城市軌道交通項目管理問題研究

袁永博 張兆翔

摘 要：城市軌道交通對于實現城市功能定位具有重要意義。運用項目集管理理論，系統分析軌道交通管理中的各個職能管理模塊，并以此為依據，構建軌道交通管理模型。同時，分析某市軌道交通現有管理模型并對其進行改進。最后，應用結構熵算法計算原有模型和改進模型的時效熵、質量熵，驗證模型改進的結果。此項研究對于軌道交通建設管理具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：城市軌道交通；組織架構；項目集管理；結構熵算法

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）15-0127-07

引言

城市軌道交通作為特大型的基礎實施項目，對于拉動經濟發展、緩解交通狀況、實現城市功能、引導城市空間合理布局起到了重要的作用[1]。建設管理作為軌道交通管理的重要組成部分，是實現其功能的先決條件。建設過程中，其組織管理模式工程得以順利建成的重要因素。建立職能全面、權責清晰的組織模型，理清管理機構、各職能部門、甲方代表之間的協調關系，明確各方職責，對于推進項目的順利建設有著重要的促進作用[2]。

一、城市軌道交通管理模型構建

（一）項目集管理的含義及分類

項目集管理：項目集管理是對一個項目集采取集中式的協調管理，以實現這個項目集目標。

項目集管理工作領域：項目集管理標準規定特定的與項目集管理相關的內容。它包括12大工作領域，其中有項目集整合管理、范圍管理、時間管理、溝通管理、風險管理、采購管理、財務管理、干系人管理、成本管理、質量管理、人力資源管理、項目集治理[3]。

除一般項目集管理模塊以外，軌道交通項目還有一部分特有的管理領域，分類匯總（見表1）。

（二）城市軌道交通項目綜合管理模型構建

按照城市軌道交通項目建設的各項管理模塊，結合常規模式下的部門設置，將各個模塊管理部門化（見下頁圖1）。

審計與財務中心：成本管理、財務管理、整合管理；項目指揮中心：整合管理、項目集治理、范圍管理；質量安全環境管理部：質量管理、安全管理、環境管理；合同管理部：合同管理；辦公室：溝通管理、人力資源管理、干系人管理；風險管理部：風險管理、干系人管理；工程部：質量管理、風險管理、時間管理、采購管理；戰略規劃委員會：項目集治理、范圍管理；機電裝備部：質量管理、采購管理、時間管理；黨群部：人力資源管理；前期管理部：拆遷管理[5]。

其中，戰略規劃委員會是總體規劃部門；項目指揮中心是集成管理部門；其他部門為普通職能管理部門。根據其運作機理，可得出組織管理運作模型（見下頁圖2）。

整體模型分為四層運作。最內層為工程建設全生命周期PBS，在地鐵工程中，即為需要完成的全部工作[6]；第二層為集成管理模塊，由項目指揮中心負責，對于職能部門、甲方代表/承包商的信息統一收集、集中分析、綜合協調，保證工程項目在整體上順暢、順利地進行與完成[7]；第三層為普通職能管理模塊，質量安全環境管理部、前期管理部、機電裝備部、風險管理部、工程部、審計與財務中心、合同管理部分別就各自負責的專業模塊收集信息、形成方案，并最終匯總到項目指揮中心；最后一層是戰略規劃模塊，戰略規劃委員會站在最高層面上分析整個工程項目建設過程，為工程項目整體實施提供智力支持同時，軌道交通項目涉及層面較廣，應設立黨群部集中思想管理。此外，軌道交通建設中政府及主管部門也會發揮宏觀的管理職能，在整體的管理模型中還應該有所體現。

二、某市城市軌道交通管理模式優化

（一）某城市軌道交通項目管理模式現狀

某城市軌道交通項目自2009年開工，至今為止已經完成兩條線路的施工。

管理架構：宏觀層面上，市人民政府整體上指導建設工作；中觀層面上，由市政府下設的軌道交通管理辦公室負責項目的宏觀規劃、整體指導；落實層面上，由軌道辦公室管理的地鐵公司負責工程項目的全生命周期建設管理。

某市地鐵公司下設總工辦、辦公室、工程部、設備材料部、質量安全管理部、預算管理部、財務部、動遷部、規劃發展部、招標合同部，具體職責（見表2）。

在現場管理方面，土建施工、機電裝修部分均有現場甲方代表。土建部分每標段一人，每線路12人左右，歸工程部管理；機電部分每線路平均5人左右，歸機電裝修部統一管理。甲代主要職責為代表甲方與承包商對接，具體管理施工過程中出現的各類問題。同時，除歸口管理部門外，由于工作需要，甲代同時還會與招標合同部、總工辦、預算管理部、質量安全管理部發生搭界關系。由此，可以得出某市地鐵管理模型（見圖3）。

（二）某城市軌道交通項目管理模式問題分析

1.管理接口過多。地鐵建設過程中，土建施工/機電裝修部分的甲方代理均需要對接質量安全部、預算管理部、招標合同部等一系列管理部門。各部門由于管理內容不同，決策時側重點不相符合，缺少一個統一指揮調配的強力部門，容易導致甲方代理協調工作量大、建設效率偏低的情況。

2.重要模塊未被單獨考慮。風險管理作為重要的職能部分，其中包含風險識別、風險分析、風險規避等過程。在地鐵項目施工過程中，工程風險、財務風險、政策風險均應被著重考慮，防止在建設過程中出現問題；地鐵項目工程量大，涉及到的財產總量也大，黨對于工程項目管理人員的教育、培養、約束也應被加以考慮。

