論消防科技創新

摘 要：目前，消防科技創新成果應用滯后于社會防控火災的需求，消防行業存在的行業限制、標準制定跟不上、審批流程復雜繁瑣、“寡頭壟斷”制約、技術創新積極性受挫等問題，導致了國內消防科技創新狀況不容樂觀。消防科技創新重在管理創新，通過加強科研與技術交流、降低市場準入的行政審批門檻、制定出臺相關標準、鼓勵創新、完善試點與應用程序，讓科技創新成果能夠在經過嚴格的產品質量測試和認證流程后在行業內推廣應用，以改變消防科技創新不良現狀。

關鍵詞：消防 科技創新 管理創新 推廣應用

中圖分類號：F42 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）01（b）-0094-03

近年來，按照國務院《關于加強和改進消防工作的意見》（國發[2011]46號）的要求，各級消防機構努力強化消防科學技術支撐，與企業、科研單位共同開展了一系列科研活動，也取得了一些成果，但是成果的應用卻遠遠滯后于社會防控火災的需求，這些“瓶頸”問題如何解決，成為今后消防部隊提高社會火災防控能力和水平的關鍵，筆者以介紹科技創新概念入題，通過對科技創新涉及的各個主體、要素進行分析，引出目前消防部隊在科技創新方面存在的問題，詳細闡述如何通過建設消防科技“產、學、研”鏈條，推動知識創新、技術創新和現代科技引領的管理創新，重點結合筆者研發、推廣智能化火災自動報警系統的工作實際，對消防部隊如何因應用新技術、新產品帶來的標準跟不上、難以推廣應用等方面提出應對措施。

1 解析：消防科技創新

科技創新是原創性科學研究和技術創新的總稱，是指創造和應用新知識和新技術、新工藝，采用新的生產方式和經營管理模式，開發新產品，提高產品質量，提供新服務的過程。現實中，科技創新往往被簡單地看作是“技術創新”，其實，它包括了知識創新、技術創新和現代科技引領的管理創新3個方面，涉及政府、企業、科研院校、社會公眾等多個主體，包括人才、資金、科技基礎、知識產權、制度建設、創新氛圍等多個要素，是各創新主體、創新要素交互復雜作用下的一種復雜涌現現象。

在消防行業，科技創新的主體主要包括：科技企業、科研院校、消防主管部門，其中科技企業是資金投入主體，對市場主體，是創新技術應用推廣的主力軍；科研院校擁有較豐富的科研人力資源、基礎理論知識，需要以市場為引導，充分發掘其科研潛力，加強與企業的合作；消防主管部門從引導市場的角度，制定行業的標準規范，規范企業的市場行為，使得經濟效益和社會效益最大化。從創新類型看，科研院校重點在于知識創新、企業重點在于技術創新、而政府在于管理創新。

2 案例的啟示：當前消防科技創新管理問題

筆者于2010年研發的“一種智能化控制的火災自動報警系統”[1]，實現了移動監測火情的功能，是物聯網技術在火災自動報警系統領域的應用，符合國家對智能化建筑的要求（見圖1），較之城市消防遠程監控系統（見圖2），具有投入少，管理操作方便等優點，更有助于社會單位加強消防設施運行的監控、提高消防控制室值班效率。但是，該項目的推廣應用由于消防標準化程度不高、政府部門引導不力等多種原因，受到了極大的限制。

（1）國家對產業結構限制導致項目立項受阻。根據國家發改委《產業結構調整指導目錄（2011年本）》顯示：火災自動報警系統被列入限制類項目[2]，不能新增投資。很明顯，通過應用物聯網無線組網技術是對原有有線報警系統進行技術創新，是屬于創新的無線技術，不應該被列入限制類目錄。由于《產業結構調整指導目錄（2011年本）》只是籠統稱為“火災自動報警設備項目”，未對無線和有線技術做出明確界定，省發改委相關部門認為，需要省消防總隊出具專家意見，上報公安部，再由公安部出具意見給國家發改委，經國家發改委同意，才能放開限制，拿到發改委批文后，國家消防產品評估中心才能受理企業申請，開始走強制性認證的流程。

（2）消防技術標準制定滯后于科技創新。城市消防遠程監控系統近年來技術日益成熟，科技的發展也使得監控形式得以創新，但是國家對遠程監控系統的產品檢測標準，卻未能與時俱進，導致一些創新技術不能及時推廣應用。技術規范標準多年來沒有修改，還有一些急需消防技術規范標準尚未制定出臺，難以適應市場發展與科技創新要求，尤其是涉外的，與國際接軌的技術規范標準更是缺乏，難以適應國際發展要求。部分技術規范標準與相關其他方面的法規規范標準在一些條文上存在矛盾現象。

