新建地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型面臨的主要問題

陳曌

【摘要】：目前我國正在大力實施新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展政策，巨大的政策效應(yīng)，將對我國高等教育結(jié)構(gòu)以及高校的定位產(chǎn)生重大影響。地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展必須解決好現(xiàn)有諸多問題，如何避免高校轉(zhuǎn)型一刀切現(xiàn)象，如何更好實現(xiàn)校企深度合作，教師隊伍向“雙師型”教師隊伍轉(zhuǎn)型、教學(xué)體系由知識教學(xué)體系向?qū)嵱?xùn)教學(xué)體系轉(zhuǎn)型等多方面的問題需要我們深入思考。

【關(guān)鍵詞】：新建地方本科院校；轉(zhuǎn)型發(fā)展；高等教育

所謂地方本科院校是指隸屬于各省、自治區(qū)、直轄市，以地方財政供養(yǎng)為主，承擔(dān)著為地方（行業(yè)）培養(yǎng)人才、提供服務(wù)的普通本科院校。目前，我國有1055所非“211”地方本科院校，其中1999年以來新設(shè)本科學(xué)校有647所，約占全國普通本科高等學(xué)校數(shù)量的55.3%，占非“211”普通本科高校數(shù)量的61.3%。因此，新建本科院校發(fā)展的好與壞、快與慢，直接關(guān)系到我國能否實現(xiàn)由高教大國向高教強國、人力資源大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略部署。

一、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物

（一）培養(yǎng)應(yīng)用型人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化的過程。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展、社會需求和人口結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)中期開始，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移升級加快，表現(xiàn)為勞動密集型產(chǎn)業(yè)減少，資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)增加；低技術(shù)產(chǎn)業(yè)減少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加；低附加值產(chǎn)品減少，高附加值產(chǎn)品增加。同時，隨著社會對環(huán)境的日益關(guān)心，促使世界各國積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由高能耗經(jīng)濟(jì)走向低碳經(jīng)濟(jì)，由要素驅(qū)動的發(fā)展模式走向效率驅(qū)動的發(fā)展模式，由政府主導(dǎo)發(fā)展模式走向市場驅(qū)動發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變加大了對技術(shù)應(yīng)用和開發(fā)創(chuàng)新人才的需求。

高等教育大眾化的需求隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人們受教育程度不斷提高，高等教育必然步入大眾化階段。高等教育大眾化意味高等教育從單一化走向多樣化，從利益集團(tuán)走向廣大民眾，從決策層走向基層，從服務(wù)政府走向服務(wù)民生。因此，大眾化的高等教育不僅培養(yǎng)探尋規(guī)律、創(chuàng)造知識、傳播知識的人才，而且培養(yǎng)應(yīng)用知識和轉(zhuǎn)化知識的人才；不僅培養(yǎng)學(xué)術(shù)型的精英人才，而且培養(yǎng)生產(chǎn)生活實踐的實用人才；不僅培養(yǎng)滿足服務(wù)國家科技戰(zhàn)略所需的人才，而且培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展的應(yīng)用型人才。只有不斷適應(yīng)多樣化的社會需求，高等教育大眾化水平才能不斷提高。

（二）應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是國家制度化的產(chǎn)物

國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“要建立高校分類體系，實行分類管理。發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流。”為推進(jìn)新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，教育部2014年工作要點提出：“研究制訂關(guān)于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見，啟動實施國家和省級改革試點，引導(dǎo)一批本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型”。這意味著在政府推動下我國高等教育將進(jìn)入布局結(jié)構(gòu)新的調(diào)整期。至此，地方本科高校“以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和公共服務(wù)發(fā)展需要的高層次技術(shù)技能人才為主要目標(biāo)”，主動服務(wù)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，已經(jīng)提到地方本科高校發(fā)展重要議事日程。2013年7月，成立中國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟和地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究中心伊始，就預(yù)示一些地方本科高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上已經(jīng)起跑，地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的生存競爭序幕就已經(jīng)拉開。由此，地方本科高校尤其是在20世紀(jì)90年代中后期通過合并升格等系列方式新建的本科院校又一次站在了轉(zhuǎn)型發(fā)展的十字路口，又一次面臨生存與發(fā)展的抉擇。

