黨員干部要樹阿立以人民為主體的政績觀

喬靖文

黨員干部作為中國特色社會主義現代化建設事業的各項政策制定者和執行者，作為推動我國全面建成小康社會奮斗目標的中堅力量，其政績觀不僅關乎施政行為和施政結果，更關乎一個地區的經濟社會發展方向及人民群眾的切身利益。政績觀作為黨員干部施政的價值導引，是其創造政績的思想動力和精神追求。我們知道，中國共產黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，這就要求黨員干部樹立的正確的政績觀是以人民為主體的政績觀。只有樹立以人民為主體的政績觀，為政心系百姓，施政牢記宗旨，時刻讓群眾滿意，處處讓群眾放心，這樣的黨員干部才能贏得群眾的擁護和支持，這樣的黨員干部才是符合中國共產黨要求的好干部。

古往今來，凡能成大事者，皆樂于追求政績，追求國富民強、百姓安康之政績。如今，面臨世情、國情、黨情的深刻變化，我們更要牢記執政為民的執政理念，樹立以人民為主體的政績觀。

1.政績。政績，即施政者之業績，是黨員干部在其崗位上盡其政治智慧取得的成績和作出的貢獻。習近平總書記曾強調：“什么叫政績？顧名思義，就是為政之績，即為政的成績、功績、實績。我們做事情、干工作，如果做到了上有利于國家、下有利于人民；既符合國家和人民眼前利益的要求，又符合國家和人民長遠利益的要求；既能促進經濟社會發展，又能促進國家富強和人民幸福，那就做出了黨和人民所需要的真正的政績?！币虼苏嬲恼儜摪齻€方面的特征：第一，政績是黨員干部的德才素質在履行崗位職責實踐中的體現，即是對黨員干部的個人素質的要求。領導干部在個人素質方面的基本要求是德才兼備，缺一不可。只有有德，才能保證黨員干部在工作崗位上堅定正確的政治方向，堅持把人民群眾的利益放在第一位，堅決執行黨的路線、方針和政策，從而為黨員干部做出政績打下堅實的思想基礎；只有有才，才能具備創建政績的學識和才華，使黨員干部在履行崗位職責的過程中勇于開拓創新，使其行為有利于經濟發展和社會進步，有利于提高人民生活水平。第二，政績是黨員干部正確履行黨的路線、方針和政策的結果，這是對黨員干部的政治立場的要求。衡量干部為政期間所做的工作能否稱為政績的重要標準就是是否正確履行了黨的路線、方針和政策。第三，政績必須為人民群眾所認可。政績是為人民群眾而做，不是為黨員干部自己而做，不是為上級領導而做，人民群眾不答應、不滿意的工作不是政績，滿足群眾要求、實現群眾利益的工作才是政績。

2.政績觀。政績觀是對黨員干部為政期間取得的政績的根本觀點和總體看法，它是對黨員干部從政行為的價值判斷，既包括黨員干部履行本職工作時持有的工作動機、工作目的、工作手段和達到的工作效果，也包括黨和人民對黨員干部在履職期間工作成果的評價標準和評價結果。中國共產黨所倡導的政績觀是正確的、科學發展的政績觀，是經得起歷史、人民和實踐檢驗的政績觀。黨員干部的政績觀正確與否，不僅關系到其自身的成長與進步，而且關系到一屆班子、一支隊伍有沒有、有多大的作為，關系到一個單位、一個部門、一個地區的全局發展，關系到人民群眾的切身利益，關系到黨的事業興衰成敗。錯誤的政績觀、歪曲的政績動機，是亂作為的表現，沒有政績動機、不追求政績的政績觀，是不作為的表現。因此，正確的政績觀應包含以下三個方面的內容：第一，正確的政績觀必須以正確的施政宗旨為基礎。施政宗旨就是施政要達到的目的，也就是政治價值問題。以馬克思主義為主流意識形態的中國共產黨自成立之始就始終堅持執政為民的執政理念，樹立以為人民服務為最高訴求和價值導向的施政目的，最終要實現全人類的解放和為共產主義奮斗終生的奮斗目標。所以，黨員干部的施政宗旨必須要堅持為人民服務，而不是為單個人或者小部分群體服務。第二，正確的政績觀必須以正確的職能定位為前提。職能定位是職能的領域和范圍，即黨員干部的角色定位，也就是明確其應該做什么、不應該做什么的問題?，F代社會要求政府的基本職能是服務職能，要求黨員干部的職能定位也必須是服務職能，這就對黨員干部的權力范圍作出了明確而清晰的定位，執掌公共權力、協調公眾利益、服務一方百姓，既不能越權，也不能專權，更不能濫用職權。第三，正確的政績觀必須以科學發展為導向。我們要求的科學發展不僅是經濟建設的發展，更要求政治建設、經濟建設、社會建設、文化建設和生態文明建設五位一體的協調發展，我們需要的政績評價指標也不能僅僅局限于經濟發展指標，更要求綜合多方面共同利益的統籌兼顧的綜合發展指標。這就要求黨員干部要轉變以經濟發展為主要衡量指標的政績觀，更新發展理念和發展方式，促進各個方面、各個層次的科學發展。

