經濟與資源稟賦度非平衡狀況下旅游扶貧模式優化研究

趙旭紅

[摘 要] 旅游扶貧是一種重要的產業扶貧方式，近年來在我國民族地區精準扶貧中起著越來越重要的作用。但是各地區在實施旅游扶貧時多未考慮本地區經濟發展程度與旅游資源稟賦度之間的關聯問題，旅游業發展同質化嚴重，貧困戶參與度不高，旅游業收益分配也存在問題，這些都使旅游業發展未能起到應有的扶貧效果。以湘西州為例，精準分析經濟發展程度與旅游資源稟賦度之間的聯系，提出基于行政區劃的旅游扶貧模式，對于湘西州及同類民族貧困地區實施旅游扶貧，具有較高的應用價值。

[關 鍵 詞] 非平衡；旅游扶貧；模式

[中圖分類號] F592 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）27-0050-03

一、旅游扶貧模式優化問題的提出及意義

近年來，旅游扶貧作為一種重要的產業扶貧方式，在我國貧困地區扶貧攻堅中發揮著日益顯著的作用。但在各地旅游產業發展中未考慮本地區經濟發展程度與旅游資源稟賦度之間的關聯問題，旅游業發展同質化嚴重，同時存在貧困戶參與度不高、旅游業收益分配不合理等問題，使旅游業發展未能起到應有的扶貧效果。要精準發展旅游產業以促進扶貧攻堅，就必須認真分析本地區的貧困度與旅游資源稟賦度之間的關聯性；就必須全面、科學評價當地的貧困度和旅游資源稟賦度；就必須精準合理地提出當地旅游扶貧的發展模式、開發深度及可持續開發手段。這些就構成了旅游扶貧模式優化的研究要素。

以湘西州為例，研究精準扶貧背景下旅游扶貧模式優化，不僅對湘西州推進精準扶貧有很強的現實意義，對國內其他欠發達地區的扶貧攻堅同樣存在很強的借鑒作用，其應用價值和學術價值都很高。

二、湘西州八縣市經濟發展程度及旅游業發展狀況

（一）湘西州八縣市經濟發展程度比較

從整體上看，湘西州處于經濟欠發達狀態，但八縣市之間經濟發展程度差距極大。近五年來，州府所在地吉首市人均GDP一直保持在全州平均值的兩倍左右；鳳凰縣、瀘溪縣、花垣縣人均GDP基本與全州平均數持平；保靖縣、古丈縣、龍山縣、永順縣人均GDP則遠低于全州平均數。具體詳見表一。

具體分析各縣市經濟情況，大致分為四類：一是吉首市，作為湘西州州府所在地，基礎設施較好，經濟較發達，近幾年一直保持較大的經濟規模和一定的發展速度；二是鳳凰縣和古丈縣，原有經濟基礎較差，近幾年大力發展優勢產業，經濟發展速度較快，鳳凰縣人均GDP與全州平均數的比值從84%左右發展到近100%，古丈縣則從71%發展到85%左右；三是瀘溪縣、花垣縣、保靖縣，經濟結構過于依靠礦冶等第二產業，在市場惡化以后經濟發展停滯甚至下滑，人均GDP遠低于全州增速；四是龍山縣、永順縣，貧困人口較多，負擔較重，又未形成主導支柱產業，發展速度不快，人均GDP與全州平均數的比值始終保持在65%左右，屬于湘西州經濟最不發達的地區。

表一 近五年湘西州8縣市人均GDP（單位：元）及與全州人均GDP的比值

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（二）湘西州八縣市旅游業發展程度比較

湘西州旅游資源豐富，近年來各縣市都將旅游業作為經濟發展的主導產業，大力發展。但是，由于各縣產業基礎和旅游資源不同，目前八縣市旅游業發展差距極大。旅游業開發最成熟的鳳凰縣在年接待游客人數和旅游業收入中遙遙領先；全州的政治、經濟、交通中心吉首市緊隨其后；其他各縣與這兩個縣市差距很大，詳見表二、表三。

