新型城鎮化視角下縣域高等教育的發展研究

安繼磊 崔國富

摘 要：縣域高等教育是新型城鎮化發展的產物，所培養的人才完全符合新型城鎮化的現代農業和城鎮工業發展所需的留得住、用得上、實用型的人才。縣域高等教育在區域經濟發展，新型城鎮化助推，城鎮人口對教育的需求上做出了卓越的貢獻，在地理位置、居民需求、新型城鎮化發展對人才的需求上具有得天獨厚的優勢，所以說新型城鎮化的發展要求縣域高等教育的發展，二者互利共贏。

關鍵詞：縣域高等教育；新型城鎮化；發展

一、縣域高等教育

縣域高等教育，主要是指以舉辦縣立高校為主，在縣級區域構建和發展與地方經濟社會互動發展的高等教育體系。這一體系主要包括全日制正規高等學歷教育，成人教育、社區教育和職業培訓以及非學歷教育。縣域高等教育主要有三種形式，即正規全日制縣辦大學、縣辦社區學院和縣辦廣播電視大學。建設縣域高等教育的基本條件有，第一，縣域高等教育需要在縣（市）人民政府的高度重視下創建。第二，擬建立域高等教育的縣（市）必須達到小康水平。第三，擬建立縣域高等教育的縣（市），應具有較高的教育基礎。要在縣域范圍內基本普及九年義務教育和掃除青壯年文盲，并努力普及高中階段教育和職業教育。第四，擬建立縣域高等教育的縣（市）必須有足夠的經濟基礎和工業基礎。目前我國成功的縣域高等院校主要有：健雄職業技術學院、沙洲職業工學院、濰坊科技學院、靜海社區學院、象山縣社區學院、北京廣播大學密云分校等等。

二、我國建設縣域高校的可行性

我國目前正處于新型城鎮化戰略發展的關鍵時期，目前的省部屬高校正扮演著“教育抽水機”[2]的角色，把農村優秀的生源抽取到城市畢業后大部分都留在一二線城市發展，從而導致新型城鎮化發展過程中人才短缺問題嚴重，進而帶來一系列問題，如新型城鎮人口勞動力素質偏低、農業剩余勞動力轉移難、新型城鎮工業化人才短缺、城鎮人口文化素質偏低，縣域高等教育是為新型城鎮化發展而建，對口新型城鎮化的農業、工業、文化等方面，全方位立體式助推新型城鎮化的發展。

（一）建設縣域高等教育是振興城鎮經濟的需要

縣域高等教育因其人口密度大，青年人居多，體現出消費面積大、種類多、消費水平高的特點。消費物品不僅包括衣食住行各個方面還包括辦公、教學、實驗設備與用品、運輸和水、電、暖等學校運轉和基礎設施的消費。以一所一千人的縣域高等學校學生消費為例，按每人每天需要250克糧食、250克肉蛋和500克蔬菜水果，這樣一所學校一個月（以30天計算）至少消耗1.5萬斤糧食、1.5萬斤肉蛋和3萬斤蔬果，這樣一所學校一年消耗18萬斤糧食、18萬斤肉蛋和36萬斤蔬果。這樣不僅拉動了當地糧食、果蔬、副食品的生產與加工業的發展而且還會帶動周邊的娛樂場所的發展，如酒店、KTV、網吧、電影院、歌劇院等公共事業的發展。同時，縣域高等教育的消費不僅帶動了縣域經濟的發展、為地方創造了財富，又為當地提供了許多就業崗位和投資商機，使許多人依托高校而發家致富。