黨員干部要樹立的政績觀是正確的政績觀，是以人民為主體的政績觀，是為了實現廣大人民群眾最根本利益的政績觀，這就要求既要防止不作為，又要防止亂作為，要在工作崗位上有所為、有所不為，那就必須重點解答好五個方面的問題。

1.為人民創政績。為誰創政績回答的是創政績的目的問題。黨的十八大報告明確指出：“為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執政為民是檢驗一切執政活動的最高標準。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運?！币匀藶楸荆褪且悦駷楸?，就是要站在人民的立場上思考問題、解決問題；執政為民，權力來自于人民，權力服務于人民，就是要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨員干部工作的出發點和歸宿，不斷滿足人民群眾的物質文化和精神文化需要，做到執政為了人民、執政依靠人民、執政的成果由人民共享。當前，部分黨員干部還存在著以個人利益為本的政績觀，不能站在人民的立場上看問題，為政期間奉行個人主義，追求名利地位，大搞形象工程、面子工程、政績工程，愛慕虛榮，貪圖享樂，一心只向錢看，向上級看，與民爭利而不肯為民謀利。這樣做不僅勞命傷財，損害了人民的實際利益，更助長了黨員干部的私欲，傷害了黨與人民之間的感情，長此以往，更會積累各種社會矛盾，不利于社會環境的和諧穩定，不利于社會主義現代化建設事業的平穩推進。因此，黨員干部樹立的政績觀首先要是為人民謀利益的政績觀，把握人民脈搏、傾聽人民心聲、體恤人民冷暖安危，要從人民最關心、最迫切需要解決的問題入手創政績，堅持誠心誠意為人民辦實事，盡心盡力為人民辦好事，堅持不懈為人民辦難事，這樣的政績才會知民意、得民心、解民情，這樣的黨員干部才會是受人民尊敬和愛戴的好干部，這樣的黨才能得到人民的肯定和擁護。

2.創科學發展的政績。創什么樣的政績回答的是創政績的內容問題。我們要創的以科學發展為內容的政績觀就是物質文明和精神文明齊頭并進的全面、協調、可持續發展的政績觀。所以說，發展是政績的主要內容，科學發展是政績的主要方向。不僅要求經濟的可持續發展，更要求政治環境穩定、社會安定有序、文化健康繁榮、人與自然和諧相處；不僅要金山銀山，更要綠水青山，要協調推進五位一體的社會主義現代化建設總布局向前發展。我們應該看到，當前部分領導干部還存在狹隘的、片面的政績觀，一味只追求經濟指數的增長，招商引資只為經濟效益，不把浪費社會環境資源考慮在內，不把人民群眾的生活環境放在眼里。一些考核部門只以GDP的增長論英雄，單純以經濟指標作為衡量黨員干部政績好壞的唯一標準。這就導致黨員干部在施政期內只考慮眼前利益，不考慮長遠利益，只考慮局部利益，不考慮整體利益，只抓經濟建設，不顧資源、生態、環境等其他方面的壓力，一味地單干、蠻干、盲干，損害了人民的利益，不利于一方經濟的長遠發展。轉變這種政績觀，必須從狹隘的短視政績轉變為謀求全面協調可持續發展的長遠政績，在處理好經濟建設的同時，也要兼顧人口增長與資源的可持續利用，兼顧資源環境的開發能力與可承受能力，兼顧地方發展與整體發展，走生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，推進形成節約資源的空間格局和產業結構，形成保護環境的生產方式和生活方式，建設環境之美、時代之美、生活之美、社會之美、百姓之美的美麗中國。

