湖南湘江新區產業轉型升級促進政策研究

摘 要：湘江新區通過設計和實施各類制度政策降低了高新技術產業企業制度性及私人交易成本，形成了對于傳統產業企業的交易成本優勢，產生了對于高新技術企業吸入效應和對傳統產業企業擠出效應，有力促進了本區內產業轉型升級。

關鍵詞：湘江新區；交易制度；轉型升級；交易成本

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）19-0045-02

一、概述

2008年中，湖南湘江新區前身長沙大河西先導區成立，并在年末被國家設立為“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區的核心示范區；2015年5月，經國務院批復同意，湖南省委省政府為湘江新區正式授牌、新區建設啟動。七年多來，湘江新區在產業轉型升級上取得了長足的進步。據統計，2010—2015年，湘江新區高新技術產業增加值由415億元增加到831.84億元，GDP占比由35.97%增長到51.91%；同期，長沙市的GDP占比從15.3%增加到32.1%，前者始終處于較大領先位置。湘江新區高新技術產業發展水平始終高于長沙市整體水平，與其特殊的政策制度關系密切。

二、交易制度與產業轉型升級關系分析

湘江新區作為中部地區首個新區，是全國“兩型”社會建設引領區域，是高端制造研發轉化基地和創新創意產業聚集區。促進創新創業和工業轉型升級，是湘江新區的重要使命[1]。新區承擔著探索創新驅動發展、構建現代高端產業體系等六大任務，相應在金融政策、環保節能政策、人才政策、知識交易平臺政策、審批政策等方面注重推動向高新技術產業轉型升級。

交易費用經濟學認為制度環境作為轉移參數，可以影響各類交易組織的比較治理成本[2]。交易成本由制度性交易成本和私人交易成本兩部分構成，前者是制度建立和運行所產生的成本，后者是私人契約建立和運行的成本，制度將使得私人契約比較治理成本產生差異[3]。因此，制度環境通過改變制度性交易成本和私人契約成本來影響企業交易組織方式決策。

高新技術產業和傳統產業的協作關系及相應交易組織方式不同。相較傳統產業，當制度環境更有利于降低高新技術產業交易成本時，就能形成高新技術企業成本優勢，引導企業加大研發投入、加快產品升級換代，從而加速產業轉型升級和技術更新換代。上述交易制度效應可以概括為一個加法和一個減法：通過加大高新技術產業與傳統產業在制度性交易成本和私人交易成本上的比較值，吸入高新技術企業和擠出傳統產業企業。新區作為制度政策示范區，能采取與區外不同的制度政策，較易觀察到特殊政策制度的吸入與擠出效應，具體如下：

1.金融政策。2008年，大河西先導區制定《金融創新方案》，對金融企業總部進駐給予經濟補貼、土地出讓金補貼、先導區營收補貼，提供金融改革試驗地，設立高新技術產業政策性扶持基金；2010年，管委會推動建設濱江金融中心，通過用房政策、員工安家政策、個人所得稅政策來鼓勵各類金融機構總部進駐，促進金融服務體系建設，更好更快地為園區內高科技企業提供金融服務。這些舉措使得區內高新技術企業在融資擔保、抵押貸款、利率和審批速度上獲得了優惠和快捷，有效降低了高新技術企業在借貸業務的私人契約成本，形成了高新技術企業相對于傳統企業的融資成本優勢。

2.環保節能政策。2008年，大河西先導區制定了《能源資源節約方案》《環境保護實施方案》，通過“綠色信貸”公約等一系列手段，禁止向不符合環保標準的項目貸款、整治關閉礦山和污染企業、推進有償使用資源和對污染付費、建設生態涵養區；近期出臺的《湖南湘江新區發展規劃（2016—2025年）》在生態保護和保育措施上更為嚴格。一方面，環保節能措施大大增加了高污染、高能耗的傳統產業企業進入和運營的制度性交易成本，難以像以往那樣粗放使用能源資源和環境資源，更得不到政策扶持；另一方面，嚴格的環保節能政策為高技術產業帶來制度紅利，例如環境要求嚴苛的半導體行業。而且高新技術企業主要依靠高技術、高人才的投入來創新推動企業發展，環境排放和能源消耗較小。環保節能政策提高了企業進入新區和運營的門檻，有利于高新技術企業。因此，高新技術企業在環保節能制度性交易成本上形成了對傳統企業優勢。

