少數(shù)民族地區(qū)居民外出務工現(xiàn)狀及對策分析

穆夢笛 納慧 董文霞

摘 要：少數(shù)民族的發(fā)展是中國社會主義和諧社會建設的重要組成部分。近年來，隨著國家社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，進城務工的少數(shù)民族逐漸增多，這一行動不僅提高了他們的生活水平，還極大地推動了其家鄉(xiāng)的建設。但不得不提的是少數(shù)民族外出務工還存在著大量問題，尤其是西部地區(qū)少數(shù)民族外出務工存在的問題尤為嚴重。以蘭州為例，針對少數(shù)民族外出務工的問題，提出相關解決對策，希望能夠?qū)ι贁?shù)民族外出務工的狀況有所改善。

關鍵詞：少數(shù)民族；外出務工；問題；對策

中圖分類號：D633 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）19-0137-04

一、問題的提出

自改革開放以來，中國經(jīng)濟迅速融入世界經(jīng)濟，我國少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟文化也迅速發(fā)展。不僅邊疆少數(shù)民族與外界的聯(lián)系增多、民族地區(qū)資源開發(fā)的步伐加快，而且還推動長期生活于邊遠閉塞地區(qū)的少數(shù)民族人口向東部地區(qū)和大中城市大量流動，其中大部分選擇了外出務工來改善生活經(jīng)濟條件。我們此次的研究則是針對少數(shù)民族在外出務工的過程中出現(xiàn)的問題提出相關建議，以改善其務工狀況、提高務工質(zhì)量。

一直以來，我國多數(shù)學者對少數(shù)民族剩余勞動力外出務工狀況的研究主要是從個體角度出發(fā)，針對區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)象提出建議與結(jié)論。如董雯、張小雷的《少數(shù)民族聚居區(qū)農(nóng)村勞動力外出務工及其影響因素分析——以墨玉縣為例》，認為該區(qū)域的少數(shù)民族勞動力外出務工受到干旱區(qū)自然環(huán)境、土地資源和民族因素的影響；潘明明、李光明的《新疆少數(shù)民族農(nóng)民工外出務工實證分析——以烏昌地區(qū)為例》，分析了該區(qū)域少數(shù)民族農(nóng)民工外出務工的動因及障礙因素，揭露了就業(yè)過程中的其他歧視性政策和行為，指出務工中的保障制度和個人特征中的飲食習慣的適應狀況對其決定是否務工的影響最大，個人特征中的對外出務工的觀念和城市拉力中的城市務工的工資滿意度影響次之，外出務工人員的素質(zhì)和語言溝通能力也有一定影響。

而國外對人口流動的研究主要是從經(jīng)濟學角度出發(fā)，如：美國發(fā)展經(jīng)濟學家劉易斯在《勞動力無限供給下的經(jīng)濟發(fā)展》中提出二元經(jīng)濟模型，認為資本積累越高，生產(chǎn)規(guī)模擴大，新工業(yè)的創(chuàng)造率就高，進而帶來勞動轉(zhuǎn)移率的攀升，直至農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門為止；美國耶魯大學的拉尼斯和費景漢發(fā)表的《經(jīng)濟發(fā)展理論》，在劉易斯模式的基礎上提出了拉尼斯—費二元經(jīng)濟模型，認為農(nóng)業(yè)剩余決定著工業(yè)部門的擴張和農(nóng)業(yè)勞動的流動。

縱觀國內(nèi)外對人口流動的問題的研究，大部分都是對理論或個體現(xiàn)象的研究，但是相關實證方面的分析比較少，針對少數(shù)民族外出務工的問題研究和現(xiàn)狀調(diào)查還很欠缺。本文主要通過深入調(diào)研進行問卷及訪談調(diào)查少數(shù)民族外出務工者的生活現(xiàn)狀，以蘭州市為例，結(jié)合前人文獻提出適用于全國少數(shù)民族外出務工的建議。希望本文收集的數(shù)據(jù)、出現(xiàn)的現(xiàn)象和提出的建議有助于加強人們對少數(shù)民族外出務工者這一群體的了解，促進務工地區(qū)居民與少數(shù)民族外出務工者之間的溝通，正確以及深度理解彼此的情況，幫助少數(shù)民族外出務工者更好地適應和融入務工地區(qū)生活，加快務工者自身經(jīng)濟水平提升的速度。

