增強依法執政能力爭做遵守黨章模范

秦方坤

黨的十八大通過了新修改的黨章，把我們黨在推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程中取得的重大實踐成果、理論成果、制度成果體現在黨章中，實現了黨章的又一次與時俱進。堅持黨的群眾路線是黨章的重要內容之一，開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動是進一步貫徹黨章基本要求的重要舉措。習近平總書記在《認真學習黨章 嚴格遵守黨章》的署名文章中要求“黨員領導干部要做學習黨章、遵守黨章的模范”，學好、學透黨章有助于我們更好地領會教育實踐活動的重大意義和要求，有助于我們理論聯系實際更好地查找、發現問題，有助于找到差距和改進方向。

一、黨章的發展歷程

我們黨在領導人民進行革命、建設和改革的歷史進程中，始終高度重視黨章，把制定、修改和完善黨章作為黨的建設的一項基礎性工作，堅持不懈地加以推進。從二大制定的第一部正式章程算起（一大制定的是具有黨章性質的黨綱），到黨的十八大，中國共產黨先后16次修改黨章。每次對黨章的修改和完善，都反映了我們黨對黨的建設規律進行探索的情況，記錄著黨的歷史發展進程。

總的來說，黨章修改經歷了四個階段：第一階段是從一大至六大，這一階段的黨章都是在共產國際的指導下制定并修改完善的。第二階段是七大、八大，這一階段的黨章是中共獨立制定，并第一次將毛澤東思想確立為黨的指導思想，第一次以條文形式明確規定黨員的義務和權利。第三階段是從九大至十一大，這一階段的黨章充滿“左”的嚴重錯誤，突出強調“以階級斗爭為綱”。第四階段是從十二大到十八大，從十二大黨章第一次比較全面而正確地回答了新時期執政黨建設的目標、途徑和方法等基本問題，標志步入真正意義上的執政黨建設軌道開始，此后，歷次大會一直到十八大都對黨章進行了規范的修訂，體現了與時俱進的特點。

二、黨章體系的內在邏輯關系

經過十八大最新修訂后的黨章共1.7萬字、11章、53條，從黨章的內容體系上看，黨章是由總綱和各分章構成的。總綱的各部分內容具有嚴密的內在邏輯關系，黨的性質、黨的最高理想、黨的指導思想具有一種內在的邏輯遞進關系，構成了總綱的核心部分。總綱中的基本國情、根本任務、奮斗目標主要闡述當前對實踐的重大理論認識，具有認識論意義；基本路線和總體布局則是戰略指導和戰略規劃，具有方法論意義；黨的領導和四項基本要求則是根本保障。分章的內容更加豐富，但并不龐雜，從黨員到黨的各級組織，從黨的干部到黨的紀律檢查機關等，都體現了一種邏輯相關性。

三、黨章的重要地位

共產黨以黨章為立黨的政治根基和最高法律。在黨內，黨章是根本大法，也是“母法”，其他各項單項法規是“子法”，必須從屬于黨章或服從于黨章。從性質來說，黨章是黨的整體意志和共同理想的集中體現，是黨的普遍行為規范。它具有最高的權威和效力，是制定黨內其他規章制度的依據和基礎。黨內涉及某一方面問題的具體法規制度，必須從屬或服從于黨章，而不得與黨章有任何抵觸。從內容來說，黨章所規定的都是黨的工作和黨的建設中最重要、最根本的問題，主要包括了黨的性質、指導思想、政治主張、組織路線以及黨的領導和建設的原則，載明了黨的組織機構、組織制度以及黨員的條件、權利、義務和紀律等規定。從產生程序來說，黨章的制定、修改、解釋乃至停止生效，全部權力屬于黨的最高領導機關——全國代表大會，其他機構或部門均無權決定。

黨章具有高度權威地位，其正確有效的執行，將對黨的生活產生重大的、根本的影響。第一，它是統一全黨思想和行動的基礎，全黨必須以黨章為行動指南；第二，它是承續黨的成功經驗及優良傳統的紐帶；第三，它是執行黨的紀律的根據。黨章所規定的紀律，黨員必須自覺遵守，如果違反紀律，將受到紀律處分；第四，它是保證黨的純潔性的武器。黨章歷來是劃分正確與錯誤的分界線，就是要把反對黨、破壞黨、分裂黨的分子清除出黨。

總之，黨章是我們黨最根本的黨規黨法，是規范全黨行為的總章程，是把握黨的正確政治方向的根本原則，是黨員加強黨性修養的根本標準。黨章明確規定：黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。黨的各級領導干部必須具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念。

四、充分認識學習貫徹遵守黨章的重要意義

黨章對黨的性質和宗旨、黨的路線和綱領、黨的指導思想和奮斗目標、黨內的各項基本制度、黨員的權利和義務以及黨員領導干部應具備的基本條件等都作了明確的規定，集中表達了我們黨的理論基礎和政治主張，集中體現了我們黨的整體意志和共同理想，為全黨統一思想、統一行動提供了根本標準，為從嚴治黨提供了根本依據，為黨員加強黨性修養提供了根本措施。對我們這樣一個擁有8668萬（截至2013年底）黨員的大黨來說，把全黨同志的思想統一到黨章上來，自覺按照黨章行動，意義十分重大。

首先，學習貫徹黨章是加強黨的執政能力建設和先進性建設的根本要求。黨章是黨的先進性的集中概括，特別是十八大黨章，吸收了黨的最新理論創新成果，突出了科學發展觀的指導作用，對黨的領導和黨的建設提出了新的要求，賦予黨的先進性以鮮明的時代內涵。新時期共產黨員保持先進性，從根本上說就是要認真學習黨章、自覺遵守黨章。而且，保持共產黨員先進性是一個長期任務，不是一次集中學習教育就可以解決的事。學習貫徹黨章，是鞏固先進性教育活動成果、建立先進性教育長效機制的關鍵。

其次，學習貫徹黨章是推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要措施。黨章明確規定黨要管黨、從嚴治黨，提出黨風問題、黨同人民群眾聯系問題是關系黨的生死存亡的問題，要求黨堅持不懈地反對腐敗，加強黨風建設和廉政建設。特別是規定黨的各級領導干部必須正確行使人民賦予的權力，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺接受黨和群眾的批評和監督，做到自重、自省、自警、自勵，反對官僚主義，反對任何濫用職權、謀求私利的不正之風。

第三，學習貫徹黨章是實現全面建成小康社會宏偉目標和實現中華民族偉大復興中國夢的有力保證。目前我國改革發展進入關鍵時期，新情況新問題層出不窮。在機遇和挑戰并存的國內外環境下，我們黨要團結帶領全國人民全面建設小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢，就必須把思想統一到黨章上來。要把學習貫徹黨章同全面貫徹落實十八大、十八屆三中全會及習近平總書記系列重要講話精神結合起來，各級領導干部要牢固樹立科學發展觀和政績觀，堅決防止和糾正違背科學發展觀的錯誤行為，確保中央一系列重大決策部署的貫徹落實。

黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。各級黨組織要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，積極引導廣大基層黨員、干部特別是領導干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺加強黨性修養，增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，在全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興中國夢的歷程中充分發揮黨員干部的模范帶頭作用。