報告之外，還應建立留守兒童委托監護制度

近日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署全面加強農村留守兒童關愛保護。會上，李克強語重心長地對與會者說：“決不能讓留守兒童成為家庭之痛社會之殤！”會議認為，加強關愛保護，使數千萬農村留守兒童安全健康成長，是家庭和政府、社會的共同責任。

統計數據顯示，截至2014年，我國的留守兒童達到6102.55萬，這是一個十分龐大的群體，對此，李克強總理指出，“這種現象短時期內恐怕難以消除”，那么，如何關注留守兒童的健康成長，就成為直面現實的重大課題。對此，有專家呼吁，在建立強制報告制度的同時，應建立留守兒童委托監護制度。建立強制報告制度，便于政府掌握當地留守兒童情況，進行跟蹤，但如果只報告，而沒有委托監護人的要求，對于政府來說，只掌握了留守兒童的狀況而難以從制度上完善對留守兒童的監護。對于留守兒童的監護責任，不能模糊，更不能出現真空，在父母進城務工之后，必須明確留在鄉村的留守兒童的監護人是誰。不明確對留守兒童的監護責任，對于留守兒童的關愛服務體系就很難建立。

近年來，留守兒童失學、凍死、溺亡、自殺、被侵犯等問題，引起社會對留守兒童生存狀態的關注，留守兒童問題已成社會之痛。尤其是貴州畢節地區此類事件頻發，成為輿論關注焦點。分析所有留守兒童事件，都存在一個共同問題，即留守兒童缺乏監護，像去年發生的貴州畢節留守兒童集體自殺事件，家里就沒有一個成年人，只有4個未成年孩子。在鄉村，父母進城打工，對于未成年的孩子，通常的做法是，交給年邁的爺爺奶奶照顧，或者委托給鄉里的親朋好友，這貌似給孩子找到了新的監護人，但其實，監護關系并不明確，被委托的人，基本上只管孩子的基本生活，對于孩子的安全、身心健康卻關注不夠，更有甚者，有的只是被請求平時去看看孩子的生活情況，至于孩子在成長過程中需要的關愛、教育引導則完全缺失。

外出的父母怎樣履行監護主體責任？如果監護的主要責任還是落在外出的父母身上，當地政府和學校、村委會，只是負責配合工作（干預或者幫扶），那對留守兒童的監護還是蒼白無力。對于留守兒童，應該以國家監護為新的思路，建立新的監護體系。國家監護的基本思路是，由國家承擔兒童出生之后的基本生活費、教育和醫療費用，父母作為孩子的自然監護人，代國家履行日常監護責任，如果父母無法履行監護責任或失去監護資格，則由國家（委托社會福利機構或其他人）進行監護。

按照國家監護的思路，鄉村成年公民進城務工，要把未成年子女留在鄉下，首先必須向政府報告，不能不報告就把未成年子女單獨留在鄉村，把未成年子女留在鄉村而不報告，就是監護人失職；其次，政府應該要求外出務工人員，在外出之前，辦好委托監護手續，與被委托的監護人簽好委托監護協議，明確委托與被委托人的責任、權利；再次，如果外出務工人員找不到委托監護人，而本人不得不外出，則由政府指定人員進行監護，且簽訂委托監護協議。建立這樣的監護體系，也就使留守兒童的監護無縫銜接，而不是父母不履行監護責任，社會只出于“愛心”去偶爾關心—下孩子。

當然，解決留守兒童問題還必須兩手抓，一手抓對留守兒童的關愛，另一手則從制度改革和環境建設努力，減少直至消除留守兒童，從長遠看，根本解決留守兒童問題，應該消除“留守兒童”，要么讓父母回到鄉村，要么由父母把孩子帶進城市，前者要求鄉村有上班掙錢的機會，否則回到鄉村怎么生活？這需要我國促進各地經濟、社會均衡發展。后者則要求城市開放教育資源，給隨遷子女一樣的求學、升學機會，并保障所有隨遷孩子和城市孩子享有平等的社會福利，尤其是后者，應該從保障公民平等受教育權出發，取消隨遷子女在城市求學的門檻，以及推進中高考制度改革，解決隨遷子女的城市求學、升學問題，讓更多進城務工者有條件把孩子帶在身邊，讓孩子在完整的家庭教育中健康成長。本刊整理自《南方都市報》