創新思路 主動作為 開創聯合社發展新空間

陳彪

近年來隨著市場經濟的深入發展，傳統集體企業難以適應市場經濟競爭， 集體經濟總量逐年萎縮，停產、半停產、關閉企業增多，作為城鎮集體經濟主管機構的各級聯社隨政府機構改革的深入，生存和發展面臨嚴峻的挑戰，不少聯社被撤銷或合并。面對困難，聯社如何有效開展工作是我們共同的新課題和挑戰。福州市聯合社充分認識到“有為才有位”的道理，常懷危機意識和憂患意識，根據本地實際，在履職盡責、開拓創新、拓展聯合社服務領域進行了一些探索，現向大會匯報如下：

一、切實履職，居安思危，維護聯合社機構和干部隊伍完整

福州市聯合社前身系成立于1954年的福州市手工業管理局，后經歷數次改革演變，2002年4月由原市二輕總公司（即市二輕局）和市塑料工業公司合并組建而成，為財政全額撥款參照公務員管理的事業單位，編制36名，內設辦公室、企業指導處、財務審計處、教育培訓處、監察室、產業工會6個處室。福州市二輕集體工業聯社（福州市二輕工業總公司）為獨立企業法人，與聯合社合署辦公，主要負責聯社資產的運營和管理。

多年來，在全國總社的指導下，福州市聯合社根據系統集體企業實際，圍繞中心，服務大局，切實履職，推動集體經濟發展。一是堅持以穩為基，切實做好系統安全、安定工作；二是堅持以人為本，關注民生，為集體企業及職工辦實事；三是堅持確保安全，強化聯社和集體資產運營與管理；四是堅持因企制宜，條件成熟一家實施一家，穩步推動集體企業改革改制。同時主動融入全市中心工作，找準切入點，積極參加市委、市政府、市直工委組織的各類活動，以扎實有效的工作成績提升聯合社的形象，近年來先后蟬聯福州市文明單位稱號，被評為福州市第一批“平安先行單位”、“福州市市直機關先進基層黨組織”，“服務企業123機制”被市直機關黨工委列為第三批機關黨建品牌單位。

2013年底新一輪政府機構改革啟動，不少市、縣聯合社被撤銷，市、縣兩級聯社機構的生存面臨空前壓力。為此，福州市聯合社干部職工非常關注聯社機構的改革走向，社黨委結合黨的群眾路線教育實踐活動開展，認真聽取干部職工意見，積極向市委和市政府領導、市委編辦行文反映聯合社的歷史延革、地位作用和對今后改革的意見、建議，為聯合社在機構改革中營造良好的氛圍。

二、積極爭取、主動承擔，為市委、市政府分憂

2014年4月，福州市政府啟動政企脫鉤工作，要求各市直部門與所管轄的企業和經營性資產脫鉤，大致方向是各市直單位管理的直屬國有企業及經營性資產移交至市國資委，至于直屬集體企業及經營性如何管理移交并未明確。福州市聯合社與市國資委就市屬集體企業如何管理進行了深入的溝通和探討，并參與了《福州市政企脫鉤方案》的草擬，提出了由聯合社在進一步調研的基礎上提出市屬集體企業管理的意見。2014年8月市政府第20號常務會議紀要明確：“由福州市城鎮集體工業聯合社牽頭，抓緊研究提出市屬集體企業改革的有關具體意見?！?/p>

為完成市政府交辦的這一重大任務，聯合社抽調精干人員組成工作小組開展調研工作，走訪了各主管部門，同時為學習借鑒兄弟省市集體經濟改革和管理的先進經驗，專程到上海市工業合作聯社、上海市集體經濟研究會、上海市浦東新區集體資產管理委員會及西安市工業合作聯社考察學習。在此基礎上結合福州市實際提出了《福州市市屬集體企業統一管理和深化改革方案草案》，提出明確脫鉤范圍、確定福州市聯合社為市屬集體企業主管部門、成立市屬集體企業統一管理領導小組、設立市屬集體企業管理服務中心等建議，提交市政府研究。

2014年12月10日福州市市政府印發《福州市政企脫鉤方案》，明確了：將市直各部門管理的集體企業劃歸福州市城鎮集體工業聯合社統一管理，暫不納入此次脫鉤范圍；由市聯合社牽頭，負責對市屬集體企業的管理體制進行全面深入研究，提出下一步的改革實施意見。