二、樣本情況介紹

蘭州南北群山環(huán)抱，東西黃河穿城而過，具有帶狀盆地城市的特征，地處黃河上游，是少數(shù)民族聚集地，也是唯一一座黃河穿越市區(qū)中心而過的省會城市，更是西北地區(qū)重要的工業(yè)基地和綜合交通樞紐，西部地區(qū)重要的中心城市之一，絲綢之路經(jīng)濟帶的重要節(jié)點城市。2012年8月28日，國務院批復設立西北地區(qū)第一個、中國第五個國家級新區(qū)——蘭州新區(qū)。文件中明確提出，要把建設蘭州新區(qū)作為深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措，并于2020年將蘭州發(fā)展為西北地區(qū)現(xiàn)代化大都市。借此機會，我們選取蘭州作為調(diào)查地，調(diào)查蘭州少數(shù)民族勞動力就業(yè)及轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，并針對調(diào)查中出現(xiàn)的現(xiàn)象、問題進行探討與分析。

本次調(diào)查所指的外出務工人員是具有蘭州市戶籍的人，調(diào)查對象全部是少數(shù)民族，其中又以16～55歲的勞動年齡人口為主。我們小組前往了蘭州的西固區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)，集中于餐館、店鋪、市場進行調(diào)研，采用發(fā)放調(diào)查問卷和訪談的方式進行少數(shù)民族人口外出務工情況的調(diào)查，本次調(diào)研發(fā)放200份問卷，其中有效問卷186份。調(diào)查問卷以年齡、性別、文化程度、務工途徑、所從事行業(yè)、適應程度為切入點，調(diào)查少數(shù)民族外出務工者生活、子女教育、社會關系和權(quán)益保障的狀況。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，務工者的年齡主要集中于青年和中年，通過收集整理的數(shù)據(jù)可以看出，18～25歲的人群所占比例最大，為54.8%；務工者的文化程度以技校、中專職高較多，占總?cè)藬?shù)的46.8%；務工者從事體力型工作為79%；務工者的工資主要集中在1 800～2 500元，占總?cè)藬?shù)71%；基本融入務工地區(qū)的人數(shù)占總數(shù)的43%。

三、民族地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題

（一）文化差異

我們將少數(shù)民族外出務工者對務工城市的適應程度分為三個等級無法融入、基本融入、完全融入進行統(tǒng)計（見表1）。

可以看出，無法融入務工地的人數(shù)還是占較高的數(shù)量，高達39.8%。從這些無法融入務工生活的人中我們也能看到少數(shù)民族外出務工存在的問題導致他們難以融入，其難以融入的原因包括語言障礙、風俗習慣、宗教信仰以及一些人對于外來務工人員的排斥和歧視等，而這也成為最為迫切需要解決的問題。其中，急待解決的問題是文化差異，主要包括語言和風俗習慣兩個方面。

一方面，普通話是外地務工者與當?shù)厝私涣鞯淖罡疽彩亲钪匾墓ぞ摺Ｔ谔m州生活的少數(shù)民族主要有回族、東鄉(xiāng)族、藏族，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)在這部分人當中，只有大部分回族與少部分東鄉(xiāng)族沒有交流障礙。絕大部分藏族只會一點漢語，平時交流都是使用本民族語言，基本不說漢語，使用的漢語也是夾雜有濃厚少數(shù)民族地方口音的漢語，和當?shù)厝藛T交流有極大的困難，當?shù)厝送蚱湔Z速過慢、吐詞不清而不愿與其交流。

