淺析協(xié)商民主與黨的群眾路線關(guān)系

王秀娟

【摘要】黨的十八大提出“健全社會主義協(xié)商民主制度，更加密切聯(lián)系群眾，確保決策科學(xué)化民主化”的要求，理清協(xié)商民主與黨的群眾路線二者間的關(guān)系，對了解人民群眾心聲、解決民生問題、加快行政體制改革、促進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)都有著積極的指導(dǎo)作用。本文從協(xié)商民主與黨的群眾路線的內(nèi)涵、發(fā)展歷程和作用三個方面著手，探尋協(xié)商民主與群眾路線的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】協(xié)商民主；黨的群眾路線；關(guān)系

自中國共產(chǎn)黨成立之初，我黨就一直秉持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的原則，在新中國成立之時就確立的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是新時期群眾路線的最新實踐形式，是我黨貫徹群眾路線的重要體現(xiàn)。

一、從內(nèi)涵角度，看協(xié)商民主與黨的群眾路線二者之間的關(guān)系

1.西方協(xié)商民主的內(nèi)涵

協(xié)商民主自20世紀(jì)80年代產(chǎn)生開始，便在西方政治思想界得到了長足的重視和被研究。最先提出協(xié)商民主概念的約瑟夫·畢塞特認(rèn)為，“協(xié)商民主是一種審慎的民主，合理的公共政策需要能夠就‘共同體長久和總體的利益形成集體協(xié)商”。米勒認(rèn)為“當(dāng)決策是通過公開討論過程而達(dá)成，其中所有參與者能自由發(fā)表意見并且愿意平等地聽取和考慮不同的意見，這個民主體制就是協(xié)商性質(zhì)的”?？贫魈岢觯骸皡f(xié)商民主意味著一種事物受其成員的公共協(xié)商所支配的團(tuán)體”。

2.中國學(xué)者對協(xié)商民主內(nèi)涵的認(rèn)知

政治學(xué)家俞可平認(rèn)為，“公民通過自由而平等的對話、討論、審議等方式，參與公共決策和政治生活”。中央黨校校長李君如認(rèn)為，“協(xié)商民主作為一種民主的決策體制或理性的決策形式，每個公民都能平等地參與公共政策的制訂過程，自由地表達(dá)自己的意見并傾聽別人的觀點，包括對道德問題提供協(xié)商的空間，在理性的討論和協(xié)商中做出大家都能接受的決策”。陳家剛認(rèn)為：“協(xié)商民主是一種治理形式，其中，參與公共協(xié)商的公民是平等的、自由的，他們提出各種相關(guān)的理由，說明他人，或者轉(zhuǎn)換自身的偏好，最終達(dá)成共識，從而在審視各種相關(guān)理由的基礎(chǔ)上賦予立法和決策以合法性”。

3.協(xié)商民主與黨的群眾路線的內(nèi)涵關(guān)系

群眾路線是黨的根本政治路線和組織路線，由“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀點和“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法兩方面構(gòu)成，目的是要把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。從諸多學(xué)者對協(xié)商民主內(nèi)涵的有關(guān)理解可以看出，協(xié)商民主是政黨、政府、公民、社會團(tuán)體、利益集團(tuán)或其他團(tuán)體性組織就某一政策問題進(jìn)行平等的對話、溝通和談判，相互尊重、相互理解，最終達(dá)成一致意見的過程。群眾路線是黨或政府從人民群眾中了解和發(fā)現(xiàn)問題，并為人民群眾解決困難的一種執(zhí)政手段。群眾路線的主體，除了廣大黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部之外，廣大的人民群眾是真正的主體。群眾路線與民主集中制相近，在一定程度上也體現(xiàn)了民主協(xié)商的性質(zhì)，協(xié)商民主的主體是參與協(xié)商的團(tuán)體性組織，而這些團(tuán)體性的組織正是廣大人民群眾的重要成員，所以協(xié)商民主和黨的群眾路線的主體具有高度的契合性，在根本上它們是一致的。

