堅持走質量效益型之路二次創業助推聯社可持續發展

沈志云

近年來，面對復雜嚴峻的國內外形勢和經濟下行壓力，在總社的關心指導下，浙江聯社認真貫徹落實中央和省委省政府重大決策部署，緊緊圍繞聯社“二次創業”戰略發展目標，堅持投資控股型企業定位和質量效益型發展路子，創新發展思路和發展模式，總體保持了健康快速的發展勢頭?，F將聯社近幾年主要工作及下一步工作思路作以下交流匯報：

一、近幾年主要工作

（一）在戰略引領上力求突破，“二次創業”第一階段實現圓滿收官

為再燃創業激情、重鑄輝煌，在中央系列重大決策和省委、省政府“八八戰略”的指引下，通過對宏觀經濟形勢的研判和對企業發展歷史、現狀、資源、能力的全面分析，浙江聯社在2011年提出了以創新創業促發展和走質量效益型發展路子為主要內容的“二次創業”發展戰略，并明確了“二次創業”的階段性目標和長遠戰略目標。近幾年來在“二次創業”戰略的引領下，聯社上下思想觀念不斷更新，智慧和力量不斷集聚，發展局面不斷打開。聯社各項主要指標尤其是盈利能力不斷提升。其中2014年實現利潤總額4.5億元，創歷史新高。2015年又實現了穩步發展，全年聯社實現營業收入50.6億元，利潤總額3億元。2016年上半年實現利潤總額2.7億元?！岸蝿摌I”第一階段即2010至2015年六年間，聯社總資產從2010年初的32億元增加到2015年末的73.3億元；歸屬于母公司凈資產從2010年初的9.6億元增加到2015年末的32.1億元，增長了2.3倍，年均增值率達22.3%，超額完成2011年提出“二次創業”第一階段目標即到2015年末歸屬母公司凈資產比2010年初翻一番，極大地改善和提升了企業經濟效益和資本實力，也為聯社持續發展奠定了良好的基礎。

（二）在轉型升級上力求突破，新興產業投資布局取得重大進展

針對浙江聯社的老企業沒有拳頭產品、沒有核心技術和商業模式、發展空間嚴重受限等情況，創新發展模式，跳出“二輕”發展“二輕”，把資本和精力聚焦到新興產業投資布局上。為突破在體制、機制、人才等方面的瓶頸制約，浙江聯社在新產業投資布局中充分借助市場化、專業化的機制和力量，主動借船出海、借梯登高，先后與浙商創投、常春藤資本等專業創投機構開展了一系列合資合作：2012年戰略投資華數傳媒并成功實現上市；與浙商創投共同發起成立浙商錢江、浙商長海、華媒澤商等7個創投基金， 基金所投多個項目華先后實現直接上市或借殼上市；2015年投資入股浙商創投集團并實現新三板掛牌。通過合資合作，新興產業累計投資規模已超過10億元。目前新興產業的投資收益已成為聯社的主要利潤來源，文化創意、信息服務、健康環保等新興產業占聯社投資、資產和利潤的比重大幅提升，以加快新興產業投資布局引領聯社整體轉型升級已初見成效。

在加快新興產業投資布局的同時，統籌兼顧，多措并舉，努力做好老企業的發展穩定工作。一是按照著眼長遠、因企制宜、循序漸進的原則，通過加強戰略指導、深化體制機制改革、增加投入等途徑，加大混合所有制經濟的探索和實踐力度，先后對下屬企業實施了多種形式的增資、注資，逐步增加了企業的資本實力，促進了老企業的發展穩定。二是針對商業物業在聯社原有資產中占比較大，但業態檔次低端、經營管理分散、安全隱患較多的特點，對原有物業管理資源進行了整合，組建商業經營管理公司，強化統一規劃、規范管理和專業化經營，并先后實施多個項目的改造提升和重建，商業物業品質形象、業態檔次和管理效益水平得到了明顯提升。三是房地產開發上，堅持審慎穩健原則，以住宅開發為重點，采取抱團聯合開發策略，近年來累計開發面積46萬平方米，開發面積、投資規模、項目檔次均實現了顯著提升，也為聯社效益增長做出了較大貢獻。聯社老企業、老產業積極嘗試探索各種形式和途徑的轉型之路，有力地促進了企業穩定和發展，也為聯社本級轉型升級提供了支持、創造了條件。

