綠色發展視角下江蘇創新型園區評價指標體系的構建

李向東　李夏玲

摘 要：創新型園區是經濟全球化、國際產業轉移背景下促進區域經濟增長、發揮創新的先導力量。以江蘇省國家級創新型園區為研究對象，根據江蘇創新型園區綠色發展的特點和評價指標體系的設計原則，構建了江蘇創新型園區綠色發展評價的四級指標體系，并利用AHP法計算了各級指標的權重。研究發現，綠色生產、創新投入和創新主體是江蘇創新型園區綠色發展的關鍵要素。

關鍵詞：江蘇創新型園區；評價指標；AHP法；綠色發展；

中圖分類號：F272.7 文獻標識碼：A 文章編號：2095-7394（2016）05-0032-06

開發區在推動工業化、城市化、現代化的過程中發揮著積極作用，是經濟全球化、國際產業轉移背景之下促進城市發展、帶動開放、發揮創新的先導力量。從20世紀80年代的創業探索，90年代外向型經濟的“集中高地”，到21世紀技術升級、產業結構調整的“助推器”，開發區已成為江蘇省經濟發展的增長區、外商投資的密集區、重點產業的集聚區和改革創新的先行區。2006年，國家提出建設創新型國家的理念，并建立了系列頂層政策設計，要求建設創新型園區，促進開發區發展路徑的戰略性、根本性轉變，不斷提升園區綜合競爭能力，促進區域經濟又好又快發展。經過10年的發展，江蘇省以建設國家創新型園區為目標，不斷集成資源、創新政策、完善體制，支持其集聚高層次創新創業人才，建設產業技術創新中心，培育創新型領軍企業和創新型產業集群，共建設國家創新型科技園區和特色園區達7家，居全國第一。國家創新型科技園區和特色園區已成為引領全省高新區“二次創業”、支撐創新驅動發展的產業高地、人才高地、創新高地。

一、江蘇省創新型園區的發展概況

（一）創新型園區已成為江蘇省經濟增長的重要引擎

2015年，江蘇省國家級創新型園區發展主要指標居全國前列，創新型園區已成為江蘇省經濟增長的重要引擎，極大地推動了江蘇省產業轉型升級的過程。從表1可以看出，江蘇省國家級創新型園區地區生產總值占全省地區生產總值的10.8%，新興產業占規模以上工業產值比重遠遠超出江蘇省全省的比重，規模以上工業產值、進出口總額和利用外資額占江蘇省該項指標的近一半。江蘇省創新型園區已經成為新興產業聚集和培育的重要載體，創新體系已經從原來的跟隨、模仿逐漸向自主創新演進。[1]

（二）創新型園區多項科技指標領跑全國

江蘇省國家級創新型園區在行政管理制度、金融制度和建立現代企業激勵和約束機制等方面進行了大膽探索和實踐，為企業開展技術創新活動創造了良好的體制環境。創新型園區管理機構部門和工作人員數量與一般行政區相比大大減少，工作流程和審批環節不斷優化，為中小科技型企業申報各類項目所提供的咨詢和服務不斷完善，使創新型園區成為江蘇省科技創新的試驗區。近年來，江蘇省除在國家級創新型科技園區數、創新型特色園區數方面居全國第一外，國家級創新型園區的專利申請數、萬人發明專利擁有量等多項科技指標居全國前列。2015年，江蘇省各國家級創新型園區全社會研發投入占GDP比重均超過江蘇省2.55%的比重（見表2），創新型園區的專利申請量為全省專利申請量的一半以上。創新型園區已經成為江蘇省吸引和集聚高端人才的重要基地，在開展科技創新活動、促進科技成果轉化、高新技術企業培育等方面發揮了重要作用。

