高校固定資產(chǎn)綜合績效評價體系淺析

田茂海

摘 要：高等學校固定資產(chǎn)規(guī)模和利用效率一直備受政府的重視和社會公眾的關(guān)注，隨著新的高校會計制度對高校會計科目進行了重新調(diào)整，需要構(gòu)建新的高校固定資產(chǎn)績效評價指標體系來適應(yīng)高校發(fā)展形勢，但目前高校固定資產(chǎn)績效評價體系的實踐正處于起步階段，尚未形成具有自身特色的完整有序的績效評價的理論方法和評價體系。嘗試以層次結(jié)構(gòu)設(shè)計劃分的來源性績效、運營績效、發(fā)展性績效三大子系統(tǒng)作為一級指標，再將各子系統(tǒng)拓展為16個二級評價指標，來構(gòu)建高校固定資產(chǎn)績效評價指標體系。

關(guān)鍵詞：高校固定資產(chǎn)績效；指標；新高校會計制度

中圖分類號：F273.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）15-0109-02

一、高校固定資產(chǎn)績效評價的重要意義

近年來，高校固定資產(chǎn)規(guī)模和利用效率一直備受政府的重視和社會公眾的關(guān)注，其資金的投入究竟能夠產(chǎn)生多大效果，長期效果和涉及效率如何，是否實現(xiàn)預期目標，產(chǎn)生了相關(guān)的經(jīng)濟、政治、文化效果，都需要運用績效評價手段進行判斷，所以高校如何加強固定資產(chǎn)績效評價已成為高校固定資產(chǎn)績效管理中的重要一環(huán)。有助于高校進行科學的定位和制定長遠的發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)配置大學的資源，為教育工作決策提供依據(jù)。同時，高校作為非營利性組織，還要向社會公眾承擔起如何提高辦學效益等一系列公眾關(guān)注問題。因此，要提高高校固定資產(chǎn)的使用效益和社會效益，高校固定資產(chǎn)績效評價管理體系必須進一步科學化、規(guī)范化、精細化。新的高校會計制度對高校會計科目進行了重新調(diào)整，特別是引入了固定資產(chǎn)的備抵科目——“累計折舊”，這也對我們細化高校固定資產(chǎn)績效管理模式，建立新的固定資產(chǎn)評價體系提出了新的要求，但目前高校固定資產(chǎn)績效評價體系的實踐正處于起步階段，尚未形成具有自身特色的完整有序的績效評價的理論方法和評價體系。

二、高校固定資產(chǎn)績效評價的原則

結(jié)合本文研究的固定資產(chǎn)績效評價特征，筆者認為在研究過程中應(yīng)遵循的績效評價原則如下：（1）客觀性原則，即績效評價必須要全面客觀地反映績效的基本特征和綜合效益。（2）系統(tǒng)性原則，即績效評價必須從系統(tǒng)整體出發(fā)，要求各個績效指標能夠作為一個有機的系統(tǒng)整體全面、科學、準確地覆蓋和描述的績效評價內(nèi)涵和特征。（3）相對獨立性原則，即績效評價指標體系中的各個指標要有相互協(xié)同配合的關(guān)系，但又要相對獨立，避免互相包含、重復。（4）可操作性原則，即績效評價指標概念的內(nèi)涵要明確，在實際應(yīng)用過程和統(tǒng)計數(shù)據(jù)監(jiān)測中要具有可操作性。

三、高校固定資產(chǎn)績效評價指標體系的構(gòu)建

評價系統(tǒng)的有效性是把握評價工作的本質(zhì)，因此，研究任何績效評價問題首先要明確所研究的績效含義，它不僅是績效評價的評價客體，而且它還是評價指標和評價方法建立的主要依據(jù)，將績效概念運用到衡量高校固定資產(chǎn)的績效管理上，必須從多視角、多層面來認識高校固定資產(chǎn)績效問題并科學地設(shè)計高校固定資產(chǎn)績效的評價體系，這樣才能更全面地體現(xiàn)高校固定資產(chǎn)資金投入在社會經(jīng)濟管理活動中的效果和效率。

美國管理學家理查德·斯格特在《組織理論》中指出，達成共識的組織績效評價指標有三種：以結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)、以過程為基礎(chǔ)、以結(jié)果為基礎(chǔ)。本文按照結(jié)構(gòu)—過程—結(jié)果的評價模式，在層次結(jié)構(gòu)設(shè)計上將績效評價劃分為來源性績效、運營績效、發(fā)展性績效三大子系統(tǒng)來構(gòu)建高校固定資產(chǎn)的綜合績效評價體系。

