This paper summarizes the current situation of water resources on the basis of lists and analyzes the implications of Israels water-saving agricultural model for sustainable development of water resources，water resources based on the main issues discussed green development under the concept of sustainable development faced and Causes proposed strategy for the sustainable development of water resources，water resources and the future direction of development do outlook.

Key words：green development；the 13th Five-year plan；water resources；sustainable development[責任編輯 吳 迪]