二、創新型園區綠色發展的必要性

（一）綠色發展內涵

“綠色發展”的概念由來已久，在國際金融危機的背景下，更引起了世界范圍內的廣泛重視。從內涵看，綠色發展是在傳統發展基礎上的一種模式創新，是建立在生態環境容量和資源承載力的約束條件下，將環境保護作為實現可持續發展重要支柱的一種新型發展模式。具體來說，包括以下三個要點：一是，要將環境資源作為社會經濟發展的內在要素；二是，要把實現經濟、社會和環境的可持續發展作為綠色發展的目標；三是，要把經濟活動過程和結果的“綠色化”、“生態化”作為綠色發展的主要內容和途徑。

（二）創新型園區綠色發展的必要性

1.以綠色發展提升園區企業建設水平

創新型園區綠色發展，需要針對工業系統薄弱環節，有選擇地進行改造、建設，培植新的經濟增長點，可以最大限度地促進物質、能源的循環利用和多級利用，擴大企業的知名度，提高產品品質和競爭力，逐步完善產業鏈之間的關聯，開拓物質循環新通道，使經濟產業鏈不斷得到強化、網狀化，完成由傳統的重污染行業到綠色產業的戰略轉變；由傳統意義上的資源—廢物排放的開放型線型物質流動過程向整體半開放、局部封閉的準循環物質流動模式轉變；促進傳統工業的經濟結構重組，并向綠色經濟結構轉變。

2.促進資源利用一體化、多線條、深層次流動發展

創新型園區引入綠色發展理念后，園區企業將改變傳統直線型的生產過程和高投入、低產出、重污染、低效益的粗放型經營方式，積極推廣新工藝、新技術，促進企業技術進步和物質循環利用，合理配置和組織工藝路線，確立多線形、網絡狀的資源利用模式，高效合理、多營養級、多層次地利用資源能源，降低單位產品成本，深層次解決環境和經濟發展的矛盾，實現工業快速發展和環境保護之間的最佳結合，實現由資源依賴型向生態環保型的跨越。

3.能夠帶動區域經濟持續發展

創新型園區綠色發展，是實施區域可持續發展的重要體現，有利于加強各級政府的政策扶持和落實力度，使園區成為區域可持續發展的龍頭。依托支柱產業，逐步建立園區發展與區域發展的聯動機制，發揮園區的帶動作用，引導并支撐區域資源的綜合利用和可持續發展。轉變思維模式和發展方式，促進生態工業逐步從概念走向實踐，合理利用和配置自然資源，形成良性循環。

三、綠色發展視角下江蘇創新型園區評價指標體系的構建

（一）構建的原則

綠色發展視角下建立創新型園區評價指標體系時，選取的指標要遵循的主要原則有四個：第一，綠色發展原則。評價指標的選擇應該體現出綠色發展的原則，對于影響綠色發展的因素要列入考慮的范圍。第二，科學性原則。創新型園區評價指標體系必須遵循經濟規律和生態規律，采用科學的方法和手段，確立的指標必須是能夠通過觀察、測試、評議等方式得出明確結論的定量指標。第三，系統性原則。要求將創新型園區作為創新系統，運用系統理論和方法分析創新型園區綠色發展的主要環節和功能以及滿足這些功能的條件，并以衡量這些功能和條件的有關因素作為評價創新型園區綠色發展的標準。第四，層次性原則。由于創新型園區內容涵蓋的多層次性，其評價指標體系應該是由多層次結構組成，反映出各層次的特征。同時，各個要素相互聯系構成一個有機整體，能從不同方面、不同層次反映創新型園區的實際情況。一是，指標體系應選擇一些指標從整體層次上把握評價目標的協調程序，以保證評價的全面性和可信度。二是，在指標設置上按照指標間的層次遞進關系，盡可能體現層次分明，通過一定的梯度，能準確反映指標間的支配關系，充分落實分層次評價原則。[2]