3.靠人民創政績。靠誰創政績回答的是創政績的主體力量問題。人民群眾是社會物質財富和精神財富的創造者，是變革社會的決定力量，因此，創政績必須依靠人民這個主體，這是馬克思主義唯物史觀的基本立場和基本觀點，也是中國共產黨成立九十多年來解民意、得民心的執政之基和力量之源。歷史經驗和現實實踐告訴我們，離開人民空談改革和建設，社會主義將無法順利推進，得不到人民支持和肯定的各項舉措也將是不得民心、徒勞無益的。黨的十八大提出了要確保到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標，到目前為止距離這一奮斗目標還有四年的時間，在這一實現目標的攻堅性階段，我們更要牢記要依靠誰去實現偉大復興的中國夢，這個依靠力量就是人民，唱響中國夢的主角就是人民。只有這樣，我們才能建成“干部清正、政府清廉、政治清明”的全面小康，才能建成“找到全社會意愿和要求的最大公約數”的全面小康，才能建成“破除城鄉二元結構，建設農民幸福生活的美好家園”的全面小康，才能建成“國家物質力量和精神力量都增強，全國各族人民物質生活和精神生活都改善”的全面小康，才能建成“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的全面小康，才能建成“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的全面小康，才能建成“以改革創新精神開拓國防和軍隊建設新局面”和“為實現中國夢提供堅強力量支撐”的全面小康。

4.求真務實地創政績。求真務實地創政績回答的是創政績的方法問題。求真務實，是馬克思主義科學的世界觀和方法論的基本要求，也是我們黨一以貫之的優良傳統和作風，是黨的各項事業不斷取得勝利的思想保證。求真，就是實事求是，就是從紛繁復雜的事物中去尋找本質和規律性，作為我們行動的向導；務實，就是要求一切從客觀實際出發，根據對事物本質的規律性認識去指導實踐，做到知與行、理論與實踐的辯證的、歷史的統一。所以說，求真務實地創政績，不僅要求的是政績的真假、虛實，也要求政績取得的渠道是否光明正大、民心所向。求真務實地創政績只能靠黨員干部腳踏實地、勤勤懇懇、埋頭苦干創出來。習近平總書記明確要求黨員干部要做到“求真務實，真抓實干，勇于擔當，真正做到對歷史和人民負責”，明確了黨員干部要想創政績沒有什么捷徑可走，只有靠求真務實、艱苦奮斗，擔當起黨和人民賦予的重任。當然，我們也應該看到部分黨員干部存在不正之風，企圖用欺騙手段搞假政績的行為。比如有些地區對真正的古街區疏于維護，卻熱衷于引進“文化一條街”之類的投資項目，意圖打造“仿古街區”，用在鋼筋水泥結構建筑上刷一層涂料的“假古董”取代老建筑的做法更是屢見不鮮。比如有些地區政府部門的GDP數據造假，造成“增速高于全國，總量高于全國”的統計亂象，這些都是投機取巧、好大喜功的錯誤的政績觀在作祟。所以，黨員干部要堅持求真務實地創政績，就要牢記不搞形式主義，不作表面文章，一步一腳印，一心為人民；要兼顧“顯績”與“隱績”，明白“顯”是“隱”的基礎，“隱”是“顯”的結果，正確處理好兩者之間的關系，不求名利、無私奉獻，真正做出有益于子孫后代永續發展的政績。

5.由人民評價政績。由誰來評價政績回答的是政績評價主體的問題。實踐證明，黨員干部政績好壞的評價主體只能是人民，為政期間的政績大小只能由人民親自體驗、親自感受、親自評判。因為真正好的政績都是實實在在為人民謀利益的政績，因為“檢驗我們工作的成效，最終都要看人民是否得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善”。所以，我們要倡導致力于建立起一種讓人民評價黨員干部政績的有效機制，讓人民掌握對政府及黨員干部的評價權。由人民評價政績的總的思想方針就是走群眾路線，發揚人民民主，擴大人民對決策的知情權、參與權、決定權。具體來說，就是將人民對政績的評價權制度化，如建立對黨員干部的民主評議制度、問卷調查制度，完善政績考核指標評價體系，樹立以“金杯銀杯不如老百姓口碑，金獎銀獎不如老百姓夸獎”為原則的政績考核導向，健全政績考核獎懲制度，堅持正確的用人導向，凈化黨員干部隊伍。同時，黨員干部也要自覺嚴格要求自己，對照人民的要求進行自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，要時時刻刻“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，從而在政績考核的試卷上交出讓人民滿意的答卷。