3.人才政策。一方面，新區大力吸引創新創業人才的加入。2011年，大河西區創業人才示范區建設啟動，吸引區內人才最集中的高校和科研院所加入創新創業；2014年，新區發布鼓勵創新創業人才入住的暫行規定，對于創新創業人才在重點區域購房給予補助。另一方面，建設創新型人才流動機制，鼓勵產學研單位間的人才流動和共享。例如，實施全球人才招聘制度、非檔案化人才管理制度、高級人才雙聘制度等。上述人才政策有利于人才要素的合理流動與配置，降低了人力資源形成成本和企業人力資源成本，使得高新技術企業具有了對傳統企業更大的人才優勢。

4.知識交易平臺建設政策。積極建設知識成果展示、交易的平臺，建設各類投融資平臺，促進知識產權的流動和配置。大河西先導區大力建設高新技術產權博覽和交易中心；湘江新區更提出了建設全國一流的科技成果轉化交易平臺。知識產權的定價和交易制度將加快知識產權流動、體現技術創新價值、激發創新創業熱情；還將促進企業間創新創業協作、優化知識要素組合、推動園內高技術產業集群快速發展。平臺建設降低了知識產權交易成本，促進了高新技術企業對于傳統企業的技術要素交易成本優勢。

5.其他政策。提高土地使用效率、限制傳統企業進入，形成了高新技術企業土地使用成本優勢；提高行政審批效率，給予高新技術企業更多行政便利措施，如通關手續，形成了高新技術企業行政審批的制度性交易成本的優勢。

由于高新技術企業在制度性交易成本和私人交易成本上的政策優勢，獲得了更為優越的生存和發展條件，更愿意來新區發展并能更好地在新區發展，這就解釋了為何湘江新區比長沙市在高新技術產業規模和GDP占比上有了更長足的發展。

三、小結和建議

綜上分析可知，湘江新區通過設計和實施金融、環保節能、人才、知識交易平臺建設等各類制度政策，降低了高新技術企業的制度性交易成本和私人交易成本，形成了對傳統產業企業的交易成本優勢，使得高新技術企業在新區能更好地生存和發展，引發了新區對高新技術企業吸入效應和對傳統產業企業擠出效應，促進了新區內產業轉型升級。

但是，目前新區內企業研發投入還不到生產總值的2.5%，科技進步貢獻率還未達到61%。因此，湘江新區應繼續發揮制度政策的重要示范作用，深化各類政策制度改革，形成和加大高新技術企業對于傳統企業的交易成本優勢。在宏觀上，優化各層級產業交易成本，支持創新驅動發展、引導產業轉型升級；從微觀上看，調整企業交易成本結構，激勵企業加大研發投入、促進協作創新、實現產品升級換代。通過持續不斷的吸入和擠出效應，推動創新驅動發展，盡快完成從高資源、高能耗投入的傳統產業向高技術、高人才投入的新興產業的轉變。

參考文獻：

[1] 匡賢明.促進經濟轉型升級，是湘江新區的重要使命[J].金融經濟，2015，（15）.

[2] Williamson O.E..The Economic Analysis of Institutions and Organisations in General and with Respect to Country Studies[J].OECD

Economics Department Working Papers，1993，（133）：1-78.

[3] 常耀中.企業制度性交易成本的內涵與實證分析[J].現代經濟探討，2015，（7）.

Abstract：With design and implementation of a series of policies and institutions，institutional and private transaction costs of high-tech enterprises in Xiangjiang New District are lowered.That promotes superiority in transaction cost of high-tech enterprise over that of traditional enterprise，which leads to absorption effect of high-tech enterprise into new district and extrusion effect of traditional enterprise out of new district.These effects promote transformation and upgrade of industries in Xiangjiang New District.

Key words：Xiangjiang new district；transaction institution；transformation and upgrade；transaction cost

[責任編輯 陳麗敏]