（二）評價指標的選取

綠色發展視角下創新型園區評價指標體系不同于創新活動評價指標體系，也不同于創新能力評價指標體系。它應當是在綠色發展理念下以自主創新活動和自主創新能力建設為重點的評價指標體系。本文根據評價指標體系的構建原則，在國家科技部下發的《創新型園區建設指南》和江蘇省科技廳下發的《江蘇省創新型城市創新型鄉鎮創新型園區建設評價考核指標體系（試行）》基礎上，結合卡倫堡生態工業區、Chattanooga生態工業區、藤澤生態工業園區、天津經濟技術開發區等國內外工業園區綠色發展的經驗，以及硅谷指數、中關村指數、張江指數等國內外創新評價指標，對創新型園區綠色發展評價指標體系進行了設計。[3]該指標體系分成四級，其中一級指標5個、二級指標12個、三級指標27個（見表3），對本指標體系的各級指標說明如下。

1.創新要素聚集

創新要素聚集包含兩個方面的含義：一是創新投入向創新型園區的集聚，二是創新人才向創新型園區的集聚。人才和資金是創新的關鍵要素，因此，該指標包括兩個二級指標：一是創新投入，創新投入主要來源于政府、企業自身等投資主體，因此，采用園區科技財政指出比例、規模以上企業研發投入比例指標表征。二是創新人才，人才是最重要的創新資源，在創新體系中具有及其重要的地位，主要選取領軍型人才、研發人員比例表示。

2.創新體系

創新體系是園區發展的引擎和基礎，創新主體和創新政策是園區創新體系的重要組成部分，園區創新體系包括四個二級指標，即創新主體、創新政策、科研梯隊和創新平臺。創新主體是創新活動的實際承擔者，自始至終參與創新全過程，創新型園區的創新主體為企業，因此，選取高新技術企業營業收入占園區總營業收入的比例和新增科技中小型企業比例構成創新主體評價指標，反映園區企業創新的活力與持續創新能力。創新政策評價就是采用一定的方法和手段對有關政策的各個層面進行客觀評價，主要是從高新技術企業所得稅減免稅和產業技術創新聯盟數方面進行評價。科研梯隊是創新體系的重要組成部分，也是技術創新的重要源泉，這里選取科研院所數和規模以上企業中擁有研發機構的比例來評價。創新平臺是創新體系的重要組成部分，對技術創新起支撐作用，本文選取科技公共服務平臺和孵化器作為評價指標。

3.創新效益

開展創新活動、建設創新型園區的目的是為了獲取創新效益，創新效益反映為知識效益和物質效益。知識效益是科技創新活動的直接產物，應包含發明專利、文獻、新產品、商標和版權、標準和成果等知識產品。本文根據創新型園區的實際，選取每萬名從業人員發明專利申請數和工業企業自主知識產權產值占比來表示。物質效益是高新技術產業對于園區整體的物質貢獻，選取高新技術企業產品銷售收入、高新技術企業產品出口額、高新技術企業利稅率來評價創新型園區高新技術企業的發展狀況。

4.創新績效

創新績效是指創新型園區的技術創新活動給園區轉型升級和企業價值帶來的提升，這里選取園區績效和企業績效來表示。園區績效是園區企業科研活動成果對園區經濟發展影響的表現，采用園區凈利潤占營業收入的比例和每平方公里營業收入來評價；企業績效是考察企業的科研創新活動對自身及產業轉型升級的推動，采用高新技術產業工業增加值率、生產性服務業營業收入占園區營業總收入的比例和新興產業產值占工業產值比率來評價，以評價園區新興產業和服務業發展狀況。

5.綠色創新

在當前資源環境承載壓力不斷增加的背景下，創新型園區應注重生態環境和資源的有效利用，走綠色創新道路，本文選取綠色生產和綠色管理作為二級指標。綠色生產指標主要評價園區企業的清潔生產能力，從園區萬元增加值能耗和園區二氧化硫排放彈性系數來評價。綠色管理指標主要評價園區對企業資源有效利用的管理力度，采用綠色GDP、工業污水收集處理比例和資源回收利用效率三個方面進行評價。[4]

