構建我國適度普惠型兒童福利制度建設研究

摘 要：構建“適度普惠型” 社會福利是我國社會福利事業發展的一個重要轉型，建立“適度普惠型”兒童福利是其中的一個重要組成部分。實現我國全體兒童的健康成長，不僅僅是關系到所有家庭里的和諧，而且關系到我國社會未來的接班人、建設人的進步和發展。因此隨著我國經濟平穩較快發展的同時，應建立健全與我國經濟社會發展水平相適應的適度普惠型兒童福利體系，盡可能保障都所有兒童的福利。

關鍵詞：適度普惠型；兒童；兒童福利；福利體系。

一、引言

兒童是社會中的弱勢群體，對兒童的關心是人類社會目前發展階段的基本道德倫理準則，對一個國家和社會文明程度的衡量標準可以由其對弱勢群體的關懷程度決定。兒童是國家和民族未來發展的希望，是國家新興的創造力和競爭力，兒童的身心健康對于國家和社會的健康發展起到基礎性作用。近些年來，我國兒童福利事業取得了顯著成就，仍具有福利保障范圍有限、保障制度體系不完善、現有兒童福利保障水平較低以及缺乏法律層面等問題。

二、普惠型兒童福利制度

1.必要性

兒童是民族的希望，是祖國的未來，關系到中華民族復興強盛和國家繁榮富強。要立足長遠，從國家發展的戰略高度關注兒童生存、發展狀況，逐步拓展兒童福利保障范圍，完善兒童福利保障制度，提高兒童福利保障水平，推動兒童福利由補缺型狀態向適度普惠型轉變，逐步建立健全與我國經濟發展水平相適應的兒童福利體系，促進兒童身心健康發展。今年國家也開放二胎政策，又會有更多的新生兒參加到“兒童”這一行，國家既然開放政策有了更多的兒童那對于兒童福利保障方面就更需要加強對此缺陷的彌補及制度上的完善。

從國際經驗看，尤其是在發達國家，社會保障和社會福利方面，兒童的需要常常是被放在第一位的。毋庸置疑，這是因為兒童是國家和社會的未來。從另一個角度看，兒童又是沒有行為能力或沒有完全行為能力的，因而必須得到特殊照顧和保護，他們是脆弱的需要得到監護的社會群體。

2.存在的困境

在我國，一方面是兒童福利保障制度體系不夠完善，缺少國家層面的統一的《兒童福利法》。適度普惠型兒童福利政策仍缺少法律層面的保護與支持，我國對于兒童的立法一直以來是一個比較空缺，加強兒童福利法制度建設，制定《兒童保護法》是讓兒童福利從根本上獲得保障與法律的支持。同時適度普惠型兒童福利政策的建設仍缺少資金方面的支持，我國的人口基數大，是世界上兒童數量最多的國家，實行普惠型的兒童福利必然會很大幅度增加政府財政的支出，增加國家的財政負擔和壓力，而且兒童福利機構和相關部門的資金管理體制和運行機制存在一定的盲區和漏洞，導致資金不對口，管理不完善等弊端。另一方面，兒童福利保障范圍有限。主要局限于社會福利機構中的棄孤兒童，以及在社會福利機構外的困境兒童，如留守兒童、流浪兒童、社會散居孤兒、反拐被解救兒童乃至所有兒童，沒有完全進入兒童福利保障覆蓋范圍，也沒有充分享受到福利保障。最后在兒童福利保障方面水平也是處于較低的，關于兒童福利保障內容方面，主要都是圍繞養育、教育、健康、開展兒童福利保障工作，以兒童的基本生存為保障重點，兒童的康復、特護教育以及成年后就業安置等方面的工作還沒完全開展起來，保障內容有限，保障的周期也短。

3.建立健全與我國經濟社會發展水平相適應的適度普惠型兒童福利體系

“十二五”規劃綱要指出，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，穩步提高保障水平。按照“十二五”規劃綱要社會保障體系建設的基本方針，進一步拓展兒童福利保障范圍，完善兒童福利保障制度，提高兒童福利保障水平，建立健全適度普惠型兒童福利體系。

三、要轉變兒童福利保障理念

理念決定了人們對事物的態度和行動的價值取向。積極轉變兒童福利保障理念，以先進的兒童福利保障理念指導兒童福利體系建設，建立健全與我國經濟社會發展水平相適應的適度普惠型兒童福利體系。一方面要把兒童是家庭私有財產向兒童是國家共有重要財富的理念轉變。受以往社會生產力低下的因素和人們傳統血緣思想觀念的影響，一直以來兒童都是被當作家庭私有的，為家族傳宗接代的，家庭生產力的延續。而這種理念導致了兒童福利的保障范圍局限于那些福利機構中查找不到父母的兒童和喪失父母的孤兒。另一方面還要讓父母是照顧兒童的主要責任轉向國家是兒童福利保障責任主體的理念轉變，因為與單純的家庭對孩子的保護相比綜合性的社會保護，國家在保障兒童福利權益和提供福利保障方面發揮的更加積極主動的作用，能夠承擔更多的責任，進一步提高兒童福利保障制度層級，完善兒童福利保障制度體系，通過完善合理的制度安排充分保障兒童合法權益。

四、結束語

總體上來說，適度普惠型兒童福利制度的試點工作還是非常有價值的，兒童福利的受益對象發生了變化，兒童福利的責任主體發生了轉變，兒童福利的內容更加全面化、體系化、多元化。

中國適度普惠型兒童福利政策的建構是一種需要長期探索的過程，只要各個部門聯動協作，以政府部門的統籌管理為主導，公益慈善的力量作為補充，社會公眾的福利意識提高，該項政策的制定和實施一定可以早日實現。而且適度普惠型兒童福利政策的發展也存在著一定的限制和阻礙，從法律層面缺乏《兒童福利法》給予根本性的支持，從現實層面存在城鄉和區域發展水平懸殊差距等問題，所以我國適度普惠型兒童福利政策的建構和探索是一件任重而道遠的任務，需要一個長期摸索與實踐的過程。

參考文獻：

[1]國務院.中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要.人民出版社，2011.

[2]張世峰.變革中的中國兒童福利政策[J].社會福利，2008：（11）.

[3]國務院.中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要.人民出版社，2011：94.

作者簡介：

貢秋江村（1993— ），男，西藏昌都人，中央民族大學經濟學院13級財政學專業本科生。

（作者單位：中央民族大學）