二、從發(fā)展歷程看協(xié)商民主與黨的群眾路線關(guān)系

協(xié)商民主起源于西方三權(quán)分立的選舉民主政治體制之上，在我國協(xié)商民主概念首次正式提出是2007年國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國政黨制度》白皮書，2012年中共黨的十八大指出，協(xié)商民主制度是一個廣泛、多層的制度體系和工作機(jī)制，明確了主要協(xié)商渠道、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式和協(xié)商目的，標(biāo)志著社會主義協(xié)商民主理論和制度的正式確立。2013年，中共十八屆三中全會進(jìn)一步豐富和完善社會主義協(xié)商民主理論和制度的提法，并且明確指出協(xié)商民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，是我國民主政治特有的形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是在政治領(lǐng)域里貫徹黨的群眾路線的重要體現(xiàn)。在十八屆三中全會推出的60項重大改革中，系統(tǒng)闡述了我國協(xié)商民主的制度機(jī)制以及具體的實現(xiàn)渠道和形式。而黨的群眾路線在我國歷史發(fā)展中的最初原型是“民本思想”，自1921年我黨成立以來，就一直走群眾路線，協(xié)商民主是貫徹群眾路線的重要途徑，協(xié)商民主不僅在我黨歷史發(fā)展中與我黨的群眾路線的形成不僅本身就高度契合，而且與我黨的群眾路線的要求高度契合。健全社會主義協(xié)商民主制度，既有利于在新時期豐富、完善黨的群眾路線，又能使實踐群眾路線落到實處，最終將有助于構(gòu)建和諧社會。

三、從影響和作用角度，看協(xié)商民主與黨的群眾路線關(guān)系

拉瓦德斯認(rèn)為，“協(xié)商民主是一種具有巨大潛能的民主治理形式，它能夠有效回應(yīng)文化間對話和多元文化社會認(rèn)知的某些核心問題。它尤其強(qiáng)調(diào)對于公共利益的責(zé)任、促進(jìn)政治話語的相互理解、辨別所在政治意愿，以及支持那些重視所有人需求與利益的具有集體約束力的政策”。也就是說，協(xié)商民主可以使個人意愿充分表達(dá)，促進(jìn)人與人之間的相互理解與尊重，在協(xié)商過程中，人們會對自己的需求、利益與他人的需求、利益進(jìn)行權(quán)衡，從而達(dá)成意見的一致。這樣出臺的公共政策將更加具有集體約束力。“協(xié)商過程的實質(zhì)以理性為基礎(chǔ)，以真理為目標(biāo)。公共協(xié)商結(jié)果的政治合法性不僅建立在廣泛考慮所有人需求和利益基礎(chǔ)之上，而且還建立在利用公開審視過的理性指導(dǎo)協(xié)商這一事實基礎(chǔ)之上”。當(dāng)政策是在經(jīng)過人民群眾充分討論、相互協(xié)商之后出臺和執(zhí)行，就會減少許多不必要的阻力，這將大大減少社會紛爭、降低行政成本。協(xié)商民主的出發(fā)點與群眾路線出發(fā)點一致，都是從人民群眾需求與利益的出發(fā)點。

公民在參與協(xié)商民主的過程中能夠認(rèn)識到個人與集體利益之間的關(guān)系，從而意識到甚至承擔(dān)起自己對于公共利益的應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任。群眾路線的過程可以使廣大黨員和黨員干部發(fā)現(xiàn)群眾的難處，意識到自己的社會責(zé)任感和歷史使命，從而改善自身不足、降低腐敗的可能性，并提高公共決策的合理性，在黨內(nèi)外發(fā)展協(xié)商民主，開展群眾路線，改變黨的群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，這樣才能使群眾路線繼續(xù)成為黨不斷汲取政治合法性的政治源泉，才能有助于構(gòu)建和諧社會。

協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域得以實現(xiàn)的重要渠道和平臺，是推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要形式。協(xié)商民主與黨的群眾路線的契合，有利于暢通公民利益表達(dá)渠道，化解社會危機(jī)，促進(jìn)政府更加關(guān)注弱勢群體利益、更加關(guān)注民生問題，從而提升政府社會服務(wù)能力。正確認(rèn)識協(xié)商民主與黨的群眾路線關(guān)系，有利于我黨從人民群眾中汲取智慧和營養(yǎng)，并有針對性地開展為民服務(wù)，進(jìn)行決策，從而提高頂層設(shè)計的科學(xué)性、民主性，最終實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。

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