3.部門功能設置不科學。從部門設置上，設備材料部負責設備系統的采購與驗收，機電裝修部負責整體安裝、地盤管理工作，管理內容上可以合并；財務部負責投資融資、臺賬管理，預算管理部負責工程款支付、簽證更等內容，相互間搭界較多，職能上也有合并的空間。工程部主要負責施工現場管理，總工辦負責設計、勘察物探，地鐵工程中，隧道、高架橋等工程設計施工接口復雜，協調工作量大，管理職能上交叉較多。

（三）某城市軌道交通管理模式優化

根據前文構建的組織模型，提出修改意見：

1.減少管理接口。（1）增設項目指揮中心，負責工程項目的集成管理，對于現場甲方代理上報的信息集中分析、綜合協調，統一指揮，保證工程項目在整體上順暢、順利的進行與完成。（2）機電裝修部與設備材料部合為機電裝修部。（3）財務部與預算管理部合并，在此基礎上成立為審計與財務中心。整合財務分析、投融資、工程支付、預算決算等內容。（4）將原有的工程部與總工辦合并，負責設計、勘察與施工的統一管理。

2.增加管理內涵。（1）增設風險管理部，組織其他部門對于工程中投融資、設計、施工等風險進行識別、分析、處理。（2）將原有的規劃發展部擴大為戰略規劃委員會，對于項目發展做遠期層面的規劃。（3）增設黨群部，突出黨對于管理人員的指導。

在該模型中，項目指揮中心負責工程項目的統一指揮，各職能部就各自負責的專業模塊收集信息、形成方案，并最終匯總到項目指揮中心；由于項目指揮中心具有管理上的集成性，可以適當減少甲方的代表的數量，機電部分減少為3名，土建部分減少為5名。同時，甲方代表在指揮上統一歸屬于項目指揮中心管理，在業務上受財務與審計中心、風險管理部、質量安全管理部、合同管理部、工程部、機電裝修部指導。由此，可以得出城市軌道交通項目綜合管理圖（見圖4）。

三、基于結構熵算法的實證分析

（一）結構熵算法的含義

應用結構熵模型，計算綜合組織模型與原模型的時效熵、質量熵，得出兩個系統的有序度，對得出結論予以驗證。熵最初是法國物理學家克勞修斯在1865年提出的，用以表示宏觀自發過程所具有的不可逆性；目前有質量熵、時效熵、柔性熵等維度。城軌項目中，主要從質量、時效兩方面考慮[8～12]。

1.組織系統的時效R1：假設系統有n個要素，m個層次，系統間只有上下級間的交流。

（1）聯系長度的確定。上下級部門的最短聯系長度，直線相連的為1，每中轉1次長度加1，即為Lij。

（2）微觀態總數。微觀態總數A1為系統演變成某一種狀態可能的途徑數叫作狀態的微觀態總數，A1=Lij。其中，i、j為系統中元素的編號，即位組織架構途中各個部門的編號（i，j=1，2，3...n）。

（3）時效微觀態實現概率。即為每個微觀態出現的概率。P1（ij）為系統第i，j個元素聯系時時效微觀態出現概率。P1（ij）=Lij/A1。

（4）每個元素的時效熵。H1（ij）為元素i與j間的時效熵，H1（ij）=-P1（ij）log2P1（ij）。

（5）系統的總時效熵。即為系統內所有上下級之間聯系產生的時效熵，H1=H1（ij）。

（6）系統的最大時效熵。系統中時效熵可能達到的最大值，H1m=log2A1。

（7）系統的時效。即為系統最大時效熵與系統總時效熵之間的數量關系，R1=1-。

由此可以測量組織中上下級之間信息傳播速度。

2.組織系統的質量R2：質量熵描繪的是組織中信息傳播的重要因素之一。當一個元素接受信息的接口過多，自然就會引起傳播質量的下降。

（1）聯系跨度。即為系統中和該元素有直接聯系元素的數量，在這里表示為Ki，測量的是系統中信息傳遞不確定性的大小，它既包括縱向的命令鏈條，也有橫向的信息。

（2）微觀態總數A2=Ki。其中，i為系統中的各個組成元素，其余與時效熵計算方法一樣。

3.系統的有序度R：即為系統整體上的運行情況。從質量和時效兩個層面綜合考慮的結果，R=R1+R2。

（二）基于結構熵算法的模型計算

將軌道交通原有組織模型與綜合組織模型抽象成點、線連接，可得圖5和圖6。

將上頁圖5和圖6帶入到結構熵模型中計算，可得（見表3至表7）。

從表中可以看出，改進模型中的系統時效、系統質量均大于原有模型，這說明改進的管理模型有助于提高組織效率、實現工程目標。

結論

工程目標的實現需要構建合理的組織方式，保障組織的良好運行。本文通過項目集管理理論的引入，系統分析了城市軌道交通項目中各類職能管理模塊，并將管理領域部門化，提出了軌道交通項目綜合管理模型；分析了某市現有管理模型中存在的若干問題。同時，充分結合管理實際，提出了改進思路，解決建設過程中資源分配困難、運作模式不暢的問題。最后，用結構熵算法計算改進模型與某城市原有模型的時效熵、質量熵，證明了改進結果，對于工程效率的提高起到了一定的積極作用。

參考文獻：

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[責任編輯 陳鳳雪]