規(guī)范水利工程監(jiān)理行為的幾點(diǎn)思考

馬麗文

【摘要】水利工程監(jiān)理體系的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)水利工程建設(shè)管理體系的社會(huì)化、規(guī)范化發(fā)展。監(jiān)理單位的出現(xiàn)，在高效服務(wù)項(xiàng)目法人與承包商的同時(shí)，提高了我國(guó)水利工程的建設(shè)質(zhì)量，使水利工程呈現(xiàn)出規(guī)范、專業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。本文圍繞我國(guó)水利工程的監(jiān)理行為現(xiàn)狀展開(kāi)論述，提出行之有效的解決措施。

【關(guān)鍵詞】水利工程；監(jiān)理行為；思考

水利監(jiān)理行為在實(shí)施過(guò)程中，有效結(jié)合了項(xiàng)目的招標(biāo)體制與合同制度，進(jìn)一步構(gòu)建完善的管理體系。水利監(jiān)理制度在完善水利工程管理機(jī)制方面發(fā)揮著重要作用，有利于推動(dòng)我國(guó)水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

1、分析水利工程的監(jiān)理行為現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，水利工程監(jiān)理行為在我國(guó)雖然已經(jīng)得到廣泛化的應(yīng)用，在實(shí)際監(jiān)理工作中存在諸多不足之處，需要對(duì)其工作內(nèi)容進(jìn)行深思，完善監(jiān)理內(nèi)容。

1.1 監(jiān)管單位管理能力與監(jiān)理人員的綜合素養(yǎng)有待提高

水利工程建設(shè)在監(jiān)理過(guò)程中，主要遵循“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的任務(wù)要求。在工程建設(shè)監(jiān)理期間，建設(shè)單位需要承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)加以構(gòu)建，落實(shí)總監(jiān)理工程師責(zé)任制度。在這一過(guò)程中，要提高工作人員的整體數(shù)量，同時(shí)，提升工作人員的專業(yè)技能與整體素質(zhì)，培養(yǎng)其合作精神的形成。

現(xiàn)階段，大多數(shù)監(jiān)理單位缺乏獨(dú)立自主性，在實(shí)行監(jiān)理任務(wù)時(shí)，缺乏相關(guān)的法律與經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，拼湊工作人員的數(shù)量，無(wú)法保證其專業(yè)技能熟練與否。無(wú)法利用現(xiàn)代化的管理方式提升工程質(zhì)量，存在較多的離職退休人員，監(jiān)理人員的工作內(nèi)容得不到高效實(shí)施。此外，缺乏引進(jìn)專業(yè)技能高且具備豐富管理經(jīng)驗(yàn)的高復(fù)合型應(yīng)用人才的意識(shí)，導(dǎo)致監(jiān)理單位以及工作人員的整體素質(zhì)難以提升。

我國(guó)自加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，水利建設(shè)監(jiān)理開(kāi)始面對(duì)多元化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期處于激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，要求監(jiān)理單位在提高自身管理能力的同時(shí)，不斷豐富完善管理體系，加大對(duì)高復(fù)合型應(yīng)用人才的引進(jìn)力度，從而在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。

1.2 監(jiān)理行為缺乏規(guī)范

現(xiàn)階段，我國(guó)大部分水利工程監(jiān)理行為缺乏科學(xué)合理的規(guī)范，沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行相應(yīng)的質(zhì)量控制措施。此外，存在少數(shù)監(jiān)理人員和承包商的串通現(xiàn)象，進(jìn)行權(quán)錢交易，降低了水利工程的建設(shè)質(zhì)量。諸多工程項(xiàng)目的簽證手續(xù)、監(jiān)理文件以及相關(guān)報(bào)表，沒(méi)有嚴(yán)格遵循相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求展開(kāi)驗(yàn)收。還有部分施工現(xiàn)場(chǎng)為了應(yīng)付上級(jí)的檢查驗(yàn)收工作，對(duì)資料進(jìn)行補(bǔ)充、或造假，無(wú)法保證工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

