我國農村社區教育供給及影響因素研究

劉義杰

摘要：在我國農村社區教育的發展歷程中，政府一直充當供給主體角色，這使得我國的農村社區教育帶有深厚的政治色彩。文章深入分析了我國農村社區教育供給制度的變遷機理，并著重分析了影響農村社區教育供給的因素，從而提出新的農村社區教育供給方式。

關鍵詞：農村社區教育；供給制度；變遷機理；影響因素

中圖分類號：F293文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）08-0289-02

伴隨著我國新農村建設的大力推進，對農村勞動力素質的培養提出了更高、更新的要求。在這一背景下，大力發展農村社區教育，既有利于提升農村勞動力的綜合素質，又有利于推動“終身教育”的實施，也有利于促進“學習化社會”的構建。從歷史和國外的經驗來看，開展農民教育是農民素質提升的重要途徑，是農村基礎教育的有益補充，是發展農村的基本動力。其供給的狀況，不僅直接影響廣大農民的素質提高，更關系到農村經濟社會的持續發展，以及農村社會的和諧。因此，積極開展農村社區教育供給制度研究，并分析其影響因素，對于促進農村社區教育的長遠發展有著非常重要的現實意義。

一、我國農村社區教育供給的特點

（一）政府是農村社區教育供給的主體

農村社區教育從其本質上說，它是屬于公共產品。而政府由于其擁有服務社會經濟發展的功能，所以它理應是公共產品的主要提供者。當前，“三農”問題仍然是制約我國經濟發展的最重要的問題，而其中最根本的就是“農民”問題。雖然農村經濟得到了很大程度的發展，農民的物質生活水平也得到了大幅提高，但農民的總體素質依然還存在不足。因此，教育好農民就成為了我國當前農村社會最重要的問題之一。要解決這一問題，政府有著當仁不讓的責任。

（二）農村社區教育的供給方式

由于農村社區教育的對象、內容等特點，使得它的供給方式與一般農村公共產品不完全一致。在現有的供給方式中主要有三種：一是政府供給，即完全由政府來提供農村社區教育所涉及的師資、資金、設施等資源的投入。二是市場供給，即由社會上的一些營利性的培訓機構為農民提供轉移就業的技能性培訓。三是由非營利組織（NGO）供給，即介于政府與營利培訓機構之間的NGO組織為農民提供相應的培訓，它們一般不以營利為目的。這三種不同的供給方式，其教育管理責任也存在差別。就政府供給方式而言，政府是利用其行政權力通過財政劃撥的形式，來為農村社區教育提供各種資源，并通過制定法律、政策來規范各種農村社區教育活動。因此，相比其他兩種供給方式，政府供給的管理責任更具行政色彩。從市場供給方式來看，培訓機構通過提供滿足農民培訓需求的教育產品，以收費形式彌補其供給成本，并適當營利。它在一定程度上提高了效率以及滿足了農民對教育需求的層次性。而對于非營利組織的供給，它能夠創造性地、高效地確認并滿足特殊需求，并能簡單、迅速做出一項關于公共產品市場的決策。由此可見，政府、市場與第三方都是現實農村社區教育供給的重要組成部分，三者不存在非此即彼的選擇，可以同時存在。然而，不論哪種供給方式，政府的管理責任主體角色都是不可或缺的。

（三）農村社區教育資源配置方式的選擇

政府、市場與非營利組織雖然都是農村社區教育的主要供給者，但市場作為一種資源配置方式，有其自身不可規避的一些缺陷，從而導致難以有效地供給農村社區教育。這時，就需要政府的計劃配置來對市場配置的缺陷予以彌補。當前，我國的非營利機構才剛剛興起，發育并不完善，雖然它們在一定程度上能夠為農村社區教育貢獻一些力量，但畢竟十分有限。因此，非營利組織在供給農村社區教育的過程中，還需要政府為它們提供一些引導、扶持和供制度保障。同時，政府在確保資源公平的配置與分配方面，具有基于農民利益而不以利潤為目標的決策機制，并能夠有效協調不同利益相關者、不同產業之間的關系。

（四）政府對農村社區教育供給的行為邏輯

自古以來，政府對教育就負有一定的行政職能。因此，政府對農村社區教育的供給有著其自身的內部動機，即履行其政府的本質職能。所以，政府應當制定相應的法律法規以保障農民接受教育的權利。同時，政府也要為滿足農民教育需求而提供足夠的教育資源，這就為政府供給提供了外部動機。由于我國農民數量多、比例大，加之地域廣泛、居住分散，需要政府雄厚的財力、完善的決策及監督機制予以支撐，然而現實卻與此相反。所以農村社區教育的供給總是存在著供給資金籌集難、供給數量嚴重不足、供給結構失衡等問題。而且長期以來，各級政府始終把投入重點放在了城市，而忽略了農村；把重點放在了硬件建設，而忽視了農村軟件建設。這些問題，都需要依靠政府來解決。