（二）縣域高等教育的培養目標符合新型城鎮化的人才需求

縣域高等教育的培養目標是符合新型城鎮化發展過程中所需的實用型或技術型人才，具體而言就是根據新型城鎮化的發展符合縣及鄉鎮的經濟建設和社會發展需求，造就一批具有必要的理論知識和實用的實踐能力，生產、建設、管理、服務第一線的適用型人才。眾所周知，隨著新型城鎮化的發展，農民的勞動性質由第一產業向第二、三產業轉移，這就需要農民有技能、有能力去適應經濟格局的改變，新的經濟格局對勞動技能的要求逐漸多樣化，并且對技能的要求也越來越高，縣域高等教育正是為新型城鎮化的發展量身打造人才的搖籃。顯而易見，縣域高等教育的培養目標定位無疑與新型城鎮化的發展要求相吻合。

（三）縣域高等教育的收費水平低符合城鎮居民的教育消費

縣域高等教育設在縣級行政區域內，交通相對發達，相當一部分學生不用住校，因此，在吃飯和住宿問題上節省很多開支。由于縣域高等教育包括高等職業教育內容，“依據高等職業教育準公共產品的屬性，本著誰受益、誰投入的受益原則，應當采取由受益方——政府、企業、受教育者個人及其家庭分別承擔的策略”，這樣可以向學生少收取或者實行免學費的政策，這種收費政策在很大程度上減輕了城鎮居民的教育消費。并且縣域高等教育的課時安排靈活，在雙休日、寒暑假、節假日、晚上都適當安排一些課程，這樣不僅方便了全日制的學生還方便了在職的學生，是在職學生的工作不受上課的影響，間接地降低了他們的教育成本。綜上可以看出，縣域高等教育的低學費或免學費政策在很大程度上符合經濟上相對貧困、無力支付高昂教育費用的城鎮勞動人民子女接受高等教育的強烈愿望。

（四）縣域高等教育的發展有助于提升新型城鎮居民的文化品位

縣域高等教育也是高等教育機構的一部分，同樣具有文化的傳播與創新的功能，并且在地理位置上具有絕對的優勢幫助新型城鎮人口的文化素質的提升?？h域高等教育可以根據自身的地理位置優勢開辦成人文化學院、老年學院、成人培訓中心、社區文化學院、廣場舞學院、養生學院、家長學校、文明公民學校等形式，普及并宣傳當前流行文化，并在傳播過程中根據人口、地理、風俗等適當創新文化，使縣域鄉鎮的文化與當前主流文化相吻合；高校是當前流行文化的中心，高校的學生是文化的主要傳播者，縣域高等教育利用學生在當地發展的優勢，利用學生傳播當前主流文化，幫助縣域城鎮居民的文化素質快速提升。

三、新型城鎮化的發展要求大力發展縣域高等教育

近年來，按照國家出臺的城鎮化發展戰略以及《國家中長期教育改革和發展綱要（2010-2020）》中提出的“優化結構、辦出特色”的要求，我國的高等教育體制正在進行適應性的調整。對于縣域高等教育而言，應利用其優勢為本地區經濟社會建設發展需要而辦學，政府在政策、制度上給予支持和引導，促使縣域高等教育更好的發揮其助推新型城鎮化的巨大效能?？h域高等教育的發展符合新型城鎮化發展的所需，二者互利共贏、互促進步。

（一）大力發展服務新型城鎮化發展的縣域高等教育

國家和地方政府應該研究制定相關政策、措施，鼓勵地方高校到新建中小城鎮建設分?；蚩h域高等教育機構，牽頭興辦新城鎮社區學院，利用服務地方經濟社會發展所需的高等教育機構帶動地方中小城鎮產結構調整和服務發展。

1.縣域高等教育在辦學模式上可以自己獨立辦學，也可以與省屬高校聯合辦學

縣域高等教育獨立辦學可以根據本縣的經濟實力和師資資源選擇獨立辦學，也可根據需要選擇與省屬高校聯合辦學。省屬高校經過多年的發展，形成了一套豐富的管理經驗，還有雄厚的物質基礎和文化底蘊，在服務城鎮化發展過程中，省屬高校需要找一些地方辦學實體為依托?？h域高等教育需要省屬高校的“資源”優勢。因此，縣域高等教育機構與省屬高校聯合，既是優勢互補，也增加了縣域高等教育機構的教育競爭力