表二 近五年湘西各縣市旅游業收入表（單位：億元）

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表三 近五年湘西各縣市旅游業接待游客數表（單位：萬人次）

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從以上兩表還可分析出各縣旅游業開發利用程度不夠。2015年游客人均消費額沒有一個縣市達到全國平均數，其中吉首市為739元，鳳凰縣為858元，龍山縣、永順縣均為500元左右，其他四個縣均為300元左右，而同期全國人均消費額為1000元以上。

三、湘西州旅游扶貧模式優化研究

（一）湘西州八縣市貧困度與旅游資源稟賦度關聯性分類

為了便于分析，按照各縣市旅游扶貧模式的優化，將湘西州八縣市按經濟發展程度（貧困度）與旅游資源稟賦度分為四個類型：

1.貧低旅高：即經濟貧困程度低、旅游資源豐富（或者旅游業較成熟），這類有吉首市、鳳凰縣。需要說明的是鳳凰縣雖然經濟發展程度上與吉首市相差甚遠，但由于其旅游業發展較成熟，易于推行旅游扶貧，故將其分為一類。

2.貧高旅高：即經濟貧困程度較高、旅游資源豐富，這類有永順縣、龍山縣、古丈縣。

3.貧高旅低：即經濟貧困程度較高，旅游資源相對欠豐富（或者旅游資源較分散，難以單獨形成較大規模），這類有保靖縣。

4.貧低旅低：即經濟貧困程度較低、旅游資源相對欠豐富（或者旅游資源較分散，難以單獨形成較大規模），這類有瀘溪縣、花垣縣。

（二）按行政區劃優化湘西州旅游扶貧模式

1.貧低旅高地區采用“政企合作型”模式。吉首市整體經濟水平較高，貧困度相對較低，交通、區域位置優勢明顯；鳳凰縣旅游資源稟賦度良好，前期旅游業開發較成熟。該兩縣市具有得天獨厚的旅游開發環境，對外部資金投入本地旅游業有較大吸引力，在旅游扶貧發展中，應該堅持走政府主導的“政企合作型”模式，即在政府的科學規劃和宏觀調控下，大力加強旅游招商力度，結合當地旅游優勢資源，構建旅游扶貧招商新格局。

吉首市應充分發揮交通和區位優勢，建設成武陵山區旅游中心、湘西州旅游客源集散地；加強基礎設施建設，引進和重點發展一部分集娛樂、文化、接待、購物等功能于一體的旅游企業，開發具有民族特色的旅游文化休閑場所；引資興建一部分高檔賓館，培養人員的高端接待能力。在旅游布局上，除了以德夯風景區（含矮寨大橋）、乾州古城為建設重點外，還應做好呂洞山風景區的接待基地工作。

鳳凰縣目前旅游業發展規模比較大，但是存在的問題一是古城開發基本殆盡，繼續擴大建設鄉旅游新熱點；二是旅游產品較單一，游客平均消費不高。將來應在加強保護的前提下加強全域旅游基礎設施建設，提高旅游企業的綜合競爭力和服務水平，努力建設成湘西州旅游業龍頭縣；還要利用自身民族文化優勢，積極研究開發具有本土民族文化特色的旅游產品，以拓寬旅游扶貧的渠道和提高旅游扶貧的效果。

2.貧高旅高地區采用景區（項目）驅動模式。永順、龍山、古丈三縣的共同特點是旅游資源比較豐富，特別是永順縣，歷史人文、民族文化、自然景觀資源都很豐富。這就為發展旅游扶貧提供了有利條件。然而由于其貧困度較高，社會經濟基礎條件較差，投資風險大，對旅游企業缺乏相應的投資吸引力，本地財政又缺乏支持旅游業開發的資金。因此，該三縣應積極采用景區（項目）驅動模式，借助國家或企業旅游景區（項目）的建設發展旅游扶貧。如，永順縣要發揮世界文化遺產影響力，打造土司文化生態旅游度假區，利用芙蓉鎮景區建設、老司城遺址建設等項目；龍山縣要以秦文化和原生態土家文化為引領，利用里耶古鎮建設、惹巴拉土家源景區建設等項目；古丈縣要依托“百年世博中國名茶”品牌和豐富生態資源，打造茶文化森林康養基地，利用紅石林、坐龍峽景區建設，制定政策，合理開發，引導周邊貧困人口參與旅游開發，從而為當地旅游扶貧創造支撐性的開發條件與環境。