另一方面，每個民族都擁有其獨特的風俗習慣，但不是每個人都了解、理解它們。關于風俗習慣的問題，回族、東鄉(xiāng)族尤為嚴重。回族和東鄉(xiāng)族都是信仰伊斯蘭的民族，他們對于飲食方面要求清真，而正是因為這個要求大部分回族在找工作的時候都被拒絕。在調(diào)查中，一位回族青年向我們調(diào)查人員反映，他在面試時面試官說因為不能提供清真飲食拒絕他，但青年之后又說可以自己解決飲食，而面試官又說了一句不方便。就算是解決了飲食問題，又會因為公司其他民族的飲食而引起沖突。這樣的事例還有很多，逐漸的，外出務工的少數(shù)民族會以地緣關系、血緣關系或親屬關系形成小聚居，維持原有生活方式的小環(huán)境，不愿接受新事物。

（二）經(jīng)濟收入過低

依照調(diào)查問卷制作出表2，少數(shù)民族外出務工者每月平均工資。71%的外出務工者的每月平均工資為1 800～2 500元，其中，工資為1 800元、1 900元的人數(shù)最多，占83%。

外出務工者以租住房屋為主，為了節(jié)省花銷，多與親友合租，而且住所地處偏遠、條件簡陋。務工者的消費以家庭為主，大部分工資都會寄回家中，希望能夠改善家庭生活狀況，很少為了自己而消費。為了減少開支，他們在空閑的時候大多是在家里看電視或睡覺，或者與親友聚在一起，玩民族游戲。

少數(shù)民族務工者工資過低，直接影響了他們生活質(zhì)量的提高，妨礙了其城市適應能力的增強，不利于其盡快融入當?shù)厣鐣婚g接影響他們無法提升自身技能水平，使他們受到就業(yè)歧視。除此以外，這也間接導致了他們對下一代的投資過低，如此一來便促成其子女難以接受高層次的教育，使他們的生活水平處于較低層次，甚至像其父母一樣過早外出務工（在53%的沒有高中文憑的人中，有98%的人是因為務工輟學），形成惡性循環(huán)。將直接影響與間接影響重疊來看，這就成為該地區(qū)缺乏人才，經(jīng)濟發(fā)展緩慢的原因之一。務工者的經(jīng)濟收入過低，無法為城市帶來較大的經(jīng)濟效益，或是帶來負面效應。

（三）獲取工作途徑單一，工種單一，工作不穩(wěn)定

一是消息短缺，獲取工作途徑單一。通過親朋好友獲取工作的人數(shù)占93%，僅有7%的人是通過網(wǎng)絡、中介所等其他渠道獲取工作，可見務工者信息如此閉塞。很多穆斯林不看電視報紙，不使用網(wǎng)絡，甚至不與外族人交流，他們的生活極其封閉，不能及時并正確地了解當前狀況。例如在走訪調(diào)查的過程中，調(diào)查人員問及這里是否有工作中介處，只有一名賣工藝品的回族老人知道。

二是職業(yè)種類選擇范圍過小，工種單一。整理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在蘭州市少數(shù)民族外出務工者從事的職業(yè)中，餐飲類占49%，體力勞動類占47%，技術(shù)類占4%。可以看出，外出務工者的職業(yè)選擇集中在餐飲業(yè)，或從事體力勞動，只有少部分務工者從事文職工作，例如教師、公司員工。提高務工人員的技能，對務工人員的技能進行培訓，使他們有更多的職業(yè)選擇，成為相關政府部門及用人單位急需解決的問題之一。

三是務工者工作不穩(wěn)定，頻繁更換工作。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，88%的外出務工者更換工作的次數(shù)為4—6次，務工者不能持續(xù)一個工作，使他們不能有一個穩(wěn)定的生活，無法提高自身生活水平。

（四）合法權(quán)益無法得到保證

由于少數(shù)民族務工者對相關法律理解較少，在受到欺騙或在其合法權(quán)益被侵犯時，85%的人不知道如何采取措施維護自己的合法權(quán)益，更不知道怎樣去找相關部門進行維權(quán)，他們只有忍氣吞聲當作什么都沒有發(fā)生；少部分性格激進的務工者則是會打仗鬧事，引起治安問題，最后導致沒有人愿意雇傭少數(shù)民族的外地務工者。少數(shù)民族流動人口依法獲得勞動報酬的權(quán)益受到侵害，主要表現(xiàn)為務工者的勞動報酬差別分配和工資被克扣、拖欠與拒付，這直接導致他們的消費水平更低，不愿外出務工，只想在家鄉(xiāng)種地和靠政府補助過活。