（三）在開拓融資渠道和提升資信水平上力求突破，有效解決企業發展資金難題

由于聯社企業規模小、盈利能力差，按照原先常規的融資模式，難以獲得長期穩定、成本較低的發展資金。從2011年初聯社開始重點研究到銀行間資本市場直接融資。盡管由于聯社產權不清晰、市場主體資格不完善等原因，導致整個申報和審查過程十分復雜而艱難，但通過堅持不懈的努力，聯社成功取得在銀行間資本市場發債的資格。近年來累計發行三期短期融資券，共獲得直接融資9億元，三期短劵平均融資的成本遠低于銀行同期貸款，資金成本大幅降低，為聯社加快新興產業投資布局力度提供了重要的資金支撐。目前三期短期融資券已全部還清本息。得益于近幾年企業資產質量、盈利能力和資本實力的顯著提升，2013年聯社的主體信用等級也被調增為AA級，實現了質的突破。融資能力和資信水平的顯著提升，有效提升了聯社的信用價值和資本運營能力，對解決聯社發展中的資金問題、做強做大意義重大。

（四）在運行管理上力求提升，著力構建科學規范的制度體系

根據近年來法律法規和監管要求的不斷變化，著力在制度體系建設上下功夫。針對聯社章程對集體資產生產經營決策程序規定比較籠統等問題，對聯社常務理事會、主任辦公會議、控股企業相關審批機構的決策權限進行了重新劃分，對重大事項的審批權限進一步予以明確，規定了各個層面的職責，決策程序更加規范，更加符合企業發展的實際需要。深入開展“制度建設年”等活動，在全面梳理現有各項規章制度的基礎上，先后制定了《“三重一大”決策制度試行辦法》等一系列制度，初步形成了具有聯社特色新的規章制度體系。同時，積極貫徹落實好省政府常務會議紀要有關精神，利用2015年開始聯社經營性集體資產委托省國資委代為監管的契機，認真學習貫徹國資監管的新思路、新辦法，建立健全各項工作制度和程序，促進聯社治理結構和管控體系全方位的完善提升。前年和去年，聯社先后順利配合完成省委巡視工作和聯社主要領導任期經濟責任審計工作，巡視組和審計組對企業近幾年的改革發展、黨風廉政、運行管理等總體情況給予認可和肯定。

（五）在協調服務上力求提升，努力促進各級聯社平穩有序發展

在推進聯社本級發展的同時，按照總社有關會議精神要求，結合我省各級聯社已明確其為本級資產所有者的實際情況，從2011年開始在全省聯社系統深入開展“強服務、促發展”創先爭優活動，先后評選出先進集體11家次，先進個人36人次，著力做好對成員單位的指導和服務，增強聯社之間的交流與合作，提高聯社服務水平和發展能力。杭州、湖州、紹興、溫州、舟山等全省各級聯社以“創先爭優”等活動為契機，圍繞地方黨委和政府的中心工作，切實擔當起集體資產所有者的責任，努力推進改革發展各項工作，雖然困難不少，但也不乏亮點，總體實現了平穩有序發展。

總的來說，過去幾年浙江聯社致力于謀發展、打基礎，雖然在改革發展上取得了一定的成績，同時也面臨著企業治理結構不完善、老企業轉型發展任重道遠、歷史負擔重、維穩壓力較大等困難和問題，需要在今后工作中重點加以關注和解決。

