國有企業行政管理體制改革諏議

趙曉玲

摘要：伴隨著國有企業體制改革的不斷深入，對國有企業的行政管理也提出了更高的要求。為了不斷提高國有企業的競爭力、適應力和綜合實力，本文主要圍繞三大職能在國有企業發展中的地位和作用，對國有企業存在的問題進行分析，并提出幾點針對性的建議。

關鍵詞：國有企業；行政管理；體制改革

2016年7月4日，習近平總書記在全國國有企業改革座談會中指出：“國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現國有資產保值增值……”這是黨和國家領導人從戰略全局的高度，對搞好國有企業建設的又一最新論述。在當前國民經濟發展步入新常態的情況下，轉增長、調結構，建立現代企業制度和完善的法人治理結構，推動供給側結構性改革，成為擺在國有企業面前的突出而緊迫的任務。

一般而言，行政管理是運用國家強制性力量對社會事務進行的管理活動，是國家權力的體現。而企業行政管理是為了達到企業發展效益最大化，通過一定的制度、原則及法律等來對企業實施管理活動。對國有企業而言，完善的行政管理機制顯得尤為重要。企業行政管理系統外延可以囊括財務、人事、法務、業務等各方面，但內涵通常僅限于承擔行政管理職能的部門，或是專指辦公室所承擔的管理、服務和協調三大職能。本文亦即圍繞著管理、服務和協調三大職能在國有企業發展中的地位和作用，對國有企業行政管理的現狀、行政管理體制存在問題等進行論述，進而提出建設性改進意見。

一、行政管理職能的重要作用

企業行政管理對國有企業的發展有著十分重要的作用。行政管理職能無外乎體現在管理、服務和協調三大方面，具體到國有企業而言：

1、管理職能。行政管理系統在運行中，要時刻圍繞著國有企業的經營理念、戰略布局、管理策略、企業文化、資源配置等諸種要素而展開，并督促、落實和檢查實際工作中對以上要素的貫徹執行情況。

2、服務職能。服務是企業行政管理中的重中之重。為企業的生產、銷售、技術等部門提供支持與服務，從而使各個部門能保持最高效的運轉，發揮最大的價值。

3、協調職能。行政管理的協調職能，主要表現在縱橫兩個方向的協調。縱的方向是要協調好企業內部各部門之間的關系，對各部門在貫徹和落實各項計劃的過程中實時跟進和溝通，以做好隨時調整企業整體計劃實施的準備。同時，還需要對各個部門在各項計劃執行過程中可能發生的不利方面和沖突進行調解，從而使各部門在工作中能協調一致，為企業的穩定發展和順利運行提供保障。橫的方向是協調企業與社會其他組織之間的關系。企業作為社會中所存在的一個實體因子，在運行變化中自然會與其他社會組織發生種種聯系。處理好這些聯系，有助于為企業發展贏得便利的外部環境和發展秩序。

企業的核心競爭力，還是在于其過硬的產品和服務。行政管理活動都必須始終圍繞著三大職能而同時進行，缺一不可。

二、國有企業行政管理中存在的問題

1、國有企業行政管理體制不健全

社會發展至今，市場經濟體制已經得以長久的發展。但因為長時間受到計劃經濟體制的影響，國有企業行政管理體制沒有跟上社會經濟體制改革的腳步，造成國有企業行政管理體制缺乏，從而導致國有企業行政管理質量和效率低下。比如一些國有企業在行政管理過程中，依舊存在著機構設置不合理、沒有制定明確的規章制度或者不嚴格按照規章制度辦事，造成企業內部管理混亂，從而給企業帶來巨大的經濟損失。

2、國有企業權力過于集中，缺乏制約

國有企業大多由政府投資并參與，它的行為多數是按照政府的意志和利益為出發的。但是企業的話語權卻是掌握在部分高層手里，根本沒有相應的監督機構來制約，一切決策都由領導決定。一方面嚴重影響普通員工的工作積極性，另一方面可能導致企業發展不利，影響企業效益。

3、機構設置失衡，評價反饋失準

我國國有企業的行政組織機構設置往往都過于龐大，相反監督、評價等部門卻相對缺失或者力量薄弱。這樣就容易造成反饋不及時、溝通不暢；監督綿軟無力，獎優罰劣未能及時體現到位。由于信息傳遞不均衡，使行政執行機構難以搜集和了解到及時準確的信息，反過來又影響到工作效率與工作質量。