3.貧高旅低地區采用區域整合模式。這一類型地區的典型特點是社會經濟條件較差，旅游資源稟賦度也相對較弱。保靖縣的旅游資源主要集中在兩塊，一是以遷陵為中心，上至碗米坡大壩，下至梅花鄉他沙村的酉水河景區；二是呂洞山景區。與其他縣相比，發展旅游業一是景區較單一，難以形成產業鏈（酉水河景區），二是與其他景區距離較遠，難以形成較好的旅游線路（呂洞山）。但是，該兩個景區都有一個共同的特點：與其他縣市的距離較近，以區域整合的模式易于互補，可以設計對游客較有吸引力的旅游線路。如，酉水河景區可與龍山縣里耶鎮——惹巴拉一線，設計酉水河山水旅游——里耶秦文化旅游——惹巴拉土家源旅游這一互補旅游線路。呂洞山則可利用與吉首市區較近的有利條件，打造“苗祖圣山”一日游、周末游。利用旅游開發較好的地域帶動“貧高旅低區域”，實現高低搭配，互惠共生，可以有效提升該區域的旅游競爭力，促進旅游扶貧效益的直接產生和提高。

4.貧低旅低區域采用產業聯動模式。瀘溪縣和花垣縣擁有較多礦產資源，從20世紀90年代到21世紀初，兩縣充分發展礦業經濟，縣域經濟在湘西州居于前列。但近幾年來，由于國際市場影響，兩縣礦產業連年下降，導致縣域經濟停滯不前。從旅游資源來看，瀘溪縣擁有國家4A級景區浦市古鎮和湖南省5星級鄉村旅游景區軍亭界度假山莊；花垣縣擁有3A級景區邊城茶峒。但與州內其他縣市相比較，這兩縣景區數量較少，開發程度較低。旅游業難以單獨承擔扶貧攻堅的重任。因此需要與本地區優勢產業聯動，共同發展。

瀘溪縣是中國著名的“椪柑之鄉”，椪柑種植面積達30萬畝，年產量18萬噸，有獲得“農業部無公害生產基地證書”的“興隆場玻璃椒”，種植面積達5萬畝，有骨質堅硬如鐵而得名的“浦市鐵骨豬”，有以湘西野生山茶籽榨出的“合水茶油”。瀘溪縣還是全省加快推進新型工業化先進單位，有較強的工業實力。

花垣境內資源豐富，錳礦探明儲量居湖南省之最，全國第二；鉛鋅礦探明儲量居湖南省第二、全國第三，有“東方錳都”“有色金屬之鄉”的美譽。花垣縣還建有國家級現代農業科技示范園，利用較雄厚的民間資本投資農業，農業龍頭企業德農牧業、苗漢子野生蔬菜開發專業合作社均是近年發展較好的企業。兩縣可積極利用關聯產業的資源、技術、人力和資金，人力促進旅游開發，降低旅游產業的生產成本，從而提高其旅游產業的發展水平，彌補其旅游資源的劣勢和缺陷；另一方面，要有效發揮旅游產業的聯動效應，借助旅游關聯性產業的力量，擴大旅游乘數效應的發揮，分散旅游產業敏感性和脆弱性造成的旅游漏損效應和投資風險，進一步促進區域產業的全面協調發展，實現旅游扶貧的經濟效益、社會效益和生態效益。

參考文獻：

[1]楊丹.芻議旅游扶貧開發中存在的問題及其解決措施[J].經濟研究，2016（4）.

[2]龍永華.精準扶貧視域下湘西州農業產業扶貧模式創新研究[D].吉首大學，2015.

[3]高慧.旅游扶貧具有可持續性[ N].中國旅游報，2016-03-14.