深化財政改革提高財政運行水平

王春玲

摘 要：隨著社會經濟的快速發展，市場對經濟提出了新的要求，這就對相關財政部門的財政工作造成了一定的影響。想要適應經濟發展總態勢，就必須針對財政工作進行改革，從而促進經濟實力的增長。主要從預算改革、支出改革、綜合財政改革三方面進行闡述，以期能對財政局財政改革有所助益。

關鍵詞：改革預算管理；改革支出管理；改革綜合財政

中圖分類號：F812 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）15-0072-02

經濟整體環境的不斷改變和發展，相關的財政部門與財政局需要轉變以往的理財方式及理財觀念，從根本上達到解決財政改革的問題，從而達到對財政體制的深化改革。財政局應該對相關征收進行系統化的管理，調整支出結構，以適應經濟的總體發展。通過加強對基礎工作的管理，從而更好地完成各項財政任務，以達到經濟的快速、穩健的增長，從而達到支持社會經濟、事業的全面發展。

一、改革預算管理

財政局首先將預算工作和編制工作分離，盡早地、細致地進行預算編制，使兩者相互制約，對財政局內部的預算、編制工作的職責重新劃分，建立健全更新的專門管理預算的機制，并監督其正常的運行。其次，把預算工作落實到每一個具體的項目，將每年的預算無論大小詳細地記錄，從而達到提高預算工作科學性的目的，特定時間對次年的整體財政的預算展開編制工作。再次，采用新型的預算方式，全面地在各個部門實施起來，加大財政的統籌力度。取消相關單位在銀行的財政收支賬戶，將分散的支付制度向集中的支付制度改進，不再采用由財政向相關單位進行預算資金的撥付方式，而是由國家通過唯一的賬戶做出財政性的支出、支付。為適應市場經濟的發展要求，實施銀行化的工資發放模式，進一步實施“依法理財”“規范管理”的要求。最后，將財政資金透明公開，對于沒有進行預算的項目就不分撥資金，加強預算的執行力度。盡早地進行預算工作，杜絕以往財政資金到賬之后在“找項目”的狀況，提高預算的執行進程。財政局內部以及有關的單位都參與了財政的預算工作，各個參與方互相監督，保證了預算工作的公正和透明公開，集思廣益，提高決策和科學、合理性。

二、改革支出管理

財政局首先要重新界定財政支出的總體范圍，結合財政的總體改革和單位的財政改革，對不必要的改革事業的經費進行縮減控制，盡可能地降低財政的運行總成本。其次，對科教方面的財政支出進行嚴格的監控，對其不合理、不必要的支出進行縮減或者取消，加強其他經費的預算，爭取能節省就節省。除了少部分的貼息資金之外，不對企業進行直接的各種投資。再次，財務部在進行采購的時候，要充分結合財政預算的新型管理模式，對采購的預算進行重新編制，要在財政的總體預算之外單獨地進行采購的預算，并詳細記錄。改變范圍較廣、種類繁多的各種補助，雖現有的補助類型進行全面的清理和壓縮，將財政支出的重心轉移到公益事業、基礎設施建設等主要的發展項目上。最后，財政局要對下發的轉款、補助等財政資金進行嚴格的核算，采用科學、規范的方式進行分配。

三、改革綜合財政

1.提高收入質量。財政的收入關系重大，容不得半點的弄虛作假。為了追求更高的收入而盲目地擴大總體收入的規模，就只能通過不斷抬高收入的基準數值來滿足高收入，這樣就造成可用財力的增加十分困難。這不但損害了財政的增長，破壞了財政收入的真實性，也提高了財政管理工作的難度，不利于提高財政收入的質量。只有不含水分的、可用財力能得以增長的收入才是最優收入。財政局在提高收入時必須做到實事求是，以保證財政最終收入的準確、真實性。加大對收入質量的排查，杜絕虛收現象，違反規定的，一經發現要嚴厲地做出處理并且扣除違規制造的虛假收入。

2.提高支出效益。財政局的所有財政支出必須以效益為重心，堅持有效、合法的支出。根據實際情況對各項事業的總體發展的布局進行一定的調整，集中財政力量對影響經濟發展的事項投資，盡可能地提高財政資金在相關項目上的使用效率。按照規定的時間進行資金撥款工作，除了必須進行清理壓縮的項目之外，對于支農、基建、科技、教育等各項預算都要及時、快速地支出，使其能夠盡早地發揮在各經濟項目中的巨大作用，促進經濟的總體發展。

3.規避財政風險。財政面臨的風險是多方面的，除了在運行過程中產生的財政赤字、外賬、周轉等風險，還有國債、補貼、虧損、資產流失等也是影響財政的巨大風險。首先，面對這些風險，就要求財政局必須預先做出各種應對風險的防范措施，科學、規范地對各種可能發生的風險進行防范，阻止風險現實化。其次，對各種可能引起財政風險的影響因素進行深入的研究，從而做出科學的分析和準確的風險判斷，從而制定相關的防范策略，以便于風險出現時能及時采取有效的應對措施。防范風險也可以通過增加風險周轉資金來實現，加大對資金的回收，確保擁有足夠的預算資金，降低資金調度難度，盡可能地降低風險對財政經濟帶來的危害。在此，新項目必須以償還外債的能力來確定，對于無法按時償還外債，有拖欠外債前科的相關單位所提出的新項目應不予通過。財政局要對外在外債進行重新劃分，采取分層次、分類型的管理方式進行管理，涉及公益性的償還項目則是要納入總的財政預算的管理工作中，嚴格地進行預算相關工作的管理，并設立專門的公益性項目償還準備金，以確保能夠及時償還外債。最后，加強對金融性企業的財務方面的監管和對財政局內部的所有財政資金的監管，加強管理力度，維持資金的科學、規范性的運作，避免因操作失誤而造成的財政經濟的損失，全方面地降低財政資金的風險。

四、結語

社會經濟的發展為財政的發展帶來挑戰的同時，也創造了財政發展的機遇。財政局應從實際情況出發，從管理、支出、綜合財政等方面進行改革，針對資金在運行中可能遭遇的種種風險進行預測，并且做出一系列的防范措施。以解決財政資金在運行中可能出現的各種問題，以達到確保財政順利發展的目的。通過對傳統的制度進行改革，確定科學、合理的管理模式，從而達到全面提高財政運行水平的最終目的。

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[責任編輯 陳丹丹]