（五）子女教育及社會保障缺失

務工者到外地工作的目的就是希望自己的后代有一個不同于自己、相對美好的未來，然而這又成為了他們外出務工的大難點之一。多數(shù)少數(shù)民族務工者希望能夠?qū)⒑⒆訋г谏磉呌H自教育，又或是希望他們能夠在務工城市接受更好的教育，但在現(xiàn)實中沒能為他們提供這樣的條件，在務工城市他們最多只能解決溫飽問題，無法談及子女教育。在這種情況下就使得大量留守兒童出現(xiàn)，而調(diào)查反映，這些留守兒童由于家鄉(xiāng)教育條件的落后以及缺乏父母在教育方面的指導和長期的感情交流，多數(shù)人上到初中就輟學，這就形成過早外出務工的惡性循環(huán)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，53%的人連高中的文憑都沒有就出來工作。外出務工者子女的教育也成為目前急需解決的問題之一。

此外，少數(shù)民族務工者在失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、社會福利等社會保障方面的權(quán)利常常得不到應有保障。一方面是因為法律制度不完善，硬性條件過于“硬”。例如在蘭州市外出務工者中，86%的人無法參與務工地區(qū)的失業(yè)保險項目，因為他們沒有該地區(qū)的戶籍。另一方面是因為務工地區(qū)政府沒有對外來務工的少數(shù)民族予以重視，以及務工者自身沒有想要參與社會保障的意識。

（六）勞動就業(yè)受到歧視

在很多地區(qū)的城市社會中普遍存在著兩個勞動力是市場：一個是收入高、勞動環(huán)境好、待遇好、福利優(yōu)越的勞動力市場，還可以叫作“首屬勞動力市場”，這是屬于城市人的；另一個是收入低，工作環(huán)境差、待遇差、福利低劣的勞動力市場，可以叫作“次屬勞動力市場”，少數(shù)民族外出務工者大多屬于這個市場。這使得他們無法取得與別人同等的勞動資格，從而在勞動用工中存在著大量歧視少數(shù)民族外出務工者的情況。從直接角度看，少數(shù)民族外出務工者不受用工者歡迎是因為沒有該城市戶籍、語言不通、信仰不同、風俗習慣差異和地域不同等所造成的。但從根本角度看，少數(shù)民族外出務工者不受用工者歡迎主要是因為他們的家鄉(xiāng)地處偏遠，各方面相對封閉，教育基礎設施落后，新知識文化等難以進入以至于該地區(qū)人們接受教育水平相對低下，在知識、技能以及文化素養(yǎng)等方面難以滿足用工者需要，這些成為他們在務工過程中備受歧視的實質(zhì)性因素。另一方面是由于他們自身家庭經(jīng)濟條件相對較差難以得到較高水平的教育，這些就使得他們所從事的多為低等級的、繁重的體力工作。

四、促進民族地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的對策建議

外出務工的根本原因是提高少數(shù)民族外出務工人員的收入，但從已輸出的勞動力存在的問題來看，必須改善勞動輸出的效率，為此，提出以下對策。

（一）增強文化交流，實現(xiàn)民族和諧

在走訪調(diào)查的基礎上，結(jié)合學者們關于少數(shù)民族外出務工相關問題的研究，可以發(fā)現(xiàn)語言交流障礙是制約少數(shù)民族外出務工的重要因素之一。對于少數(shù)民族外出務工者來說，離開原來的生活環(huán)境、語言環(huán)境、文化環(huán)境，往往會產(chǎn)生一種茫然若失與心理失衡的感覺，但既然選擇了離開，選擇了一個新的環(huán)境，就只能去適應。語言是文化的載體，同時也是文化的重要組成部分，是文化個體間相互溝通和交流不可替代的媒介。因此，各民族應增強彼此間語言的交流，互相學習語言同時也是在互相學習一種文化、一種文化心理，語言的相通，也總會讓文化溝通。