二、下一步工作思路

“十三五”期間，機遇與挑戰并存。面對新機遇新挑戰，浙江聯社將按照去年習總書記在浙江調研考察時提出的“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的要求，在省委省政府的堅強領導下，圍繞“二次創業”和“十三五”發展目標，進一步堅定信心，攻堅克難，奮力拼搏，為聯社煥發新的活力而不懈努力。

（一）以目標為導向，堅定不移走質量效益型發展路子

按照中央“四個全面”戰略布局總體要求，積極貫徹落實“五大”發展理念，繼續堅定不移地走質量效益型發展路子，不片面追求經營規模、控股企業數量，有進有退，把整體效益的提升、產業結構的優化、運行管理的規范等質量指標作為下一步發展的主要考量。具體要努力實現三方面目標：一是聯社經濟效益進一步提升，“十三五”期間年均利潤總額爭取達到5億元以上，利潤總額力爭達到浙江省屬國有企業中游水平。二是聯社產業結構和投資布局進一步調整優化，力爭到2020年末，新產業投資資產占比達到75%以上，新產業利潤占比達到85%以上，資產證券化率達到75%以上。三是聯社治理結構、市場主體地位、管控體系進一步健全完善，實現與國資監管的深入融合對接。

（二）以新興產業投資布局為重點，進一步引領聯社轉型發展

緊扣新興產業投資布局這一轉型升級的“牛鼻子”不動搖，繼續搶抓發展機遇，加大新興產業投資布局力度，通過不斷地提升新興產業比重，平穩有序更替風險較高的傳統產業。堅持正確的產業導向，密切關注“一帶一路”等戰略部署和浙江“七大”萬億產業發展進程，緊貼深化供給側結構性改革，注重投資項目流動性、收益性和安全性的平衡和長期、中期、短期的合理搭配，努力尋找聯社產業投資與國家、浙江重大戰略之間的契合點。加大聯社新興產業自主投資平臺的打造力度，將浙江二輕廣杰工貿有限公司改造重組為浙江二輕投資管理有限公司，并按照市場化的原則，制定好新公司的職能定位，加強相關領域人才的培養和引進，強化激勵和約束，提升自主運作管理的能力和水平。深化混合所有制改革，加強與優質國企、民企、外企的合作，努力構建新型的發展共同體、利益共同體。在聯社自身新興產業投資管理能力顯著提升和資本實力不斷增強的前提下，進一步拔高目標，尋找合適機會，通過資本市場收購、兼并等手段，培育和打造具有一定規模和影響力的聯社新的主導產業。

同時，繼續堅持老企業的基礎地位不動搖，按照“穩中求進”的工作原則，結合企業實際，分門別類，一企一策，有進有退，進一步推進老企業的深化改革和轉型發展，努力保增長、保穩定、控風險、促轉型。今年尤其要以杭州承辦G20峰會為契機，把安全穩定工作放在更加突出的位置，加強歷史遺留等問題的處理解決，維護好穩定有序的發展環境，全力為杭州G20峰會的順利召開保駕護航。

（三）以補齊短板為抓手，不斷完善企業治理結構

按照中央和省委省政府關于做好補短板工作的有關要求，堅持問題導向和市場導向，把補短板作為進一步推進企業改革發展的有效抓手和重要途徑。針對新形勢下企業存在的不少短板，尤其是聯社和浙江省二輕集團公司兩個層面都沒有建立股東會、董事會等現代企業內部治理結構的問題，在目前聯社集體資產產權還無法量化清晰的情況下，聯社計劃先實施二輕集團的公司制改造，按《公司法》要求將二輕集團改建為聯社獨資的一人有限責任公司，改建完成后，在處理落實好聯社退休退養職工生活福利保障和關停歇業企業的歷史遺留問題的前提下，逐步將聯社的經營性資產注入二輕集團，最終將二輕集團打造成聯社集體資產的市場化營運平臺，聯社回歸集體資產出資人的職能。