理查德·斯格特把對組織績效評價指標的選擇看作是對績效執(zhí)行、績效效果和績效運行組織的評價標準的選擇，通過結(jié)構(gòu)性指標、過程性指標、結(jié)果性指標這三種模式來進行綜合評價指標構(gòu)建。其中，結(jié)構(gòu)指標評價的是組織有效運作的能力，本文以高校固定財產(chǎn)的資金結(jié)構(gòu)來進行來源性績效評價，構(gòu)建的績效指標包含：財政撥款固定資產(chǎn)比率=固定資產(chǎn)總值中上級或同級財政撥款收入/固定資產(chǎn)總值；科研資金固定資產(chǎn)比率=固定資產(chǎn)總值中未納入財政撥款收入的科研撥款收入/固定資產(chǎn)總值。

其他資金固定資產(chǎn)比率=固定資產(chǎn)總值中其他資金渠道的撥款收入（如捐贈收入、銀行貸款等）/固定資產(chǎn)總值。

過程指標主要涉及組織行動的數(shù)量或質(zhì)量，是反映組織運作特征的更為有效的指標，過程指標直接評價組織運作的價值。另外，所有過程指標評價的都是努力過程，而非取得的結(jié)果。隨著新的高校會計制度將事業(yè)支出科目進一步明細化為行政管理、科研事業(yè)、后勤保障、教育事業(yè)、離退休支出明細科目，本文以固定資產(chǎn)資金的運營過程來進行績效評價，構(gòu)建的指標包含：行政固定資產(chǎn)比率=行政辦公的固定資產(chǎn)值/固定資產(chǎn)總值；科研固定資產(chǎn)比率=科研辦公的固定資產(chǎn)值/固定資產(chǎn)總值；后勤固定資產(chǎn)比率=后勤辦公的固定資產(chǎn)值/固定資產(chǎn)總值；教學固定資產(chǎn)比率=教學辦公的固定資產(chǎn)值/固定資產(chǎn)總值；離退休固定資產(chǎn)比率=離退休辦公的固定資產(chǎn)值/固定資產(chǎn)總值；固定資產(chǎn)更新率=當年新增固定資產(chǎn)值/固定資產(chǎn)總值；儀器設(shè)備使用率=扣除閑置不用、淘汰不用的儀器設(shè)備值/儀器設(shè)備總值；固定資產(chǎn)折舊率=固定資產(chǎn)折舊值/固定資產(chǎn)總值；維護成本比率=固定資產(chǎn)維修成本/固定資產(chǎn)總值。

結(jié)果指標集中關(guān)注某種物質(zhì)或物體的特定特征，不僅反映了執(zhí)行工作具有的謹慎和準確性，還反映了當前的技術(shù)狀況和組織的投入、產(chǎn)出的環(huán)境的特征。本文以高校生均規(guī)模發(fā)展及固定資產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模來反映固定資產(chǎn)進行績效評價，構(gòu)建的指標包含：生均圖書值=圖書總冊數(shù)/學生人數(shù)；生均建筑面積=教學樓面積+宿舍面積+實驗室面積/學生人數(shù)；生均教學科研設(shè)備值=教學用科研設(shè)備值/學生人數(shù)；固定資產(chǎn)比率=固定資產(chǎn)值/資產(chǎn)總值。

綜上，本文以層次結(jié)構(gòu)設(shè)計劃分的來源性績效、運營績效、發(fā)展性績效三大子系統(tǒng)作為一級指標，再將各子系統(tǒng)拓展為16個二級評價指標，構(gòu)建出了高校固定資產(chǎn)績效評價指標體系（見下表）。

四、結(jié)束語

在高校固定資產(chǎn)績效評價方法的選擇上，筆者認為可以選取3—5年的高校相關(guān)數(shù)據(jù)來進行時序主成分分析，并反映綜合績效，這種方法主要基于以下考慮：首先，時序主成分分析法能有效排除專家打分等主觀因素的影響，能夠較為客觀地動態(tài)展現(xiàn)固定資產(chǎn)綜合績效；其次，主成分分析在不丟失原指標信息的基礎(chǔ)上，以一個綜合變量來取代原有的全局變量，再以此為基礎(chǔ)描繪出評價系統(tǒng)的總體水平隨時間的變化軌跡，簡便易懂，具有很高的評價效率。

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[責任編輯 陳鳳雪]