4、行政管理人員素質不高，管理水平亟待提高

很多時候國有企業的行政管理人員，易給人造成一種認識的誤區，即其所從事的工作技術含量偏低，專業質素要求不高，上手快，起點低的印象。究其原因，恐怕與從事行政管理工作的人員素質差強人意，專業水平未為嚴高有關。在一些基層單位中，少數行政管理人員既不懂業務也不懂管理，卻喜歡獨斷專行，或是對業務了解程度偏低，導致協調服務不到位，甚至南轅北轍。更有甚者，行政部門儼然成為了企業安排閑雜人員的避風港和接納站。如此一來，行政管理的水平可想而知。

三、加強和改進國有企業行政管理體制工作

1、健全國有企業行政管理制度體系

要建立完善的行政管理體系，首先，國有企業要先完善行政管理權力體系。行政管理權力體系是國有企業行政管理的重點核心部分。該體系要實現對國有企業機構框架的設計，對國有企業組織結構、治理結構和企業力量的整合。同時還要完成對企業各項職能的劃分和設置，從而確保企業可以正常運作；其次，要加強國有企業的行政管理事務體系。國有企業的行政管理事務主要包含會議管理和檔案管理等，行政管理人員要通過了解企業對事務的具體要求，不斷更新和優化行政管理體系，提高國有企業的辦事效率；最后，要穩步完善國有企業的行政管理技術體系。行政管理工作能否順利進行和技術體系的支撐是密不可分的，來自技術體系的支持可以簡化工作內容、提高工作效率，從而保證各項行政管理工作的順利開展。總而言之，建立健全的國有企業行政管理制度體系具有非常重要的現實意義。

2、加強國有企業行政管理制度的改革

完善的管理制度是行政管理工作的重要保障。在當今社會發展的大環境下，一方面國有企業應順應社會經濟體制的發展需求，建立完善的以行政領導為負責的行政管理制度，同時設立監察機構，加強行政管理力度，提高國有企業的管理水平。另一方面為加強國有企業行政管理制度的改革，應加強建設國有企業行政管理能力制度，保障國有企業行政管理職能的轉變。

3、完善行政首長負責制

實踐證明，組織效能能否充分發揮，一把手發揮著極其重要的作用。這就代表國有企業要形成以行政領導為首的行政管理體制，一方面要明確行政領導的權力和職責，既要保證各項管理工作的落實，防止執行中推諉扯皮，陽奉陰違，力度不夠的問題，又要注意把其權力限定在“制度的籠子里”，要充分發揮民主監督職能，防止行政領導“一言堂”，保證各項管理措施決策科學，執行到位，并且防止濫用職權的發生。

4、注重選拔和培養優秀的行政管理人才

行政管理水平的提升，歸根結底還要靠一批優秀的行政管理人才。國有企業更應該意識到管理人才對于企業發展的重要性。一方面要加強引進國內外高素質人才，注重發展管理人才，優化國有企業選人用人制度和考核評價制度，使有能力者上位，讓獎優罰劣落在明處，真正發揮出國有企業人才高地的優勢。另一方面要注重人才的培養，制定人才培養方案，提升國有企業管理人才的綜合水平，為企業的良好發展奠定扎實的基礎。可以肯定，優秀的行政管理人才是國有企業管理水平提高的制勝法寶之一。

四、結語

本文通過對國有企業行政管理的概念和三大職能進行介紹，對國有企業行政管理體制存在的問題進行論述，并從健全國有企業的行政管理制度體系、加強國有企業行政管理制度的改革、選拔和培養優秀的行政管理人才等方面，為改進國有企業行政管理體制工作提出建設性意見。

當前，國有企業改革的重要一方面即行政管理體制改革。隨著我國經濟的不斷發展，國有企業行政管理體制改革刻不容緩。我們要順應時代的發展，從國有企業的實際情況為出發點，建立和完善國有企業行政管理制度，規范國有企業行政管理體制，做到條理清晰、有章可循，如此，才能促進國有企業在落實創新驅動發展戰略，積極發展新經濟方面做出一番成績。

（作者單位：對外經濟貿易大學公共管理學院在職人員高級課程研修班）

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