基層行政部門瀆職犯罪問題探析

張馨

摘 要：本文將從基層行政執法領域瀆職犯罪的特點出發，通過分析其引發瀆職犯罪的原因，提出自己粗淺的建議和對策，以期對讀者有所裨益。

關鍵詞：基層行政執法；瀆職犯罪；特點；原因；對策建議

2011年12月，某市中鵬公司的建筑工地因中鵬公司違法建設擋土墻時發生坍塌，造成正在施工的兩名建筑工人被坍塌的泥土掩埋而死亡的重大生產安全責任事故。經事后追查，新塘鎮城監中隊副隊長陳某、城監中隊沙埔組組長羅某某和副組長劉某某三人，從2010年9月起明知位于某市新塘鎮沙埔管理區塘邊村的中鵬公司的建筑工地在未取得建筑工程施工許可證的情況下施工，屬違法建設，但陳某等三人在先后多次接受中鵬公司的法定代表人吳某某的宴請和錢物后，不依法履行對“兩違”建筑的巡查監管職責。陳某身為分管沙埔組的城監中隊副隊長，不督促沙埔組對中鵬公司的違法建設從嚴查處，放任沙埔組對中鵬公司長達一年多的違法建設不認真查處、弄虛作假，刑事執行；羅某某等二人身為沙埔組正、副組長，在對中鵬公司違法建設的近10次執法活動中，僅以口頭警告、或發出《責令限期整改通知書》，或扣押灰桶、磚刀等收繳方式，從形式上完成其執法行為，沒有依法依規采取措施，真正制止該公司的違法建設，致使該公司的違法建設持續一年多時間未得到有效制止，終釀成大禍。上述三人亦被人民法院以濫用職權罪追究其刑事責任。

從上述案件，我們可以看出基層行政執法領域存在不少問題，極易引發瀆職犯罪，應引起有關方面的重視。依法行政，是我國行政管理體制改革的目標方向。但是現實中仍然有部分行政執法人員在執法活動中無視國家法紀，褻瀆職權，不僅影響和諧社會建設，還嚴重影響政府在人民群眾中的形象。如何從根本上遏制基層執法領域瀆職現象的發生，是當前社會熱點問題之一。

一、基層行政執法領域瀆職犯罪案件的特點

1.涉嫌罪名多是濫用職權和玩忽職守罪，主要表現為不作為

個別國家機關工作人員責任心不強，工作要求不嚴，日常工作督促不夠，對現場檢查不及時、不全面，對存在的安全隱患不能及時發現和排除，有的即使發現了違法行為，也不能采取有力措施進行有效制止，最終，導致出現安全事故。我院查處的此類案件涉嫌罪名全部為濫用職權和玩忽職守罪，表現形式全部為不作為行為。

2.瀆職犯罪與受賄罪或經濟問題交織存在

瀆職犯罪往往與經濟犯罪問題交織存在，共同發生。我局立查的犯罪嫌疑人中，大部分人都涉及受賄罪，或存在經濟問題，瀆職犯罪與經濟問題交織存在。

3.監督不到位

從上述案件中可以看出，基層行政執法人員的素質普遍偏低而自由裁量權過大，工作覆蓋面廣，隊伍不夠穩定，缺乏培訓和黨性鍛煉，隊員廣泛缺乏工作責任心，使執法人員有貪腐的“空間”。

4.案件查證難

事故發生后，最先得到通報和到達事故現場的往往是公安、安全生產監督、衛生和其他負責行業管理的行政職能部門。在事故處理過程中，他們往往著重于如何盡快查明事故原因以回復新聞媒體的關注，如何做好死、傷者的安撫救助工作，以穩定當地生產、生活秩序，而對引發事故的瀆職行為人為地“忽視”，甚至大多數一般安全生產事故都沒有檢察機關介入，甚至都不出具事故報告。我院查辦的這類案件，也都是在事故發生一段相當長的時間后，才立案查辦的，造成在案件偵查過程中，調查取證困難。

二、基層行政執法領域瀆職犯罪案件發生的原因

一是基層行政執法人員執法環境復雜，每天都在與執法對象的利益發生沖突，同時每天都可能收到執法對象的利益誘惑，加之屬地化的執法體制也不利于形成抵制違法行為的合力，增大了行政執法工作人員執法的廉政風險。

二是基層行政執法人員執法事項繁多，自由裁量權過大，同時各級可以各自為政，容易給少數意志薄弱者以可乘之機，造成知法犯法現象屢禁不止。

三是少數基層行政執法人員經受不住誘惑，不能正確對待手中的權利，存在僥幸心理；有些執法人員存在“不撈白不撈”，“上行下效”心理。如上述案件中，從直接分管沙埔片區的中層領導到各組員均相互效仿，接受被巡查對象的禮品和宴請，而在工作中包庇違法建筑不受查處。

四是預防制度設計和監督制約機制不完善，存在薄弱環節。執行制度不嚴格，執法檢查程序不嚴謹，特別是主管領導和“片區領導”自由裁量權過大，缺乏應有監督制約，行政執法系統的操作制度設計和監督制約機制建設有待進一步完善。

三、基層行政執法領域瀆職犯罪案件頻發的相應對策和建議

1.從思想教育入手提高隊伍素質，轉變執法觀念

行政執法人員要有良好的職業道德和必要的法制觀念，這是依法行政的基礎。行政執法工作任務繁重，法律政策性強，對執法人員的要求高，而現實中執法隊伍龐雜，良莠不齊，必須從思想教育入手，提高執法人員的素質。經常組織行政執法人員進行政治學習和業務學習，通過上法制宣傳課、看案例展覽等形式，使警示教育活動警鐘長鳴，增強行政執法人員的遵紀守法意識。

2.公開執法流程，實行陽光執法

執法行為中的暗箱操作，最容易導致執法違規性和隨意性。必須對行政執法的每一個部門、每一個崗位、每一個環節的職能和責任進行規范，對內設各部門、各崗位、各環節之間的銜接協調明白，并將全部執法流程向社會公示，提高執法透明度，使行政執法人員在行使權力過程中，始終處于上級、各部門、社會和群眾的監督之下，實行陽光操作。

3.加大監督力度，完善制約機制

行政執法機關建立健全一系列規范完整的監督制約機制，這是依法行政的保障。擴大監督范圍，把監督范圍從內部監督延伸到外部的群眾監督。加大監督力度，把以防范違規違紀為主的審計監督和以防范犯罪為主的檢察監督結合起來。一是加強管理監督，主要是上下級之間和不同職能部門之間的相互監督，并實行監督連帶責任制，對因監督缺失造成職務犯罪發生的，要追究直接責任人員的連帶責任。二是加強審計監督，建立經常性的、規范性的對罰沒款物進行審計監督的制度，及時揭露已發生的罰沒款物違法違紀問題。三是完善舉報監督機制，向社會公布舉報電話、電子信箱，實行舉報獎勵制度，鼓勵群眾對違紀違法行為進行舉報。

參考文獻：

[1]孟慶華.瀆職犯罪司法解釋若干條款的理解適用問題探析[J].學習論壇，2013（5）：71-76.