2.在專業和學科設置上根據縣域經濟社會發展所需設置專業和學科

在學科和專業設置上要根據縣域經濟社會發展所需設置專業和學科。縣域高等教育根據自身的發展及生源的優勢開設市場調研組，根據市場的需求和發展，適當調控專業設置，評估當前市場所需和預警未來就業趨勢，以市場需求來調控專業和學科的設置。以遼寧省為例，盤錦市的縣域應根據需要設置化工、農作物種植、水產養殖、旅游等專業；錦州市縣域根據需要應開設旅游、農作物種植、礦產開采等相關專業。

3.在人才培養模式上實行對口培養、崗位對接，畢業后可直接上崗

在人才培養模式上，應根據當地經濟社會發展所需，實行對口培養、崗位對接的方式培養人才，實行企業訂單式培養，企業需要什么，學校就培養什么樣的人才，培養當地經濟社會發展所需的留得住、用得上、實用型的人才。學校實施做中學、干中練、實中站、嚴中思有機融為一體，“做中學”主動求學長知識，“干中練”模塊項目訓技能，“實中戰”真實崗位練本領，“嚴中思”研發探索增潛能，形成了“做干實嚴”四位一體相互融通的人才培養新路徑，有效提升了學生的職業素質、職業技能和發展能力。

4.在招生與就業模式上實行屬地招生與屬地就業的原則

國家和地方政府應根據需要鼓勵和倡導開設縣域高等教育并實行屬地招生與屬地就業?？h域高等教育可根據當地的需要定向招生單獨設置招生計劃，根據屬地報名考生的成績單獨劃定錄取分數線，也可以免試招生屬地適齡青年，進行技術技能培訓。在就業方面實行屬地就業模式，學校根據企業的需要培養專門人才，實行訂單式培養，畢業后學生可直接上崗，避免企業招工后的培訓環節，這就達到了企業和學校雙贏的局面。

（二）對接現代農業與城鎮工業化發展

縣域高等教育的發展對現代農業與城鎮工業化發展具有至關重要的作用。在對現代農業的發展上，開展新型農民培訓。我國傳統農民在長期的家庭農業和手工業的生活中缺乏一定的信息收集、分析判斷和經營管理能力。所以，縣域高等教育利用其豐富的資源，加強對農民創業創新思維能力的培訓。培養出農民管理人、農民經紀人，實現由傳統農民向新型農民轉變。并開設農產品深加工專業，我國農產品的開發利用相對薄弱，農民種植的作物價格相對低廉，生產的產品比較單一?？h域高等教育根據自身優勢在種植、養護、采摘及加工的過程中可以全程跟蹤，利用高校資源的優勢開發出現代化的種植、養護、采摘模式與器具，并在深加工方面可做深層次研究，幫助農民致富。

在對新型城鎮工業化發展的模式上。根據高校自身的優勢，為企業實行對口培養，培養工業化所需的實用型人才，并為企業設計出新的管理理念、培養新的科技研發團隊，改變原有企業經濟發展模式，適應新型城鎮化的發展。在科技研發與推廣方面，要緊握新型城鎮化發展的契機，主動為新型城鎮工業化發展服務。

（三）發揮高校的文化傳播和創新功能

高校是當今流行文化的引導者，是文化的傳播和發展中心，縣域高等教育作為本縣文化中心要充分利用其自身文化傳播與創新優勢，促進城鄉文化的交流與融合，組織學校的廣大師生積極主動地開展送文化下鄉活動，向農民解讀黨的方針、政策，推廣、普及經濟、法律、文學、藝術等文化知識，還可利用廣播、網絡、文藝匯演等形式普及文化知識，提升農民的文化素質，幫助他們成為新時代的新農民。還可以開展農村、鄉鎮干部培訓，提升基層干部的文化素質，利于基層干部的能力提升，使黨的政策在基層得到更好的貫徹和執行。

參考文獻：

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（作者單位：渤海大學）