從政策視角透視高等職業教育發展的不公平問題

戴朋利

摘要：本文通過對我國改革開放以來高等職業教育政策法規的發展現狀的梳理和分析，進而探討高等職業教育政策法規制定和執行中存在問題，從完善高等職業教育政策法規的相對教育公平角度提出改進建議。

關鍵詞：高等職業教育；政策；公平；建議

中圖分類號：G720文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）08-0162-01

隨著改革開放的不斷深入，我國的綜合國力也迅速發展，經濟結構也跟著發生了巨大的變化，導致社會職業崗位的總體結構產生了一系列變化，而第三產業地興起與發展，高新技術地廣泛應用，亟需一大批生產、管理、服務第一線的高技能人才。這就要求我國必須重視高等職業技術教育的發展，積極推動高等職業技術教育的發展，以便更好地更順利地促進城鎮化建設，解決“三農”的問題，在一定程度上減輕就業壓力。

一、政策視角下高等職業教育的發展概況

總體來說，教育的發展有三種路徑模式，第一是以政府為主導的教育發展、二是行業主導的教育發展，第三方面是市場主導的教育發展?；仡櫸覈叩冉逃l展的歷史可知，政府主導型發展模式是我國高等職業教育的主要路徑模式。那么，對于高等職業教育來說，其發展受國家政策法規的巨大影響。因此，制定政策是國家調控指導高等職業教育所運用的主要手段。自我國建立，特別是改革開放以后，高等職業教育在改革開放的春風里得到迅速發展。與此同時，在高等職業教育的政策法規建設上我國也取得了很大的發展。具體體現在以下幾個方面：[1]第一方面是在法律上確定了高等職業教育的地位，二是對高等職業教育的本質性任務做了較為明確的指示，三是對于高等職業教育的發展指明了多種途徑的發展方向。第四方面是對于高等職業學校設置標準的進行制定，五是對高等職業院校的建設起到了推動性的作用，六是對高等職業人才培養方式的主要特征做了總結，七是對高等職業人才培養的方法措施進行了探尋。但與此同時也存在著很大的不足，具體表現如下：

（一）國家投入政策偏差、投入力度不足導致大力發展高職教育難以實現

從我國總的教育方向來看，我國對于高職教育重視程度不高，比較重視普通教育以及基礎教育。因此在財政費用投入上，對于高職教育財政費用的投入出現了嚴重缺乏的現象。著名教育學者馬樹超也曾明確指出，目前我國高等職業教育中存在財政費用投入力度不夠的現象日益嚴重，由于受地區、經濟發展狀況的影響，也在一定程度上導致各地的財政費用投入嚴重的不平衡，據部分有關的調查顯示，截至2010年，國家對東部地區普通高等職業教育院校的財政費用投入為1205.4億元，而西部內陸地區的高等職業院校的財政費用投入僅為507.5億元，可見，對高等職業教育財政投入的投入不平衡是導致我國高職教育發展不平衡的一個重要原因。

據相關調查顯示，[2]在2010年，國家對普通高等教育的財政費用投入為1734.4億元，而高等職業教育費用僅為1209.5億元。與此同時，對于教育成本，發展中國家也有過統計。統計表明，高等職業教育的教育成本比較高，而普通高等教育的教育成本相對較低，只占到高等職業教育的61%。因為，高等職業教育的實習上的所需經費要比普通教育高得多。像高等職業教育實習所需的基地設置，配備，材料消耗上所需經費都比較高。

（二）在“招生”、“聘師”、“辦學”政策方面思量不全，有失公平

包括本科、?？频膯为氃O立的高職院校以招收普通高中畢業生為主。這在我國目前實行的高等職業教育招取生源的政策中，這項政策有些不合理的地方。

（三）指導、銜接政策不完善導致拓寬高職教育發展空間受限

2004年教育部的幾個部門提出了有關高等職業技術教育的幾條建議，規定從2004年起到2007年，?？茖哟蔚穆殬I院校不再升格為本科院校，為了進一步使現有高等職業教育資源得到堅固與加強，防止高等職業教育資源的逐步流失，關于進一步加強職業教育工作的若干意見規定[3]可是，為什么不想一想，這種制約高職院校向普通高等本科院校發展的政策，合適嗎？對高等職業院校辦出有自己特色的高質量職業院校真的有幫助嗎？答案是不言而喻的。最近幾年，快速崛起高等職業教育使得很多地區也實施了中等職業畢業生可以考高等職業院校的政策，這實現中職高職的連接。

二、政策視角下的建議

（一）國家要高度重視高等職業教育的發展，加大投資力度，強有力的促進職業教育層次的銜接

“思想是行動的指南?！笔紫仁侵贫ǚ烧邅砑訌妼Ω呗毥逃闹匾?，并且要明確區分高職教育和高等教育同為高等教育的差別，只有這樣高職教育才能得到重視，層次上的差別要不得，并列發展勢在必行，在高等職業教育如此薄弱的大環境下，大量的應用型高技能人才嚴重缺乏，根據目前的這種狀況，我們應樹立力爭把技術的運用與學術科研同樣重要的兩條不同方向同樣達到成功的觀念，這要求我們國家不但要加強對于政策上宣傳、在輿論上引導社會企業加強高職培養技術人才的重要性和地位，而且要在改革高職教育經費撥款體制上加大投資力度，這就要求在各類教育上，根據情況不同撥款要有側重性，盡管絕對公平很能實現，但起碼要做到相對公平。

（二）改革和完善招生考試制度，提高高職入學臺階

高教招生體制的改革成為必然其根本原因在于深入探究和各類教育培養要求相互吻合的挑選方法與考試評估，使得不一樣特點的學生進入合適自己發展的領域。這必然要求對高校的招收生源的工作強制實施分批次選取以及控制考生檔案材料的制度必須進行改變，雙向選擇勢在必行。

（三）國家應出臺一些鼓勵性制度及措施，深化校企合作

在大力推進職業教育改革與發展的大環境下，政府應對校企合作實訓基地減免稅收，以有效建立人力資本投資的補償機制；設立專門機構（有政府背景的第三方組織，可以由政府官員、行業企業代表、校方等組成），積極聯系行業、企業和學校，承擔“協調人”的角色，制定相關制度、完善合作程序，加強高效的執行力，要緊緊把握機遇，積極倡導企業加入到高職教育中來.為企業輸送培養有專業能力的技術型人才。

（作者單位：南京郵電大學教育科學與技術學院）

參考文獻：

[1]李均.我國高等職業教育法規與政策探析[J].職業技術教育（教科版），2003，（4）.

[2]胡愛民.我國高等職業教育法規政策的現狀及思考[J].高職研究，2008，（2）.

[3]周建松，唐林偉.中國高等職業教育研究十年：2001～2010[M].杭州：浙江大學出版社.