二、影響農村社區教育供給的因素

（一）政府的公共財政制度

眾所周知，公共產品是公共財政的核心基礎。因此，農村社區教育供給也就成為政府公共財政活動的重要內容之一。隨著我國城鎮化建設的不斷推進，地方政府將絕大多數的財政收入用于基礎設施建設，而在教育上的投入卻略顯不足，財政支部結構嚴重失衡，這非常不利于農村社區教育的發展。此外，對于劃撥款項的財政管理，也在一定程度上影響著農村社區教育的供給。因此加強資金預算和管理，改善資金使用方式，將有效提高農村社區教育資金使用效率，并調動社會資金投入農村社區教育的積極性。

（二）農村經濟發展水平

發展經濟學認為，經濟發展水平和發展階段是影響公共產品供給制度的根本性因素，當經濟發展進入中期階段后，公共財政的重點轉為提供公共產品。因此，在我國農村經濟發展水平相對較高的東南部省份，其政府在農村社區教育中的財政投入相對也較大。而經濟發展水平相對落后的中西部省份，政府即使有心加大農村社區教育的投入，卻限于其財政收入而無法實現。

（三）農民對教育的需求程度

供給的最終目的，是為了滿足需求。如果農民對社區教育的需求程度不高，組織舉辦的各類教育活動參加的農民人數較少，即對供給是一種浪費，也在一定程度上挫傷了供給方的積極性。這樣，政府有可能就會在下一年度減少農村社區教育的財政預算；營利性的培訓機構也會逐漸減少培訓班的數量，甚至是直接退出該市場；非營利機構也會交其活動方向轉移，不再提供此類教育培訓。

（四）農業規?；a水平

我國是傳統的農業大國，但卻是典型的小農經濟，農業生產十分分散，規?；?、產業化水平不高。這種非集約化、分散化的生產方式，給農村社區教育的供給方帶來極大的困難。既大大增加了供給方的供給成本，也在很大程度上降低了農村社區教育供給的有效性。

三、促進農村社區教育供給的建議

（一）建立相關法律規范政府公共財政制度

國家有關部門要建立健全相關法律法規，用法律來規范政府的公共財政制度，確保政府在財政安排時能夠按照要求劃撥專項資金，以用于加大農村社區教育的供給。同時，也能夠督促政府有規劃地對教育師資、教育設施、教學資料等教育資源做出長遠安排，保障各類資源的供給充足，以滿足農村社區教育的發展需求。此外，也通過法律的規定，進一步明確農村社區教育培訓機構的地位和職能，使農村社區教育培訓工作正常開展、健康發展、充分保障，從而有力推動農民教育事業的發展、有助于進一步探索農村社區教育培訓可持續發展的長效機制，并使廣大農民直接受益。

（二）創新農村社區教育供給方式滿足教育需求

以上的三種農村社區教育供給方式，都是供給方獨立完成教育的供給行為。我們可以將三種供給方式有機的結合起來，創新其供給方式，相互彌補各自的不足。一是可以實行政府購買市場供給的方式，即政府劃撥相關資金，用于到市場上購買相關培訓機構的教育培訓服務。這種供給方式，其優勢在于能夠充分發揮市場的競爭作用，使培訓機構提供“物美價廉”的優質教育內容，能夠有效提升教育供給的效果。同時，在一定程度上減輕了政府的行政壓力，有利于提高政府的能效。二是可以實行委托代理供給方式，即以社區農民作為委托主體，將農民對教育培訓的要求交給政府，委托政府為他們提供具有針對性的教育，從而提高教育的針對性與實效性。

（三）推進農村耕地集約化經營提高教育規模效應

農村耕地的分散化經營已經不適應當今農村經濟發展的需求，集約化經營是優化農業產業發展的必然趨勢。因此，政府應順勢而為，向農民廣泛宣傳耕地集約化經營的好處，極力推進農村耕地集約化經營。實行集約化經營后，既能夠減少供給方的供給成本，也能夠增加農民受教育的興趣，還能夠提高教育的成效。

（作者單位：南昌工程學院）

基金項目：江西省教育科學“十二五”規劃2014年度項目，編號：14YB119。

參考文獻：

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