試論工學結合人才培養模式下學生頂崗實習的安全保障問題

馮臻佳

摘要：頂崗實習是職業教育實踐性教學的重要環節，也是當前高職院校工學結合人才培養模式的主要形式。在頂崗實習的運行過程中，國家相關部門對其有著積極的倡導，也有相關的要求。但在推行學生實習責任保險的過程中，僅對中等職業學校提出了明確要求，體現在保險責任范圍、投保主體、保障對象、投保方式、經費保障、保險機構等方面的選擇與確定方面。而在高職教育中，則沒有一部法律條款、相關制度或指導意見對頂崗實習中的相關問題進行規定。特別是在頂崗實習的實施、管理、考核以及學生的安全、利益保障等方面，沒有對企業和學校做出明確的責任劃分。這對頂崗實習的正常開展和發展無疑是一種制約。因此，如何維護頂崗實習學生的切身利益以及得到傷殘后的有效補救，是必須考慮和解決落實的問題。

關鍵詞：工學結合；頂崗實習；安全保障；全流程管理

中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）23-0053-02

頂崗實習是職業教育實踐性教學的重要環節，也是當前高職院校工學結合人才培養模式的主要形式。在頂崗實習的運行過程中，國家相關部門對其有著積極的倡導，也有相關的要求。在推行學生實習責任保險的過程中，《關于在中等職業學校推行學生實習責任保險的通知》（教職成〔2009〕13號）僅對中等職業學校提出了明確要求，體現在投保主體、保障對象、保險責任范圍、投保方式、保險機構等方面的選擇與確定等方面。但在高職教育中，沒有一部法律條款、相關制度或指導意見對頂崗實習中的相關問題進行規定。特別是在頂崗實習的實施、管理、考核以及學生的安全、利益保障等方面，沒有對企業和學校做出明確的責任劃分。這對頂崗實習的正常開展和發展無疑是一種制約。

一、頂崗實習的定義

頂崗實習，是學校安排在校學生在完成大部分基礎課程之后到專業對口的企業實習的一種實踐性教學形式，實習學生直接參與企業的生產實踐，綜合運用課堂所學的知識技能，完成企業一定的生產任務，進一步掌握專業技能。通過頂崗實習，學生能全方位了解專業和職業需求情況，達到從業基本要求，實現就業零適應期。從頂崗層面而言，強調的是學生相對獨立地承擔實習企業的崗位職責和工作任務，學生接受企業的管理，身份與企業員工基本相同，這有利于促使學生在畢業前完成從學生到員工的角色轉變；從實習層面而言，這是一種學生在實踐中學習專業技能的教學活動，學生依然接受學校有關頂崗實習管理制度的管理，并由學校老師進行實習指導，通過理論與實踐的有機結合，掌握專業技能。

二、頂崗實習學生人身傷亡的救濟風險

實習學生在企業頂崗實習時，由于直接工作在生產一線，有可能發生意想不到的人為事故或一些偶然機械事故，因此對人身安全具有一定的危險性。雖然在校、企、生頂崗實習三方協議中，要求實習企業為學生提供安全的實習環境，并由學校、企業輔以必要的安全教育與培訓。但這依然得不到實習企業與學校的足夠重視，安全教育與培訓時常缺失，學生安全觀念也較為淡薄；況且即使進行了安全教育與培訓，在生產一線依然可能發生不可預料的意外事故，因此實習學生人身傷害或傷亡事故依然容易發生。當學生在頂崗實習過程中遭到人身安全方面的侵害時，必然會對高職院校與企業產生法律風險，校企雙方需要承擔相應的經濟風險與賠償責任。當實習學生發生人身傷亡事故后，一般情況下首先是按照校、企、生頂崗實習三方協議中關于實習安全的條款進行處理，而非參照《工傷保險條例》進行處理。但是大部分學校在頂崗實習三方協議的格式條款中會向實習企業做出讓步，在實習安全責任歸屬上做出不利于學生的規定；此外，當發生人身傷亡事故后，企業處于自我保護的本能，一般也不會配合學生收集相關證據，導致受害學生在發生事故后，即使向法院主張權利也因為難以承擔舉證責任，承擔敗訴風險，無法得到及時有效的補救。因此，如何維護頂崗實習學生的切身利益以及得到傷殘后的有效補救，如何使頂崗實習學生的人身安全得到充分的保障，是必須考慮和解決落實的問題。