教育類型和學(xué)校類型是兩個密切聯(lián)系但卻并不完全相同的概念，對社會應(yīng)用型人才的需求并不一定產(chǎn)生應(yīng)用技術(shù)大學(xué)制度。世界各國的實踐表明，政府在這一過程中發(fā)揮了重要作用。1966年，英國教育與科學(xué)部頒布《關(guān)于多科技術(shù)學(xué)院及其他學(xué)院的計劃》白皮書，在全國范圍內(nèi)通過挖潛現(xiàn)存的高等教育力量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，將高等技術(shù)學(xué)院和獨立學(xué)院等合并組建了30所多科技術(shù)學(xué)院。荷蘭從20世紀(jì)60年代開始重視培養(yǎng)應(yīng)用型專業(yè)人才，但長期以來受《中等教育法》的限制，類型雖多樣但層次不高，80年代開始對培養(yǎng)應(yīng)用型人才的學(xué)校進(jìn)行大規(guī)模重組，并于1986年頒布《高等職業(yè)教育法》，使相關(guān)機構(gòu)脫離了中等教育的范疇，進(jìn)入高等教育體系。1976年德國聯(lián)邦會議頒布《高等教育總綱法》，正式確立了應(yīng)用科技大學(xué)在德國高等教育中的法律地位，推動應(yīng)用科技大學(xué)逐步走向健康發(fā)展軌道。瑞士為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提升國家競爭力的需要，1993年開始改革高等教育，發(fā)展地方高等專業(yè)學(xué)院，以提升高等教育在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和國家競爭能力提高中的作用，1995年聯(lián)邦政府頒布《應(yīng)用科技大學(xué)聯(lián)邦法》，并將各地工程類、設(shè)計類、經(jīng)濟(jì)類、管理類、藝術(shù)類的50多所專業(yè)院校合并組建了7所州立應(yīng)用科技大學(xué)。

二、新建地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型中面臨的主要問題

（一）新建地方本科院校轉(zhuǎn)型中定位問題

以就業(yè)為導(dǎo)向只能適當(dāng)提高就業(yè)質(zhì)量，不能從根本上解決就業(yè)數(shù)量和就業(yè)問題。首先，接受高等教育的目的不單單是為了就業(yè)，過度強調(diào)以就業(yè)為導(dǎo)向的教育理念和教育目標(biāo)，一方面會直接導(dǎo)致學(xué)生不以追求自我價值的實現(xiàn)選擇專業(yè)，潛移默化的增強了功利心，不利于樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，我們要認(rèn)識到高等學(xué)校教育的功能是多層面的，既要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，又要為國家的基礎(chǔ)科學(xué)創(chuàng)新和優(yōu)秀文化傳承服務(wù)，更要對提高全民科學(xué)素養(yǎng)和文化素質(zhì)服務(wù)；另一方面我國目前是從大學(xué)生“就業(yè)難”和企業(yè)“用工荒”同時并存現(xiàn)象出發(fā)，強調(diào)高校教育和人才培養(yǎng)要以行業(yè)企業(yè)的現(xiàn)實需要為導(dǎo)向而進(jìn)行高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高人才質(zhì)量以適應(yīng)和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要以及社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。但是工作崗位的多與少不是高校單方面能解決的，就業(yè)數(shù)量一直是就業(yè)的核心問題。國家和學(xué)校過分看重就業(yè)率，造成上有政策下有對策的局面，不能從根本上解決就業(yè)問題。

（二）受轉(zhuǎn)型政策引導(dǎo)可能出現(xiàn)一刀切現(xiàn)象

新建地方本科院校原有優(yōu)勢專業(yè)被打亂，新專業(yè)的建立困難重重，如何避免模式化轉(zhuǎn)型，保留各學(xué)校辦學(xué)特色是轉(zhuǎn)型過程中容易忽視的問題。由于教育分工的差異，地方高校的辦學(xué)特色不同于強調(diào)宏觀性和跨地域性的重點大學(xué)，它首先應(yīng)具有濃郁的地方色彩。地方社會是地方高校賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，地方高校也以服務(wù)地方為主，因此，地方高校在選擇辦學(xué)特色時，必須從地方的特殊需求出發(fā)，使學(xué)校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相適應(yīng)，從而在滿足地方需求的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展辦學(xué)特色。這樣，學(xué)校的辦學(xué)特色才有堅實的社會基礎(chǔ)，發(fā)展才能持續(xù)，也才能更好地為地方服務(wù)。從上述分析中也不難得出結(jié)論，所謂發(fā)展地方高校的辦學(xué)特色，其實質(zhì)主要是突出辦學(xué)的地方特色。