（三）創新型園區綠色發展評價指標權重設定

權重的確定方法有主觀賦權法、客觀賦權法和組合賦權法三類，主觀賦權法是根據決策者（專家）主觀上對各屬性的重視程度來確定屬性權重的方法，其原始數據由專家根據經驗主觀判斷而得到。常用的主觀賦權法有專家調查法（Delphi法）、層次分析法（AHP ）、二項系數法、環比評分法、最小平方法等。其中AHP決策分析方法原理簡單，并且有數學依據。在本文中，由于每個因子中選用的指標較多，對其相對重要性分析時，利用AHP法是比較有效的。[5]從表3各指標的權重可以看出，綠色生產、創新投入和創新主體是創新型園區綠色發展的關鍵要素。

四、建議

盡管江蘇省創新型園區已取得多項成績，建有16個國家高新區和29個省級高新區，但是當前江蘇省創新型園區在全國總體排名中的位次并不理想。在當前資源環境承載壓力不斷增加和保增長、促發展矛盾不斷突出的背景下，迫切需要創新型園區加快推進綠色生產、發展綠色經濟，引入綠色發展理念推進創新型園區轉型升級、創新發展。為此，本文提出如下建議。

（一）突出創新發展，打牢綠色發展基礎

堅持創新驅動，大力發展高科技含量、高附加值的新興產業是綠色發展的基礎。江蘇省創新型園區要以加快平臺建設為抓手，進一步做大做強新材料、新醫藥、新能源、新型裝備制造等“四新”產業，進一步提升企業科技自主創新能力，加快經濟轉型升級，爭取到2015年“四新”產業產值占全區工業總產值比重超過90%；高新技術產業占全區工業總產值比重提高到80%。

（二）突出整體規劃，構建綠色發展體系

一是對排水系統的“雨污分流”進行再優化。二是能源供給集成系統。建立能源梯級使用和共享網絡，提高整體供給能力和供熱效率，減少有害氣體排放。三是信息集成系統。建立完善信息網絡平臺，定期將物資、水和能源循環再生利用方面的相關信息通過信息平臺進行公布，增進工業固廢的交換與資源再利用。四是功能配套集成系統。建設處理能力覆蓋全區的各類環保基礎設施，并建立提供能夠解決方案、緊急事故處理等業務的公共服務中心；同時按照現代化、精品化的標準，建設各項生態景觀工程。

（三）突出生態補鏈，提高綠色發展水平

圍繞“四新”主導產業，分析“關鍵種企業”（即能源、資源和水消耗較大，廢物和副產品排放量大，對環境影響較大且帶動和牽制著其他企業、行業發展的重點企業）為核心的主導產業鏈，以其副產品交換和廢物為突破點，有針對性地引進補鏈企業，把主導產業鏈生產的副產品和廢物作為補鏈企業的原材料，構建橫向共生、縱向耦合的生態產業鏈。

參考文獻：

[1] 黃斌，劉媛.江蘇創新型園區發展特點及路徑選擇研究[J].科技與經濟，2013（2）：11-13.

[2] 馮清利.工業園區生態化設計思路探討[J].商業時代， 2011（35）：129-130.

[3] 章亞南，宋華明，孫小勇.創新型園區評價指標體系構建及對策研究[J].技術經濟與管理研究，2011（6）：40-43.

[4] 張玥，喬琦.國家級經濟技術開發區綠色發展績效評估[J].中國人口·資源與環境，2015（6）：12-16.

[5] 田金平，劉巍，賴玢潔，等.中國生態工業園區發展的經濟和環境績效研究[J].中國人口·資源與環境，2012，22（11）：119-122.

Abstract： Innovative park plays the leading force on promoting regional economic growth and innovation under the background of economic globalization and the international industrial transfer. Taking national innovation park in Jiangsu province as the research object， the paper builds green development evaluation index system of level 4 and uses AHP method to calculate the index weights at all levels according to the characteristics of the Jiangsu innovative park green development and the design principle of the evaluation index system. The study shows that the green production， innovation investment and the body is the key to the green development of Jiangsu innovative park.

Key words： green development； innovative park； evaluation index； AHP method

責任編輯 徐 晶