依托黨校（行政學院）建設高端智庫

張穎春 張維真

2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《〈關于加強中國特色新型智庫建設的意見〉的通知》（中辦發﹝2014﹞65號）把促進黨校（行政學院）智庫建設確立為構建中國特色新型智庫發展新格局的重要組成部分。2015年12月，《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》（中發〔2015〕35號）對黨校積極推進新型智庫建設提出明確要求。2015年12月1日，國家高端智庫建設試點工作會議在北京召開，確定了首批25家國家高端智庫建設試點單位，中共中央黨校、國家行政學院位列其中。

建設高端智庫是黨中央的重大戰略決策部署，智庫不僅是國家軟實力的重要組成部分，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。在我國邁進全面建成小康社會決勝階段之際，高端智庫建設是黨中央面向現代化、面向世界、面向未來作出的重大戰略決策部署，具體工作的開展將把國家對智庫建設的期望落到實處。

進一步推進馬克思主義基礎理論研究需要建設高端智庫。當前，在馬克思主義基礎理論研究的某些領域還比較薄弱，黨的建設理論研究，特別是在執政黨加強執政能力建設、提升執政水平方面，需要高端智庫進行深入的研究與探索。有關重大政治原則和大是大非問題上，需要高端智庫在思想輿論方面發揮引領作用，凈化“噪音”“雜音”，弘揚主旋律，傳播正能量。

進一步聚焦黨委和政府中心工作需要建設高端智庫。目前，我國對有關的社會熱點難點問題、影響深遠的重大項目研究等方面還有不足，需要建設高端智庫，加強對我國黨情政情社情的信息反映和研究，加強對國家中長期發展戰略問題的前瞻性研究和對重大現實問題、突出矛盾的對策性研究，為黨委政府決策服務。

1.黨校（行政學院）是政治素質過硬的紅色學府和智庫，可以發揮自身的政治優勢。在各級黨委和政府的長期堅強領導下，各級黨校（行政學院）根據《中國共產黨黨校工作條例》和《行政學院工作條例》的要求，始終嚴格管理，鍛造出了一支政治素質過硬、專業水平較高、能讓組織上信得過并用得好的教職工隊伍。可以說，能夠高度自覺地與黨中央保持一致，是黨校（行政學院）的政治優勢，這也決定了黨校（行政學院）可以在建設高端智庫工作中發揮自身獨特的作用。

2.黨校（行政學院）具有理論與實踐相結合的工作特點，可以發揮縱向溝通官方立場的作用。堅持理論聯系實際是黨校（行政學院）的工作要求，在黨員領導干部、公務員的教育培訓工作中，實現教師與學員之間的理論與實踐結合、教學相長，這種教育培訓過程所產生的積極效果對決策咨詢工作也有強大的推動作用，所以《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》里提出：“創新黨校學員參與決策咨詢機制”。來自于各部門、各領域的學員資源成為黨校（行政學院）最為寶貴、最為豐厚的“思想富礦”，使黨校（行政學院）作為智庫，在決策咨詢工作中能夠更加深刻、更為具體地理解、領會黨委和政府的思想精神與政策思路，更好地完成決策咨詢任務。

3.黨校（行政學院）作為學術與政策的交匯點，可以發揮橫向聯系高校、科研機構的作用。黨校（行政學院）的特點與高校、科研機構相比，既有相同之處，又有很大差異。相同的地方在于二者都需要以學術為底蘊、以理論為基石；差異在于黨校（行政學院）的工作對政策把握能力有較高的要求，更強調聯系實際。因此，處于學術與政策的交匯點是黨校（行政學院）的重要特色，盡管不同于高校和科研機構，但二者還是有共同的交流基礎。正如《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》中指出的：“加強黨校系統與行政學院系統、高等學校系統、科研院所系統的智庫交流與合作，構建協同創新的新模式新機制。”

1.黨校（行政學院）試點高端智庫建設的職能定位。以往，黨校（行政學院）的工作任務強調以教學為中心、以科研為基礎，現在黨中央賦予黨校（行政學院）建設高端智庫的新任務，可以理解為是一種功能疊加，即在原有工作職能的基礎上，增加了一個新的作為智庫的職能。盡管以前也曾經要求黨校（行政學院）發揮黨委和政府智囊團、思想庫的作用，但那并非是剛性要求，而今天的高端智庫職能則應當是一個新的硬性條件。

高端智庫的職責要求簡單地說就是“對上做咨詢，對下做服務”，具體工作內容體現在四個方面：“理論創新、政策宣傳、開展合作、培養人才”。理論創新指的是圍繞國際國內出現的新情況新問題開展科學研究，承擔黨委和政府下達的調研任務，推進理論創新；政策宣傳指的是針對改革開放和社會主義現代化進程中的重大理論和現實問題，開展馬克思主義中國化最新成果的理論宣傳，開展黨的路線、方針、政策的宣傳；開展合作指的是開展同國內國（境）外教育、研究等機構和組織的合作與交流，建設高層次的對外交流平臺，擴大國家的外部影響力；培養人才不僅僅局限于培養智庫內部的政策研究人員，也包括對外部人才的培養，如培訓輪訓各級黨員領導干部及后備干部，培養理論干部，培訓公務員、國有企業管理人員，等等。

2.建立黨校（行政學院）高端智庫的途徑。一般來說，智庫最基本的形式是實體和虛體兩種。所謂實體的智庫，主要指專門的決策咨詢研究機構，包括有專門的研究人員編制、專門的財政來源和專門的工作任務，像國務院發展研究中心、中國社會科學院等都屬此列；所謂虛體的智庫，主要指合議制特點的決策咨詢研究組織，沒有專門的研究人員編制，只是臨時性地召集研究人員開會討論特定問題，像一些政府機關的專家咨詢委員會，或者重大規劃項目的專家咨詢委員會，等等。當然，還有一種形式就是實體與虛體相結合。

就黨校（行政學院）的具體情況來看，本身內部有眾多的依據學科劃分的教研部門。如果以教研部門為基礎建立智庫，可能不利于智庫的發展。主要原因是：在組織結構上，教研部門的特點是單一學科的教學組織，而智庫探討的問題往往是需要多學科綜合研究的，所以二者在組織上存在矛盾，完全依托教研部門進行智庫方面的研究難以成功。

黨校（行政學院）智庫建設最重要的就是揚長避短，在發揮自身優勢的前提下，可以考慮兩個途徑進行黨校（行政學院）智庫建設，一個途徑是從具有學科優勢、基礎強大的教研部門抽調部分力量，組建專門的研究機構，以決策咨詢為核心任務；另一個途徑是緊密依靠學員資源，既可以獲得研究任務，又能夠深入了解實際情況，所以廣大的學員資源是提升決策咨詢水平的重要支撐力量。

3.建立相應的工作機制。因為黨校（行政學院）建設高端智庫是在原有職能基礎上再疊加智庫職能，所以需要建立一定的工作機制。首先，建立考核與激勵機制。從考核的角度，應將一般智庫的職能，如決策咨詢、社會服務等都納入考核體系，使智庫職能成為剛性的評價標準；從激勵的角度，應加強與完善相關的獎勵政策。其次，建立成果的學術審查評價機制。可以建立多學科專家，甚至包括外部專家組成的成果審查組，對擬報送的決策咨詢成果進行匿名學術審查，從學術角度評價成果水平。再次，建立專門的決策咨詢管理部門，對擬報送的決策咨詢成果從政治角度進行把關。最后，建立決策咨詢的信息保障機制，既要使研究人員定期了解黨委和政府關注的重點問題，又要允許研究人員定期看到較高層次的政策文件。