（三）校企合作留于表面化

地方本科院校雖然要轉(zhuǎn)型發(fā)展，但主要是學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)類型的轉(zhuǎn)型，而不是學(xué)校功能的轉(zhuǎn)型。地方本科院校主要還是教學(xué)服務(wù)型高校，其主要職能還是培養(yǎng)人才，與行業(yè)企業(yè)的深度合作，主要還是在培養(yǎng)企業(yè)需要的應(yīng)用技術(shù)人才方面。而企業(yè)是一個自主的理性的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)組織，講究成本效益，追求經(jīng)濟(jì)效益，是企業(yè)發(fā)展的根本。因此，如何調(diào)動行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的積極性，使企業(yè)在與高校的合作中獲得實實在在的收益，是一個關(guān)鍵性問題，但也是一個長期以來沒有解決好的問題。我國高職院校在開展校企合作過程中就長期面臨“剃頭挑子一頭熱”的困境。現(xiàn)在，我們寄希望于通過地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展來解決這個問題，是不切實際的。所以，地方高校與行業(yè)的深度合作如何實現(xiàn)從理論上的需要和可能向現(xiàn)實性轉(zhuǎn)化，是地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。

（四）教師隊伍和教學(xué)體系轉(zhuǎn)型受體制阻礙

第一，如何對教師隊伍進(jìn)行改造，實現(xiàn)向“雙師型”教師隊伍轉(zhuǎn)型。就院校整體轉(zhuǎn)型而言，如何對院校內(nèi)部不同學(xué)科專業(yè)進(jìn)行改造？文理基礎(chǔ)學(xué)科類專業(yè)，如文史哲專業(yè)如何處置？特別是在以文理基礎(chǔ)學(xué)科為主體的地方綜合性院校中，這些基礎(chǔ)性學(xué)科專業(yè)延續(xù)了幾十年的師專發(fā)展歷史，經(jīng)過長期發(fā)展，形成了一套完整的教學(xué)和人才培養(yǎng)體系，匯聚了眾多的教師。在實現(xiàn)院校整體轉(zhuǎn)型中，老師們該何去何從？就部分學(xué)科專業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展而言，可能的首選就是工程和技術(shù)類學(xué)科專業(yè)。這些學(xué)科專業(yè)因為本身具有較強的應(yīng)用性，向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型相對容易，但也面臨教師隊伍的改造和轉(zhuǎn)型問題。教師隊伍的改造，主要任務(wù)是建設(shè)“雙師型”教師隊伍——既具備扎實的基礎(chǔ)理論知識、較高的教學(xué)水平和較強的科研能力，又具有與專業(yè)相關(guān)的企業(yè)工作經(jīng)歷和豐富實際工作經(jīng)驗的教師隊伍。那么，如何建設(shè)一支“雙師型”教師隊伍成為急于解決的問題之一。

第二，如何實現(xiàn)教學(xué)體系由知識教學(xué)向?qū)嵱?xùn)教學(xué)轉(zhuǎn)型。地方本科高校的教學(xué)體系，長期以來是圍繞知識傳授建立起來的知識教學(xué)體系。而培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才，實踐教學(xué)和實訓(xùn)教學(xué)是關(guān)鍵。地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須實現(xiàn)從知識教學(xué)體系向?qū)嵺`和實訓(xùn)教學(xué)體系的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)型將是非常艱難的，既需要教育教學(xué)思想的轉(zhuǎn)變，特別是教師教育教學(xué)思想的轉(zhuǎn)變，又需要教學(xué)體制、教學(xué)條件的轉(zhuǎn)變。

就教學(xué)體制的轉(zhuǎn)變而言，關(guān)鍵在于建立企業(yè)參與的教學(xué)體制。在我國，由于眾多復(fù)雜原因，還沒有建立起人才培養(yǎng)校企共同承擔(dān)的機制，目前的企業(yè)界只是純粹的用人單位，只是從勞動力市場吸納大學(xué)畢業(yè)生，既不愿意承擔(dān)教育責(zé)任，也不愿意參與應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)。要改變這種現(xiàn)狀，僅靠地方本科院校自身的努力是不夠的。

就教學(xué)條件的轉(zhuǎn)變而言，關(guān)鍵在于建設(shè)能夠滿足應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)的教學(xué)設(shè)施和教學(xué)條件。新建地方本科院校原有的教學(xué)設(shè)施和教學(xué)條件主要是圍繞培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才建立起來的，遠(yuǎn)不能滿足學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展后的實踐實訓(xùn)教學(xué)需要。同時，在過去15年左右的發(fā)展歷程中，新建地方本科院校本身就普遍存在辦學(xué)條件差、經(jīng)費來源單一、政府財政支持少、吸納社會資金能力弱等問題，目前還沒有足夠資金用來改善和建設(shè)實踐實訓(xùn)教學(xué)設(shè)施和教學(xué)條件。雖然各級政府可能為引導(dǎo)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展而給予一定的資金支持，但這些資金支持難以從根本上解決問題。

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