1.3 水利建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)缺乏規(guī)范

目前，我國(guó)監(jiān)理單位普遍屬于設(shè)計(jì)院、事業(yè)單位、水行政部門以及施工單位的下屬單位，沒(méi)有全面打入市場(chǎng)內(nèi)部。不同監(jiān)理單位之間缺乏公平合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，抑制了其監(jiān)理作用的發(fā)揮。在實(shí)行監(jiān)理任務(wù)的過(guò)程中，通常臨時(shí)拼湊監(jiān)理人員，無(wú)法保證監(jiān)理人員的整體專業(yè)技能與綜合協(xié)調(diào)能力。部分監(jiān)理單位在執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)時(shí)，存在無(wú)證現(xiàn)狀，利用相應(yīng)資質(zhì)對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行分包或轉(zhuǎn)包。

1.4 過(guò)低的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，我國(guó)依然沿用1992年國(guó)家建設(shè)部文件規(guī)定要求，制定水利工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)低的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，難以提高專業(yè)技能與綜合素養(yǎng)較高的工作人員的興趣，導(dǎo)致監(jiān)理團(tuán)隊(duì)的整體監(jiān)理質(zhì)量始終得不到提升，限制了其健康發(fā)展。

2、水利工程監(jiān)理行為的思考

通過(guò)分析當(dāng)前水利工程的監(jiān)理行為現(xiàn)狀，在實(shí)踐過(guò)程中對(duì)監(jiān)理行為展開(kāi)以下幾點(diǎn)思考。

2.1 進(jìn)一步建設(shè)監(jiān)理團(tuán)隊(duì)

我國(guó)諸多大中型水利樞紐工程在建設(shè)監(jiān)理過(guò)程中，缺乏高素養(yǎng)的監(jiān)理人員與總監(jiān)。因此，要加強(qiáng)構(gòu)建綜合素養(yǎng)高且專業(yè)能力強(qiáng)的監(jiān)理團(tuán)隊(duì)，加大對(duì)監(jiān)理行為的檢查力度，針對(duì)監(jiān)理行為制定相應(yīng)的規(guī)范要求。對(duì)監(jiān)理單位以及監(jiān)理工作展開(kāi)進(jìn)一步宣傳，構(gòu)建和諧的輿論監(jiān)督導(dǎo)向，在提高內(nèi)在素養(yǎng)的同時(shí)，樹(shù)立積極、健康的單位形象。對(duì)監(jiān)理內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)的評(píng)價(jià)、總結(jié)工作，制定規(guī)范的業(yè)務(wù)工作手冊(cè)與考核手冊(cè)。

2.2 提高監(jiān)理人員的整體素養(yǎng)

在執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)的過(guò)程中，要不斷豐富對(duì)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，規(guī)范其監(jiān)理行為的同時(shí)，提升監(jiān)理人員的整體素養(yǎng)。此外，管理人員要定期指導(dǎo)、檢查現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理工作內(nèi)容，對(duì)監(jiān)理人員展開(kāi)實(shí)時(shí)監(jiān)督。尤其是現(xiàn)階段，監(jiān)理人員普遍是離職退休人員，所以要加大培訓(xùn)力度，實(shí)行全面的監(jiān)督工作，滿足水利工程建設(shè)的多元化需求。