（3）“寡頭壟斷”是制約消防科技創新的最大阻力?；馂淖詣訄缶ㄓ崊f議不一致、各種品牌之間無法很好的兼容升級，一直是制約火災自動報警創新的“攔路虎”，某消防科研所曾經致力于統一火災自動報警通訊協議，最終因來自各方面的壓力而放棄。再者，消防部門高層也曾致力于基于火災自動報警系統的“智慧消防”相關標準法規的研究，2012年開展的一期視頻培訓，法規標準處解讀了即將出臺的《大城市消防安全標準》，明確提出“火災自動報警系統必須發送到管理人員的手機上”，這樣的技術與“一種智能化控制的火災自動報警系統”[1]的功能相吻合，但該標準最終未正式發布，取而代之的是“在北京、上海、廣州、武漢、深圳、大連6個城市開展研究制定更加嚴格的地方標準的試點工作”[3]。

顯然，目前國內消防行業科技創新的狀況并不樂觀，其本身存在的行業限制、標準制定跟不上、審批流程復雜繁瑣等問題，許多創新的技術和產品研發出來，遲遲無法獲得認證，無法進入行業市場，久而久之，企業和消防專業技術干部也就缺乏了技術創新的動力。

3 建議：四項措施力促消防科技管理創新

政府部門如何促進消防科技創新、建設消防科技“產、學、研”鏈條，推動知識創新、技術創新和現代科技引領的管理創新？筆者認為最重要的一點就是自身的管理創新，而管理創新的核心就是“簡政放權”，降低市場準入的行政審批門檻，讓科技創新成果能夠在經過嚴格的產品質量測試和認證流程以后，在行業內推廣應用。

（1）攻關克難，加強科研與技術交流。政府部門應當加強與科技型企業、科研院校的聯系和技術交流，提出行業急需解決的科研問題，在企業自籌、政府配套資金投入的前提下，組織企業和高校對課題進行攻關，并在項目期內實現創新產品、知識產權和科技成果等驗收指標。通過加強科研與技術交流，講解研發理念、技術參數、功能特點、使用方法、功效作用、使用注意事項等，可以使創新產品得到極大鼓勵和充分認可。同時，通過提出問題，并互相進行點評，能夠進一步改進和完善，創造革新經驗交流的濃厚氛圍，達到了共同學習、共同促進的良好效果。

（2）建章立制，放寬創新產品應用限制。創新是消防事業常盛不衰的源泉，是現代化消防發展的核心。法律法規、規章制度是消防科技創新的有力保障，必須通過建章立制，給予消防科技創新一個堅實的制度平臺。公安消防機構應主導建立一套將科研成果快速轉化和推廣的機制，建立創新產品特殊準入機制和管理辦法，簡化審批流程，減少審批時間，在保證消防產品質量的前提下，通過“綠色通道”，放寬對科技成果進入消防行業推廣應用的限制，切實地鼓勵“產學研”成果得到應用。

（3）嚴格規范，制定出臺相關標準。一方面，要組織標準化專家委員會，積極制定新技術、新產品的地方標準，通過研究和頒布一批新產品設計、施工和驗收標準，提高行業的整體技術創新水平。另一方面，在無相關行業標準或地方標準的情況下，應要求企業在開發產品的同時，制定相關的企業標準，并由消防機構組織專家評審后報質檢部門備案，作為創新技術、產品應用的基礎標準。只有通過技術法規和技術標準體系建設，才能促使標準制定與科研、開發、設計、制造相結合，保證標準的先進性和效能性；才能引導產、學、研各方面共同推進國家重要技術標準的研究、制定及優先采用；才能積極參與國際標準的制定，推動我國技術標準成為國際標準。逐步形成“市場需求—技術標準—科技研發”的信息交流機制，建立標準部門、科技部門和產業界之間的協調組織，理順科研與標準之間的轉化機制，實現標準化與科技創新協調發展，為國家創新體系的建設奠定基礎。[4]

（4）鼓勵創新，完善試點與應用程序。對于創新產品，應當積極鼓勵該新產品進行試點，通過對新產品的實際應用，發現其應用價值，找出新技術新產品的問題和缺陷，及時進行功能和技術完善。對試點成功的產品，通過嚴格測試、認證、鼓勵其進入市場進行推廣應用。通過鼓勵創新，激發技術人員的創新積極性，能夠極大地促進創新思維，激發創新動力，激活了創新活力，提高了創新隊伍的主動性、創造性，提升創新成果應用成效。

綜上，對于科技創新，政府應鼓勵“產學研用”合作，對于科技創新的新產品和新技術，通過政策和管理辦法的改革，鼓勵其在行業內推廣應用，切實地支持和鼓勵企業進行科技創新。正如李克強總理說的：“我們要努力做到讓市場主體‘法無禁止即可為，讓政府部門‘法無授權不可為，調動千千萬萬人的積極性，為中國經濟的發展不斷地注入新動力。”消防科技創新重在消防管理創新，只有為“市場松綁”“為政府劃線”，才能切實地支持市場總體的科技創新，才能令傳統的消防行業煥發出新的活力。

參考文獻

[1] 黃劍鋒，張烈斌.一種智能化控制的火災自動報警系統[P].CN201120013956.7.2011-08-03.

[2] 國家發展和改革委員會.產業結構調整指導目錄（2011年本）[S].

[3] 關于開展“推進大城市制定更加嚴格的消防安全標準”試點工作的通知（公消[2012]142號）[R].

[4] 張順鈴，汪娜.論標準化對科技創新的推動作用[J].技術經濟與管理研究，2006（6）：37-38.