礦山地質環境恢復治理項目存在的問題及對策

呂紹軍+安桂珍

摘要：由于采礦活動造成的環境惡化問題日益突出，國家投入大量資金進行礦山地質環境恢復治理。部分治理項目存在設計深度不夠，施工質量差，資金損失浪費，無法順利實施，達不到治理效果等問題。建議通過重視前期工作，深化設計，加強施工管理等措施改進項目實施效果。

關鍵詞：礦山地質環境；恢復治理；問題；對策

中圖分類號：TD167 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-01

前言

作為基礎產業的礦產資源開發，在國民經濟中發揮著重要作用。采礦活動也引發了一系列地質環境問題，給礦山所在地區造成的環境破壞和經濟損失日益嚴重，也危害到人民的生命安全。

為全面推進礦山地質環境恢復治理工作，促進礦山地質環境全面好轉，中央和地方政府相繼出臺相關政策并投入大量專項資金對資源型城市歷史形成的無責任主體的礦山和國有礦山遺留的地質環境進行恢復治理。

隨著國家對礦山地質環境恢復治理專項資金的不斷投入，審計機關也加大了對治理項目的審計力度。在審計中發現項目存在前期工作不細、設計深度不夠、施工質量不符合要求等問題。為實現礦山地質環境恢復治理目標，筆者針對治理項目存在的問題，提出相應的對策進行探討。

一、礦山地質環境恢復治理項目實施情況

2001年以來，國家把礦山地質環境恢復治理作為實現礦業經濟可持續發展的保障性工程和改善生態環境的民生工程，不斷加大投入力度，本著有利于改善民生、有利于恢復植被和耕地、有利于提高土地利用率的原則，合理確定治理方向和目標，優先治理采礦沉陷區、影響城市周邊景觀的區域和影響人民生命財產安全的地質災害問題突出區域。

中央和地方政府每年安排專項資金用于礦山地質環境恢復治理。同時上級政府利用以獎代投資金的方式帶動下級政府和企業對資源型城市的礦區礦山地質環境進行恢復治理。治理項目主要對交通干線兩側采石和采砂坑，廢棄的采煤礦區、金屬礦區、化工礦區、平原區廢棄粘土礦等通過清理危巖、回填、整平、覆土、恢復植被或復墾等措施使地質環境得到恢復治理。

目前，使用財政專項資金的大部分治理項目已經完成并通過竣工驗收，項目區生態環境得到明顯改善。但是，仍有一些項目由于無法實施或沒有達到治理要求無法通過驗收。

二、礦山地質環境恢復治理項目存在的問題

1.前期工作不到位。有的地區為爭取治理資金，項目前期論證和治理規劃不從實際出發，而是以通過上級審批為目的。治理規劃缺乏前瞻性和整體性，導致項目批準后無法組織實施或實施時無法達到治理要求。

2.項目設計深度不夠。由于礦山地質環境恢復治理是一項新的工作，初期沒有統一的技術規范，直到2007年國土資源部才頒布了《礦山地質環境保護與治理恢復方案編制規范》。隨后，部分省、市、自治區相繼制定了地方性的《礦山地質環境治理恢復要求與驗收規范》等規范性文件。因此，設計工作沒有引起項目管理單位和設計單位的足夠重視。早期的設計文件中只有治理規劃和初步設計，而沒有施工圖設計。由于沒有施工圖設計，不僅無法滿足施工要求，也無法滿足招標時編制工程量清單的要求。

部分項目沒有按照國土部門的要求測繪大比例尺地形圖。由于治理工程的主要內容是采坑回填、整平、覆土等大量土石方工程，如果在施工前和竣工后沒有符合要求的大比例尺地形圖，將無法計算工程量，也無法準確進行工程結算。

3.施工管理混亂，監理工作不到位。在對治理項目施工現場和資料的檢查中發現，有的施工單位不按照設計要求施工，甚至擅自變更原設計。有的監理單位對施工單位是否按照設計進行施工沒有盡到監督的責任，對施工單位報送的工程量沒有認真審核。如某地質環境恢復治理項目的兩個標段均在完工后提出了工程竣工驗收要求，施工和監理單位均認為工程符合要求，初步驗收合格，但審計人員在現場察看時發現，實際施工內容與設計、招標內容并不相符，設計變更沒有履行相應的變更程序，監理單位確認的工程量與實際不符。

4.項目進展緩慢。部分項目因施工區域存在拆遷爭議影響施工進度。部分項目由于治理區仍在采礦無法實施。部分項目由于規劃設計不合理達不到治理要求或施工質量不符合要求無法通過驗收。

5.配套資金不到位、資金使用不規范。目前，礦山地質環境治理項目的資金主要依靠中央和省級財政投入。申請項目時市、縣政府承諾的配套資金往往不到位，甚至部分項目資金被挪用。部分項目多付工程款或工程款支付不規范，如某項目在沒有工程進度計量結果的情況下，無依據向兩個施工單位支付工程款269萬元。

三、應采取的對策

1.建立健全相應管理制度和技術規范，做好規劃設計等前期工作。國土資源部門應配套完善從規劃到竣工驗收貫穿項目始終的管理辦法及統一的技術標準和規范，加大對項目參與單位相關人員的法規和技術規范的培訓力度，進一步細化和完善對治理方案的評審工作和對治理項目的驗收工作。

2.加強監督管理工作。項目主管部門要讓熟悉地質環境治理工作的專業人員管理項目，在項目管理和工程質量上實行責任制，加大對項目管理單位和設計、施工、監理單位的監督檢查力度，要定期對項目實施情況進行跟蹤檢查，及時發現項目實施過程中存在的問題，提出整改意見，監督整改情況，保證項目進度和質量。

3.通過公開招標選擇技術力量強和熟悉地質環境治理工程的設計、施工、監理單位。設計文件不僅要有治理規劃和初步設計，還要有滿足施工要求的施工圖設計。同時要委托專業測繪公司在設計前和竣工后測繪符合治理要求的大比例尺地形圖，從而滿足設計、施工要求和計算工程量的需要。施工單位要嚴格按照批準的初步設計和施工圖施工。監理單位要按照相關規范要求做好現場監理工作，嚴格計量監督。

4.加強專項資金的管理，確保地方配套資金及時足額到位。加大資金的監管力度，不僅要做好工程竣工結算和財務竣工決算審計，有條件的地方可以對投資規模較大的項目進行跟蹤審計。在工程質保期滿后做好項目后評價，從而讓礦山地質環境恢復治理專項資金充分發揮效益，為恢復綠水青山做出貢獻。

作者簡介：呂紹軍，工作單位：內蒙古烏海市審計局。

安桂珍，工作單位：內蒙古烏海市農牧業局。