試析水利工程建設監理工作人員社會保險制度的完善

余以翩

摘 要：完善水利建設監理工作人員的社會保險不僅能有效地分解用工單位的風險，更重要的是能夠有效維護工作人員的安全權益。近些年，水利部和地方政府相繼出臺了很多政策，以保障監理人員的利益，但仍存在許多問題亟待從多角度進行完善。

關鍵詞：水利工程；監理；社會保險制度；完善

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）15-0053-02

完善的社會保險不僅能有效地分解用工企業的風險，更重要的是能夠有效保障工作人員的安全權益。針對目前水利行業監理企業工作人員的社會保險問題，水利部和各地方政府都相繼出臺了相應的政策，但是仍然還存在很多問題，需要從多方面多角度地對監理工作人員社會保險制度進行完善。

一、水利行業監理工作人員社會保險的現狀

社會保險是一種國家對勞動者基本的勞動保障和生活保障制度，它為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供一定收入或補償。社會保險計劃由政府舉辦，強制某一群體將其收入的一部分作為社會保險稅（費）形成社會保險基金，在滿足一定條件的情況下，被保險人可從基金獲得固定的收入或損失的補償，它是一種再分配制度，它的目標是保證物質及勞動力的再生產和社會的穩定（以上定義摘自互聯網）。社會保險的主要項目包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險。社會保險制度既是國家對勞動者履行的社會責任，也是勞動者應該享受的基本權利，不僅能夠對職工的養老、醫療以及基本生活等進行保障，有效保障監理工作人員的權益，有效地分解用工單位的風險，同時還對促進安全生產，保護和發展社會生產力起到促進作用。2007年中國水利工程協會發布了《水利工程建設監理人員資格管理辦法》，對監理工作人員的社會保險問題做出了明確的要求，對于60歲以下的監理人員要求注冊監理企業或其出資單位辦理社會保險，65歲以上的監理人員要求單位為其辦理人身意外傷害險。對沒有按照要求簽訂勞務合同并繳納社會保險的人員不予辦理注冊。

部分小型監理企業不愿為監理工作人員辦理社會保險，主要是為了規避職業病風險，他們不愿意與勞動者簽訂勞動合同，有的企業通過頻繁更換勞動者、少填職工人數、少填職工工資數額等手段虛報社會保險數據；有的監理企業僅為一部分職工辦理社會保險手續，沒有按照規定依法為全體從業人員辦理社會保險。

二、水利行業監理工作人員社會保險制度的完善措施

（一）行業主管部門加強企業監理工作人員社會保險法制建設

2007年中國水利工程協會發布了《水利工程建設監理人員資格管理辦法》，要求監理企業必須為在本單位注冊的監理工程師及固定投標人繳納完整的社會保險，否則不予注冊。這大大提高了監理企業為在職職工辦理社會保險的比例，但這些行政規章缺乏強制性，大部分沒有考取監理工程師證的監理工作人員還沒有辦理社會保險。

筆者認為，應繼續擴大監理人員辦理社會保險的要求范圍，增加監理員注冊的社會保險強制性要求，最大范圍地維護監理工作人員的合法權益。各地方水行政主管部門要加強現場檢查力度，沒有資格證書的監理人員不準上崗。

（二）地方人事部門加強企業監理工作人員社會保險法制建設

2014年部分地方社保部門建立健全社保申報繳費網上填報系統，在不久的將來實現全國社保系統的聯網。個人通過網絡，輸入身份證號碼，即可辦理個人社保查詢、繳費、異地續保等業務。部分地方社保部門已執行勞動用工備案制度并通過網絡公示，而且對勞動用工常年比較穩定的單位予以部分減少企業繳納職工社會保險金的獎勵，這在一定程度上減少了企業繳納職工社會保險的壓力，并有助于避免部分企業頻繁輪換勞動者、瞞報職工人數和職工工資總額的現象。

為保障所有監理人員的權益，應對勞動法規范進行重新修訂，使其規定更加具體明確，提高其可操作性。建立和健全法律規范中的制裁與懲罰措施，并將社會保險辦理情況與該企業的信用掛鉤，加大對那些不為監理工作人員辦理社會保險企業的處罰力度，使沒有按照規定為職工辦理社會保險的企業無法參與其他社會活動，從而真正保護監理工作人員的合法權益。

（三）發展商業保險作為補充

在現代的社會保險制度體系中，商業保險是政府社會保險的有力補充。由于社會保險由政府保障需照顧到整個社會各層面的各種保障需求，保障廣度和深度都有限，職工只能在有限的范圍內獲得賠償，并且所得到的保障金的多少與每月工資掛鉤，在某些情況下并不能滿足投保人的實際需求。在社會保險還不夠完善的情況下，可以將工傷責任保險、雇主責任保險、人身意外傷害保險等商業保險納入到社會保險的體系中來，作為其有益補充，使更大范圍內的監理人員受到更深層次的保護。