境外工程勘察設計工作的思考和探討

毛學鋒 魏永幸

摘要：結合中鐵二院境外工程的勘察設計工作，從建設模式、技術標準、生產組織模式和投資控制、技術標準應用及文件審批等幾個方面對境外工程的特點及勘察設計工作的技術管理難點進行了系統梳理和歸納，并對如何做好境外項目的勘察設計工作進行了思考，為未來境外工程項目的勘察設計工作提供了有益的參考和借鑒。

關鍵詞：境外工程 勘察設計 思考 工程特點 技術管理難點

1 引言

境外工程勘察設計與國內工程勘察設計相比，其建設模式、技術標準、勘察設計階段、文件編制及審批等存在較大不同。國內部分學者對境外工程項目的實施及管理已有研究，本文在總結中鐵二院境外工程勘察設計工作經驗的基礎上，對境外工程的特點和勘察設計工作技術管理難點進行探討。

2 境外工程特點

中鐵二院目前承擔或參加的境外項目主要有埃塞俄比亞國鐵及城軌、尼日利亞國鐵及城軌、格魯吉亞鐵路、中老鐵路、埃及城軌、俄羅斯莫喀高鐵、孟加拉Tongi至Bhairab Bazar鐵路增建二線及帕德瑪大橋鐵路連接線、阿爾及利亞東西高速公路、南美洲兩洋通道、美國西部快線等鐵路、公路、城軌項目。結合所承擔項目來看，境外工程主要有以下特點：

2.1 建設模式靈活多樣

目前參與的境外工程多為我國經濟援助項目、政府協議貸款項目和我國企業國外投資項目，也有少量獨立自主投標參與的國際競標項目。參與的項目大多采用EPC、BOT、BDO、BOOT、PPP 等總承包和投融資類新型建設模式。

2.2 技術標準存在多種形式

所參與境外工程多位于東南亞、中東和非洲、拉丁美洲等發展中國家，普遍存在建筑市場不規范、業主業務和管理水平不高的問題，沒有統一、明確的技術標準，遵從的設計規范五花八門，具體采用標準、規范受業主和咨詢單位對標準的熟悉和偏好而定。

2.3 生產組織模式不同

設計院承攬的境外工程主要是以設計咨詢分包身份出現在項目聯合體中，所占合同比例較低、對項目的影響力較小，同時境外工程受交通、語言、簽證等影響，對項目的勘察設計工作造成較大障礙，若僅依靠現場設計組來完成所承擔的勘察設計幾乎不可能滿足項目的工期需要和優化目標，還必須依靠國內技術團隊的大力支持和配合。現場總體組主要負責資料收集、現場核對和設計協調、配合審查、意見反饋等工作；大規模的設計工作由國內技術團隊完成，國內各級設計的計劃、生產及技術審查都以現場工作需要來策劃和實施。

3 境外工程項目勘察設計技術管理難點

3.1 投資控制要求高

國際工程多采用EPC、BOT等施工、設計一體的總承包模式，個別項目甚至采用封頂價的單價承包（當實際結算價低于封頂價時，業主按照實際結算價支付，當實際結算價高出封頂價時，業主按照封頂價支付），因此在項目執行過程中，控制投資至關重要，總包方也更強調設計優化工作。體現在具體項目上，要求設計方案應充分考慮項目所在國國情，對該國材料市場價格、施工技術水平等進行充分調研，避免設計成果照搬國內，導致設計方案成本過高甚至無法實施。

3.2 靈活應用技術標準

根據項目所在國情況和業主要求，所參與境外項目執行的技術標準大致可以歸納為四類：①業主指定標準體系；②業主提出技術要求，綜合采用各類標準；③中國標準結合東道國實際國情優化形成適合項目所在國的技術標準；④完全采用中國標準。中鐵二院部分境外項目技術標準采用情況如下圖1。

項目采用的標準規范體系與中國標準的差異，致使大部分的國內設計理念、經驗、標準圖、計算方法、計算軟件等不能使用；設計文件的計算內容、出圖內容、出圖格式、出圖深度等也比國內文件編制的要求更多、更細。

3.3 文件審批程序控制嚴格

FEDIC條款對“咨詢”有專門的定義，境外工程咨詢方扮演的一般是“小業主”角色，對于整個項目事無巨細都有過問的權利，審批流程復雜、環節多，每個環節均需經內部審查（承包商）、外部監督（承包商聘請的第三方監督）及業主（業主顧問團、施工咨詢）審批，審查過程漫長且容易反復，而且咨詢工程師對設計文件的審批具有否決權，這跟國內的咨詢往往只是負責圖紙的審核不同。境外工程咨詢對于設計文件上報、批復的流程非常重視，所有工作均應在咨詢的監控下開展，否則帶來的直接后果就是勘察設計工作成果不被批準和工作量得不到業主認可。在境外工程中，應重視和加強跟咨詢公司的溝通，尊重咨詢方意見，注重工作流程，摒棄國內為了保工期而簡化工作流程，將細節問題留在配合施工中解決的做法。

做好境外項目勘察設計工作的思考

中鐵二院自2004年開始涉足境外項目，業務從最初經濟援助項目起步，經歷了承接分包、合作經營和公開參與投標競取項目的發展歷程，特別是隨著近年來中國高鐵效應和國家高鐵外交政策影響，集團公司境外業務取得了突破性的發展。在承接境外工程勘察設計工作的初期，采用國內、國外雙總體組配置，解決了因地域跨度、成本等因素對項目現場勘察設計人員無法根據現場情況及時調整的問題，同時國內技術人員承擔設計也利于工程方案投資優化、設計進度控制，有效地保證了境外項目的生產組織。

隨著境外項目勘察設計工作的實施，國內技術人員在對外技術溝通、協調以及設計文件的審查通過方面有語言、國別和習慣等天然弱點，集團公司對中方設計院在海外項目中的定位進行了重新審視，中方技術人員以做咨詢、審查為主，主要負責項目方案的穩定和優化，同時監控設計進度并作為設計預備隊伍，而將具體設計工作屬地化，由當地設計公司主要承擔設計任務，這樣更有利于設計工作推進和文件審批，生產組織模式也從最初的雙總體組配置發展到今天“技術人員+翻譯+本土員工”的聯合辦公模式，充分利用當地人力資源和社會力量，幫助國內技術人員了解當地環境、熟悉相關規范、法律，掌握和熟悉當地的設計要求，提高與當地有關部門、公司溝通效率，確保設計文件順利通過咨詢審查，保證項目的順利實施。

結束語

境外工程的建設模式、技術標準、生產組織模式等都與國內項目存在較大差異，在開展境外項目勘察設計工作時，應遵循國際市場的游戲規則，結合企業特點有針對性地選擇生產組織和技術管理模式，適應國際化項目的設計理念和設計習慣。

參考文獻：

[1] 中鐵二院工程集團有限責任公司.國外項目技術管理研討會技術管理案例材料[R].成都：中鐵二院工程集團有限責任公司，2012.

[2] 中鐵二院工程集團有限責任公司.《海外項目技術管理調研報告》[R].成都：中鐵二院工程集團有限責任公司，2013.

[3] 殷繼興. 海外鐵路EPC 項目的設計管理和優化對策[J]. 高速鐵路技術，2012（4）：6-9

[4] 潘國強.國際項目勘察設計工作探索[J].鐵道工程學報，2012（8）：99-101

[5] 卓建成. 國外項目勘察設計管理特點探討[J]. 鐵道工程學報，2014（2）：19-22

[6] 郎慶威. 國內外工程設計在管理方面的差異[J].礦業工程，2012（1）：1-3