三、頂崗實習學生的法律身份

實習學生在頂崗實習期間具有雙重身份，他們同時具有高職院校的在冊學生以及實習企業的實習員工雙重身份。遺憾的是，盡管2008年1月1日施行的《勞動合同法》從立法上擴大了勞動合同適用的范圍，但該法律調整的對象沒有包括頂崗實習學生，他們的法律身份不是勞動者。2004年1月1日施行的《工傷保險條例》在適用對象上也排除了頂崗實習學生，從而造成了實習學生存在人身傷亡的救濟風險。要定義頂崗實習學生的法律身份，首先要界定頂崗實習的法律屬性。從實習層面而言，頂崗實習具有教育法律性質。首先，實習學生在學校指導老師的指導下完成生產性勞動，屬于教學環節，是高職院校理論教學在實踐中的延伸。其次，實習學生在實習階段的目的是為了學習專業技能、增加就業能力，而不是純粹為了獲取勞動收入，且實習企業提供的實習報酬遠低于實習學生實際的勞動力價格。再者，實習學生同時接受實習企業和學校的雙重管理，他們在行為自由方面受到學校頂崗實習制度的限制較多，在人身上對企業的從屬性反而較低。因此，學生在實習期間仍然是學校的在冊學生，他們享有的權利和承擔的義務與企業普通員工的權利義務不完全一致。但從頂崗層面而言，頂崗實習具有勞動法律關系屬性。雖然實習學生沒有與企業簽訂勞動合同，不是法律意義上的勞動者，不能享有與勞動者身份有關的完整權利。但實習學生相對獨立地承擔了企業的崗位任務，參加了實質性的生產勞動，工作內容也與企業普通員工基本相同，因此是實質意義上的勞動者。從人身權利具有平等性這個方面考慮，實習學生的權利義務應與企業普通員工的權利義務基本一致。因此，頂崗實習實質上是生產性勞動和實踐性教學的有機結合，不能因為當下立法中實習學生的身份缺陷而減損他們應該享有的生產性勞動權利。只有提出學生頂崗實習安全風險的控制途徑，才能平衡校、企、生三者的權益。

四、學生頂崗實習安全風險的控制途徑

1.將實習學生界定為特殊勞動者。在我國，頂崗實習學生的合法權益難以得到《勞動法》、《勞動合同法》的救濟，是因為我國現今立法在法律身份上沒有認定實習學生為勞動者。面對實習學生在實習過程中人身安全保護方面缺失的困境，我國應當借鑒西方國家的立法經驗，在法律層面上針對實習學生的特殊身份進行傾斜性保護，在立法上將實習學生界定為特殊勞動者，擴大《勞動法》、《勞動合同法》的適用范圍，從而實現實質平等的立法追求。

2.將實習學生納入工傷保險體制。在頂崗實習中，實習學生接受學校和企業的雙重管理，立法應當注重校、企、生三者利益的平衡。在現今的立法模式中，由于實習學生不具有勞動者的法律身份，在實習過程中發生人身傷亡事故后按照一般民事侵權方式解決，受害學生難以得到有效賠償。若將實習學生納入工傷保險體制，賦予實習學生享受工傷保險權益的主體地位，則不僅可以減輕實習學生在訴訟過程中的舉證難度和維權成本，也可以分散校、企、生三者的風險，增強三者在頂崗實習中的積極性。從立法結構來看，《工傷保險條例》是《勞動法》、《勞動合同法》的下位法，是后兩部法律有關勞動者社會保險權利的具體法律實施。因此，如果《勞動法》、《勞動合同法》如上文所述擴大適用范圍，將實習學生定義為特殊勞動者，則《工傷保險條例》在法理上也應進行相應的修正，賦予實習學生享受工傷保險權益的主體地位。若將實習學生定義為特殊勞動者尚存在立法上的障礙，那也可以考慮先行將實習學生納入工傷保險體制。此外，也可在頂崗實習三方協議中要求實習企業為學生購買實習責任保險（商業保險）。

3.引入全流程管理的理念。將全流程管理的理念引入到頂崗實習學生安全保障機制的建立中去，并逐步落實到頂崗實習的學生管理實踐中。做到學生實習前有安全培訓教育，實習中有過程管理，發生安全事故后有風險保障。包括頂崗實習開始前的實習計劃、實習動員大會、學校安全教育、簽訂頂崗實習三方協議；實習過程中的實習管理（指導老師、班主任、輔導員三重管理制度，通過頂崗實習管理平臺、學生頂崗實習指導教師工作記錄表、實習指導日志、學生頂崗實習異常情況月報表對實習學生進行實習指導和管理）、監控檢查；實習結束后的企業評價反饋等。通過全流程管理，防患于未然，盡可能地把安全事故消滅在發生之前，將被動的事后處理，變為主動的事前預防、事中處理，也能幫助校企雙方在第一時間作出反應。將全流程管理的理念引入到頂崗實習學生安全保障機制的建立中去，有利于規范和強化頂崗實習的風險管控，提高風險管理的有效性；同時有利于工學結合人才培養模式下的頂崗實習管理模式向精細化轉變，提高學生頂崗實習的安全性。

4.構建“校、生、企”三方聯動風險預測體系，完善頂崗實習安全保障的長效機制。任何風險事件的發生，都是在各種因素的綜合作用下進行的。學校、學生、企業三方涉及的安全意識、工作環境、工作性質、操作能力、應急能力、管理、指揮與組織能力以及不可抗因素等都可能導致學生在頂崗實習過程中受到人身或財產侵害。因此，需要在實習之前對實習過程中可能出現的風險進行預測，通過構建校生企三方聯動風險預測體系，綜合考慮這些不確定的、隨機的因素可能造成的破壞性影響，并制定對策，從而預防安全事故發生或降低傷害程度，達到減低校企雙方的風險與責任的目的。