2.3 增加與業(yè)主的溝通

監(jiān)理人員在工作過(guò)程中，要做到盡職盡責(zé)，增加與業(yè)主方面的溝通交流，規(guī)范自身的言行舉止。在部分地方性質(zhì)的工程監(jiān)理過(guò)程中，某些項(xiàng)目業(yè)主不熟悉監(jiān)理流程，但是由于政策規(guī)定，必須要委托監(jiān)理人員。導(dǎo)致在建設(shè)過(guò)程中，由于業(yè)主對(duì)監(jiān)理人員的不信任，使得監(jiān)理工作難以正常展開(kāi)。監(jiān)理人員經(jīng)常面臨被勒令退回、條件簡(jiǎn)陋以及前期施工質(zhì)量存問(wèn)題等諸多困境，要求監(jiān)理人員時(shí)刻保持自信，增加與項(xiàng)目業(yè)主溝通交流的頻率，從而提高業(yè)主的信任度，推動(dòng)監(jiān)理工作的正常開(kāi)展。

2.4 規(guī)范監(jiān)理業(yè)務(wù)流程

要想提高監(jiān)理工作業(yè)績(jī)，需要實(shí)現(xiàn)監(jiān)理技術(shù)檔案內(nèi)容的規(guī)范性、條理性。保證軟硬件的高質(zhì)量應(yīng)用，使項(xiàng)目業(yè)主在觀看檔案時(shí)，能夠提升監(jiān)理行為的可信度。同時(shí)，考量實(shí)際狀況，在水利工程項(xiàng)目的建設(shè)初期，制定科學(xué)完善的設(shè)計(jì)方案。

2.5 提高對(duì)監(jiān)理信息管理的重視程度

由于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作中包含的數(shù)據(jù)信息量過(guò)大，其歸類、匯總、分析流程過(guò)于繁雜化。要求對(duì)工程建設(shè)中各個(gè)單位的工作表現(xiàn)、工程建設(shè)實(shí)況進(jìn)行集中總結(jié)，重視簡(jiǎn)報(bào)的關(guān)鍵意義。此外，監(jiān)理單位要針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的不同信息進(jìn)行有效整合，從而編制相應(yīng)的監(jiān)理簡(jiǎn)報(bào)，加大對(duì)監(jiān)理信息的管理力度。

在當(dāng)期的水利工程建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目管理軟件P3以及合同事務(wù)管理軟件EXP6.0在管理工作中得到了廣泛的應(yīng)用，在很大程度上提升了水利工程的管理能力與工作質(zhì)量。要求監(jiān)理人員方面不斷完善自身的業(yè)務(wù)知識(shí)體系，在長(zhǎng)期實(shí)踐過(guò)程中，提高自身的業(yè)務(wù)能力，從而提升水利工程的建設(shè)管理質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)水利工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.6 加強(qiáng)監(jiān)理方與不同單位的溝通交流

監(jiān)理工作業(yè)績(jī)的提升，需要領(lǐng)導(dǎo)與項(xiàng)目業(yè)主的積極指導(dǎo)和支持，需要承包單位的理解配合，同時(shí)需要設(shè)計(jì)部門的實(shí)際協(xié)調(diào)。只有得到實(shí)際的配合與支持，才能對(duì)施工方案進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，落實(shí)優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)思想。因此，要不斷提升總監(jiān)和監(jiān)理人員的專業(yè)技能與業(yè)務(wù)能力、綜合協(xié)調(diào)水平，促進(jìn)監(jiān)理方與不同單位之間的溝通交流。

3、規(guī)范水利工程監(jiān)理行為的具體措施

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)水利工程事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。與此同時(shí)，對(duì)水利工程的建設(shè)質(zhì)量提出了更高的要求，需要結(jié)合水利工程的監(jiān)理現(xiàn)狀，對(duì)監(jiān)理行為展開(kāi)更進(jìn)一步的規(guī)范，實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)

在規(guī)范水利工程建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)的過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵循《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中的規(guī)范要求，以相關(guān)規(guī)章制度為基礎(chǔ)內(nèi)容，沖破地域保護(hù)限制，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度的創(chuàng)新變革。嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，在工作過(guò)程中，要求監(jiān)理人員持有崗位證明，用來(lái)證明自身的業(yè)務(wù)水平，禁止出現(xiàn)監(jiān)理業(yè)務(wù)外包或轉(zhuǎn)包等負(fù)面現(xiàn)象。