（二）加強對正確民族觀的宣傳，增強民族間良性互動

相關部門要共同創(chuàng)造良好的大環(huán)境，大力加強正確民族觀的宣傳工作，強化民族平等意識，使各族人民群眾認識到民族不分大小、一律平等的重要性，在各民族中真正確立民族平等的觀念，增加各民族群眾的包容度；要使人們認識到每個民族都有著不同的文化背景和文化形態(tài)，各民族應尊重彼此的文化與宗教信仰；政府還應大力倡導各民族間相互幫助，和睦相處。尤其在少數(shù)民族外出務工時，各民族應積極合作相互交流與溝通，在精神上予以鼓勵和支持，以使少數(shù)民族盡快融入務工生活，感受來自務工地區(qū)的溫暖。

（三）維護合法權(quán)益

外出務工人員本就屬于弱勢群體，其權(quán)益更應該得到社會各界的保障。盡管中華人民共和國憲法對少數(shù)民族外出務工者權(quán)益保障做出了明確的規(guī)定，但其社會保障依然存在不少問題。為改善以上問題，筆者提出以下建議：首先，務工人員應提高法律意識，樹立維權(quán)意識和自我保護意識，了解相應法律法規(guī)，當自己的合法權(quán)益受到侵害時，運用法律手段進行維權(quán)。其次，相關部門應完善流動人口管理機制，使少數(shù)民族外來務工者的相關權(quán)益得到保障，形成良好的體系。此外，政府還需努力完善相關的法律法規(guī)建設，依法保護少數(shù)民族務工人員的“平等權(quán)”；加大對少數(shù)民族外出務工者社會保障的法律和政策的完善，提高住房條件、醫(yī)療保障措施、收入水平等社會福利水平，改善其生活狀況。最后，加強對法律的宣傳工作，有針對性地對社會各界進行法律宣傳教育，強化其對于民族平等和團結(jié)的意識，增加各民族的包容度。

（四）改善子女教育及社會保障狀況

由于少數(shù)民族家庭勞動力的大量外出務工導致子女的教育及老人的贍養(yǎng)問題顯得尤為凸顯。為此，政府部門應該為務工人員的子女提供平等的受教育的條件，使務工人員子女可以進入父母務工所在地的學校進行學習。同時，相關教育機構(gòu)、組織和政府部門應加強對務工人員子女及留守兒童的關注，確保其接受基礎義務教育的權(quán)利，并在此基礎上加大對少數(shù)民族地區(qū)兒童的教育基礎設施建設的力度；對于不同階段的兒童要關注其心理發(fā)展、所面臨的問題及需求，對其予以相應的支持和引導。

務工地政府應對外來務工少數(shù)民族的社會保障問題予以平等的重視，思考如何使其享受合理的社會保障，并出臺相關政策。而務工者自身也要提高參與社會保障的意識。

（五）提高外出務工輸出效率，改善就業(yè)歧視現(xiàn)狀

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大部分外出務工人員的勞務信息來源于外出務工的親戚朋友；外出務工也是熟人帶出去的，還有一部分人是盲目外出務工。因此，政府勞務部門應加強勞務輸出的力度，有序引導勞動力外出，使外出務工人員多通過正規(guī)、合法途徑就業(yè)。從宣傳動員入手，多層次、多渠道開展形式多樣的宣傳動員活動。將省、市、縣各種招收信息，及時準確地提供給即將外出務工的勞動力，并使之在外出務工的權(quán)益受到保護。

（六）加強對外出務工人員的技能培訓

是否接受過技能培訓，關系著外出務工人員的就業(yè)質(zhì)量、工作薪酬。因此，在輸送勞動力之前，對其進行專業(yè)的技術(shù)培訓顯得尤為重要。大部分少數(shù)民族務工人員因文化程度不高、素質(zhì)低下、技能單一等因素，制約著勞務輸出工作的縱深發(fā)展。為此，相關政府部門應把務工人員培訓工作作為增加其收入的突破口和著力點，針對外出務工目的地和務工人員自身的特點制定培訓項目；努力提高外出務工人員的綜合素養(yǎng)和專業(yè)技能，從而實現(xiàn)“體力型”勞務輸出向“技能型”轉(zhuǎn)變，提高外出務工人員的就業(yè)競爭力。

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[責任編輯 劉 瑤]