新事業單位會計制度下財務管理存在的問題及對策研究

齊媛

摘 要：新事業單位會計制度自2013年起全面實施。基于此，從內控管理、預算管理、資產管理和財務人員管理四個方面出發，分析在新會計制度下事業單位財務管理方面存在的問題，并有針對性地提出對策建議及措施。

關鍵詞：事業單位；新會計制度；財務管理

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）15-0100-02

2013年1月1日起，新事業單位會計制度自起全面實施。較之舊事業單位會計制度，新會計制度進一步規范了會計行為和提升了會計信息質量，特別是創新引入“虛提折舊”等概念對進一步規范事業單位固定資產核算提供了依據。但是，在引入新會計制度時，事業單位也突顯了在財務管理各方面存在的問題。

一、新會計制度下事業單位財務管理存在的問題

（一）財務預算管理

1.預算管理的意識有待增強。部分事業單位并未建立專門的機構從事預算編制工作，抑或專門機構有名無實，忽視預算管理，不能切實綜合考慮單位實際情況和整體發展需求編制科學合理的預算。

2.預算方法科學性有待商榷。部分事業單位編制預算仍采取傳統的基數增長法，在新會計制度的背景下，傳統方法難以滿足單位發展的需要。編制預算方法缺乏更為科學的依據，可能導致出現浪費財政資金的情況。

3.預算監督力度有待加強。在現階段，事業單位對單位財務預算監督力度不足，預算監管不到位的情況較為常見。單位缺少針對預算執行事項的專項監督，難免造成預算執行不嚴和資金浪費的現象。

（二）財務內控管理

1.內控管理意識薄弱。事業單位的內控管理意識有待增強，并未能準確認識到內控管理的重要性和現實意義。同時，事業單位缺少較為全面的內控管理知識，進而影響內控制度的順利實施。

2.財務內控體系不健全。部分事業單位并不設立內審部門，忽視內審工作重要性，或者，將內審部門附屬設在財務部門，可能造成財務內控管理流于形式，未能發揮作用的情況。單位財務內部控制制度尚未完善，嚴重影響財務工作的順利開展。

3.內控管理手段有待提高。事業單位內控管理手段落后，也可能影響財務會計信息的真實性和完整性，而造成財務決策缺乏科學性與合理性。

（三）資產核算管理

1.單位負責人重視程度不足。事業單位存在資產“重購置輕管理”的現象，即使部分單位對資產管理給予重視，也是針對資產實物的日常管理，而對于財務核算中是否根據實際情況科學合理地采用資產核算方法等問題重視程度不足。同時，事業單位負責人對新會計制度下資產核算重要性宣傳力度不足，也間接增加了資產核算管理的難度。

2.資產管理體系存在缺陷。部分事業單位的資產管理體系存在缺陷，無法滿足新事業單位會計制度中全面性原則，在現實工作中出現未將全部資產納入會計核算的情況，導致單位出現資產不實等問題，影響財務信息真實性。

3.部分流程不明。新會計制度創新引入折舊的概念，旨在解決原會計制度固定資產管理中的一系列問題。但是，在現實工作中，部分事業單位對于新會計制度尚沒有相應地制定切實可行的工作流程。

4.資產監管力度不足。部分事業單位未單獨設置資產監管部門，而是由財務部門負責，造成資產核算監管工作缺乏獨立性。政府監管部門對事業資產核算監管主要依據單位信息數據，不易及時找出實質問題。

（四）財務人員管理

1.學習動力不足。事業單位財務人員存在缺乏學習熱情的現象，一方面，因為部分事業單位整體對財務管理重視程度不足或對財務管理持有的是落后的觀念，財務人員感覺不被重視；另一方面，單位也缺乏明確合理的獎罰機制，使財務人員對于新事物缺乏學習動力。

2.單位專項業務培訓不足。對于新會計制度的實施，部分單位缺少專項業務培訓，或者培訓流于形式，致使財務人員沒有及時更新知識，掌握新會計制度下財務核算的正確處理方法，在新舊轉換中出現問題。

3.專業素養有待提高。部分事業單位財務人員知識較落后，忽視日常學習和對專業知識的提高，同時缺乏獲取學習新知識的動力，導致在執行新會計制度后，企業易出現財務問題。事業單位需要完善財務人員培訓和管理機制。

二、對新會計制度下財務管理的建議

（一）樹立正確的財務管理意識

綜合上述分析，事業單位在預算管理、內控管理、財務核算、財務人員培養等方面都存在管理意識薄弱的問題。試圖改善這種情況，首先要從事業單位負責人層面樹立對財務管理的正確認識，進而將財務管理重要性的意識建設提高到全員的層面。

（二）完善財務管理規章制度

財務管理制度層面的建設和完善，是財務管理工作有效推進的基礎。對企業預算管理和內控管理從單位規章制度層面規范操作，明確責任。同時，按照單位內部控制要求工作崗位相互分離、相互制約的原則，在資產管理方面單位應指定專人，明確權責，進行系統化管理，明確各個運行環節中每個部門的責任、需提交的文件和審批權限。完善資產管理責任制，將責任落實到人，以避免相互推諉、業務拖沓等情況的發生。完善的規章制度層面保證了資產全生命周期的財務核算和實物管理的科學性和嚴謹性。

（三）強化監督體系

基于事業單位財務管理各方面的問題分析，可以看出事業單位普遍在監督管理方面力度不足，對于執行新會計制度，新舊交替可能會出現各種財務問題。單位監督體系不完善，難以保證財務管理工作的規范與準確，也可能導致財務風險。因此，單位應積極主動建立獨立于其他部門的監管部門或者在體系中保持監管工作的獨立性。

對財務預算的執行采取合理的約束機制，加強對預算執行各項目的剛性約束，以免單位預算管理流于形式，切實有效保證預算執行的質量。對于新會計制度下的業務核算，特別是資產的核算，應采用全過程監督，及時檢查財務部門是否對資產核算采用了適合單位實際情況的折舊方法、是否按照新制度進行了會計處理等。同時，事業單位在必要時，針對資產清查等問題，可以引入社會監督。

（四）提高財務人員的素質

事業單位財務人員的財務管理意識和職業素養是單位財務管理工作的關鍵要素。事業單位可以通過建立明確合理的獎罰機制，激發財務人員學習新制度的主觀能動性，同時，單位應給予相關財務人員足夠的培訓機會，使其掌握財務核算的最新知識，并針對新制度的賬務處理問題進行針對性的學習和研討，完善財務人員的專業知識結構。最后，除了業務能力，單位還應注重對財務人員職業道德和職業素養的培養。

參考文獻：

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[責任編輯 陳鳳雪]