3.2 加大對(duì)監(jiān)理單位以及監(jiān)理人員資質(zhì)的管理力度

現(xiàn)階段，我國(guó)大部分的水利工程注冊(cè)監(jiān)理工程人員已經(jīng)屬于離職退休人員，其身體素質(zhì)不符合現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的工作要求，導(dǎo)致監(jiān)理單位缺乏新鮮血液，單位監(jiān)理資質(zhì)嚴(yán)重不足。在這一背景下，要求嚴(yán)格按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位管理辦法》與《水利工程建設(shè)監(jiān)理人員管理辦法》中的相關(guān)規(guī)范要求，進(jìn)一步加大對(duì)監(jiān)理單位自身以及監(jiān)理人員資質(zhì)的審批嚴(yán)謹(jǐn)性，并進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，全面發(fā)揮監(jiān)管工作的重要作用。

3.3 加大對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)管力度

當(dāng)前，在水利工程建設(shè)中依然存在諸多項(xiàng)目法人失責(zé)的現(xiàn)象。要構(gòu)建完善的項(xiàng)目法人管理制度，制定項(xiàng)目法人上崗的資格制度，提高監(jiān)管項(xiàng)目法人的重視程度。針對(duì)監(jiān)理工作，我國(guó)出臺(tái)了諸多相關(guān)規(guī)范文件，尤其是水利工程注冊(cè)造價(jià)師需持證上崗的文件通知。因此，在監(jiān)理工作過(guò)程中，對(duì)投招標(biāo)文件進(jìn)行合理規(guī)范，進(jìn)一步對(duì)計(jì)量支付報(bào)表與合同管理展開(kāi)檢查工作，并對(duì)其落實(shí)狀況展開(kāi)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

3.4 提高監(jiān)理人員的綜合素養(yǎng)

監(jiān)理單位要定期舉辦相應(yīng)的學(xué)習(xí)活動(dòng)與培訓(xùn)活動(dòng)，旨在提高監(jiān)理人員的專業(yè)素養(yǎng)與綜合素養(yǎng)，充分滿足現(xiàn)代水利工程建設(shè)監(jiān)理的多元化需求。構(gòu)建高素養(yǎng)的監(jiān)理團(tuán)隊(duì)，不斷豐富完善監(jiān)理培訓(xùn)內(nèi)容，尤其是對(duì)總監(jiān)理工程師的培訓(xùn)、考核、資質(zhì)評(píng)定等內(nèi)容，展開(kāi)更進(jìn)一步的監(jiān)管。

3.5 創(chuàng)建品牌監(jiān)理公司

現(xiàn)階段，需要盡快提升水利工程建設(shè)的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提高監(jiān)理人員的工作待遇。構(gòu)建優(yōu)勝劣汰性質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)體系，提高監(jiān)理單位的實(shí)際可信度。積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)與自身監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的高效融合，從而在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。設(shè)立品牌監(jiān)理公司的高門檻，提高監(jiān)理人員的整體實(shí)力。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的背景下，諸多外企打入中國(guó)市場(chǎng)，為我國(guó)監(jiān)理工作的發(fā)展帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，要求監(jiān)理單位在監(jiān)理過(guò)程中，遵循“實(shí)事求是”的工作原則，實(shí)現(xiàn)建設(shè)監(jiān)理工作的規(guī)范化。

4、總結(jié)

伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利工程監(jiān)理工作已經(jīng)步入規(guī)范化的發(fā)展軌道。我國(guó)已經(jīng)提高了對(duì)監(jiān)理工作的重視程度，并針對(duì)工程項(xiàng)目制定質(zhì)量責(zé)任終身制度。要求水利工程監(jiān)理單位不斷正視自我，規(guī)范監(jiān)理行為，在保證自身經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的同時(shí)，提高整體管理質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)水利工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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