高職院校職業教育混合所有制研究

歐長貴 席安明

【摘要】隨著社會的不斷發展，高等教育改革也隨之在不斷的創新，在這樣大環境的背景下，職業教育混合所有制也隨之產生。本文主要從高職院校混合所有制的基本特征，我國混合所有制教育發展存在的問題以及如何推動高職院校職業教育混合所有制這三方面來進行論述的。

【關鍵詞】高職院校 職業教育 混合所有制

【中圖分類號】G71 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）04-0023-02

自從2014年2月26日國家總理李克強在國務院常務會議中提出加快發展現代職業教育，職業教育混合所有制概念隨之產生，怎樣利用混合所有制推動高職教育事業的發展，是目前高職院校面臨的一個重大問題。

一、高職院校職業教育混合所有制的基本內容

（一）基本概念

混合所有制是經濟學上的一個名詞，是指在同一經濟體系中，有不同的產權投資，組成的多元產權投資融合成新的產權配置結構和經濟形式。混合所有制院校是指由國有資產、集體、非公有資產等不同所有制組成的兩個以上主體共同出資舉辦的學校。

（二）基本特征

1.學校的主體多元化

由混合所有制院校的概念我們可以看出，學校投資的主體不再是某一個主體，是多元化的。這種投資辦學的體制可以使民間資本為教育事業的投資提供了機會。

2.投資產權清晰

混合所有制使學校的產權相對比較清晰，更利于學校的管理。

二、混合所有制學校在實施中存在的問題

（一）對政策理解不夠

大部分的高職院校對政府與社會合資舉辦職業教育的政策接觸的較少，理解的也不夠透徹，尤其是對PPP運行的模式和規則較為陌生，對混合所有制體制改革的價值認識不夠，對一些舉辦成功的院校的總結也不到位[1]。對混合所有制的概念理解不透徹，比如股份制不一定是混合制，混合制是股份制的一種特殊形式，不能一涉及到股份就是混合制，更不能一涉及校企合作就是混合制。

（二）缺乏相應的政策

由于混合所有制學校在我國還沒有很好的發展，并沒有相應的政策作為參考，只能依據模糊的政策作為參考，這樣就很容易造成產權不清、責任不清，難以形成規范化的混合所有制學校。

（三）混合主體沒有發揮其應有的作用

地方政府應是混合的主體，其它資產想要參與進來，就需要地方政府的審批，但按照現行的政府行政規則，政府不可能持股，按PPP運行規則，需要一個公有屬性的投資公司作為政府方持股。但在這方面地方政府做的還很不夠，沒有發揮其主體的引導作用。

三、推動職業院校混合所有制發展的建議

（一）健全相應的法律法規

國家要盡快出臺有關混合所有制辦學的法律、法規、以此來規范混合制辦學的市場，建構有關資產產權的辦學管理制度，打造適應經濟社會轉型發展的職業院校決策、執行、監督機構，為全面提升職業院校治理體系和治理能力提供組織保障。同時還需要完善學校法人的相關規定，確立學校法人辦學的自主性，[2]完善監督機制以及教職工權益保護等。

（二）構建資源整合的平臺

構建相應的公有、私有的資行整合的平臺，大幅度的提升職業院校資源整合能力。資源整合是現代職業院校基礎能力建設的重要內容，而鑒于大部分職業院校的公有資產屬性，私營屬性的資產很難以股份制的形式進入教育教學領域，實質性進入也會因為無法進行股份制的改造而難以形成機制上的合力，更不適應責權利明晰的企業運行規則，這就需要強有力的政策引導。

（三）構建股權法治化的新型政校關系

提升公辦院校的自主辦學能力，為民辦院校的監管提供法理依據。當前，制約公辦職業院校發展的深層次原因集中體現在辦學體制機制上，外部原因就是人事薪酬上，對混合制進行改造，讓股東們也參與到相關的決策和監管中來，對辦學的章程可以提出修改意見，真正做到有法可依，讓合資者有渠道參與到辦學的全過程中來，這樣可以使辦學的章程更加的完善，同時也為學校提供混合制辦學的信譽保障，對壯大學校的規模和教學實力提供了可行的依據。

（四）吸收社會資本，擴大職業院校的發展

利用混合所有制辦學的特點，利用較少的國有資源辦較多的教育發展事業，就是說說要吸引社會的資本，來為教育事業的發展做貢獻。我國當前的高職院校由于資金的缺乏，在硬件設備和軟件設施上發展都面臨著困境，導致辦學質量不理想，針對此種情況，通過進行混合所有制來進行辦學，解決學校的發展困境，利用混合所有制辦學，提高學校的發展水平，更好的服務于學生，服務于社會[3]。

混合所有制辦學是高職院校職業教育未來發展的趨勢，高職院校要順勢而行，利用社會上的投資，把高職院校辦的更加好。現在我國混合所有制辦學還處在初步階段，很多的規律還在探索中。在這種情況下，高職院校首先要重視混合所有制辦學，其次要在探索的過程中，遵守相關的法律法規，最后要尊重混合所有制辦學的規律。一些發展薄弱的高職院校要適時抓住機會，在成長中發展與創新。

參考文獻：

[1]劉麗娜，李艷華，呂智飛.激發職業教育辦學活力的正確選擇——探索發展混合所有制職業院校的話題[J].職業技術，2014，12：23-26.

[2]王壽斌，劉慧平.混合所有制：高職改革“市場化”探索[J].教育與職業，2015，04：22-28.

[3]王安興，何文生.探索混合所有制辦學加快發展現代職業教育[J].中國職業技術教育，2014，21：133-137.