三、全力以赴、凝心聚力，做好承接市屬集體企業管理與深化集體企業改革工作

根據《福州市政企脫鉤方案》，福州市聯合社機構在新一輪改革中不僅得以保留，而且服務范圍和職能得到了強化，度過了生存危機，充分體現了福州市委、市政府對聯合社的關心與信任。

為切實承擔好市委市政府交辦的市屬集體企業管理與深化集體企業改革工作，社黨委高度重視，將此列為聯合社2015年重點工作，全力以赴推進。在與相關主管局的充分溝通后，聯合社提出了《接收市屬集體企業工作方案》，先后經市政府專題會和常務會議通過。方案主要明確了：一是接收范圍，即涉及政企脫鉤各市直機關部門管理的直屬集體企業；二是接收時間表，在2016年第一季度前完成所有接收工作；三是成立由市財政局、人社局、信訪局等相關部門組成的福州市市屬集體企業統一管理協調工作小組。

經過仔細甄別，符合移交條件的有涉及經信委、農業局、交通委、商務局等部門未改制集體企業46家，已改制集體企業39家。2015年12月底，聯合社市屬集體企業改革和離退休人員服務中心成立，2016年1月39家已改制、關閉企業已移交至聯合社管理，3月底未改制的46家企業也基本接收完畢。

四、深入學習、開拓創新，推動福州市城鎮集體經濟健康發展

現聯合社系統共有市屬集體企業57家，在冊職工約2300人，離退休職工約10000人。目前面臨的主要困難：大部分企業處在停產、半停產狀態，負擔沉重；職工收入和社會保障水平低，職工處境困難；維護安定穩定任務重，特別是因舊城改造涉及企業拆遷、職工安置、集體資產的處理而引起職工集體上訪多；政策法規層面空缺，配套政策滯后，集體企業改革改制缺少具體的可操作和享受的相關扶持與配套政策。

面對困難與挑戰，福州市聯合社一是將根據本市集體經濟實際，以接收市屬集體企業為契機，加強集體經濟理論學習探索，草擬出《福州市城鎮集體工業聯合社進一步深化城鎮集體企業改革指導意見（征求意見稿）》。今年4月份以來分別召開4場由市屬集體企業、區縣聯社及市直相關部門參加的座談會，征求修改意見。5月福州市聯合社專門組織人員先后到上海、武漢等地聯社專題學習集體企業改革、集體資產管理等的經驗與做法，將外地好的經驗與做法補充至《征求意見稿》進一步完善，報市政府審批。二是更加突出安定穩定工作，落實安全工作“黨政同責、一崗雙責”，設立安全生產管理辦公室，專門負責系統安全生產管理；加強社會管理綜合治理，抓好來信來訪工作，關注企業職工切身利益，維護系統安定穩定。2016年初下屬輕紡機械廠因火災廠區幾近燒毀，企業損失嚴重，無力支付職工工資及醫、社保費用，聯合社接收后，主動幫助企業籌集資金渡過難關。三是加強集體資產監督管理，探索集體資產有效的管理模式，促進集體資產保值增值。四是實行分層管理，發揮行業聯社和集體企業改革與離退休人員服務中心作用，授權棉紡聯社和工藝聯社協助管理各自系統企業，由集體企業改革與離退休人員服務中心集中負責已改制集體企業善后工作。五是加強企業領導班子建設，健全企業班子，根據輕重緩急對班子不完整的企業及時補齊。針對多數集體企業人員老化，干部隊伍青黃不接現狀，在選賢任能、培養造就、監督管理上取得實效，為集體經濟可持續發展培養接班人。

通過本次承接市屬集體企業工作我們深深感受到聯社要生存就必須牢記“有為才有位”的道理。一是要結合當地實際，主動融入中心工作，找準切入點和著力點，找到自身位置；二是要解放思想，創新思路，敢于擔責，勇于亮劍，開拓聯社新的生存和發展空間；三是要上替政府排憂解難，下為企業服務，以強烈的社會責任感和奉獻精神，指導集體企業搞好改制、改組、創新和維穩等工作，反映企業呼聲、維護企業職工利益、幫助企業解決具體困難，發揮好聯社上接政府下聯企業的橋梁紐帶作用，為發展當地集體經濟作出應有貢獻。

雖然福州市聯合社在以往的工作中取得一定成效，但我們也清醒地認識到自身工作存在的不足，與全國先進的聯社存在一定差距，在今后的工作中，我們將牢記“有為才有位”的理念，在全國總社、福州市委和市政府的堅強領導下，緊密結合聯合社實際，改進作風，創新思維，科學謀劃，奮力拼搏，全力推動福州市聯合社新發展。