我國綠色金融的內涵、現狀和發展對策

摘要：隨著中國經濟發展進入新常態，產業面臨轉型升級新要求，“十三五”我國提出建立綠色金融體系，將綠色金融作為經濟發展的增長點。本文闡述了綠色金融的內涵與現狀，簡要分析了綠色金融發展的問題，探索主要以創新為驅動力的我國綠色金融發展對策，提出了如何從綠色金融產品、綠色金融政策、法律監管制度、市場體系和人才培養機制方面，實現綠色金融行業的可持續發展。

關鍵詞：綠色金融；金融創新；環境保護

中圖分類號：F810.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-01

一、綠色金融的內涵

綠色金融是可持續發展性金融活動的一種統稱，在學術界還未有一個統一認可的定義。根據《美國傳統詞典》的界定，綠色金融又可以稱為“環境金融”或“可持續融資”，其內涵是使用多樣化的金融工具來保護生態環境、生物多樣性的金融活動的統稱。在我國，綠色金融主要體現在金融部門以可持續發展為導向，以信貸、保險、證券、產業基金以及其他金融衍生工具為手段，以促進節能減排和經濟資源環境協調發展為目標的金融活動。它主要包括綠色信貸、綠色保險和綠色證券三種金融工具。

二、我國綠色金融發展現狀及不足

我國綠色金融起步較晚，2007年7月，國家環保總局、中國人民銀行和銀監會聯合發布了《關于落實環保政策法規防范信貸風險的意見》，對于未通過環保審批或者環保設施驗收的項目，金融機構不得新增任何形式的授信支持，嚴格管理高污染高能耗企業的信貸問題。這標志著我國綠色金融行業的開端。2011年9月27日，我國啟動了“綠色信貸”評估研究項目，并計劃建立“中國綠色信貸數據中心”，為商業銀行踐行綠色信貸、管理和評估風險提供權威的信息支持。2012年2月，銀監會印發了《綠色信貸指引》，以此促進銀行業金融機構發展綠色信貸，調整信貸結構，有效防范環境與社會風險，促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整。2015年10月，“十三五”計劃中提出建立綠色金融體系，將綠色金融作為新的經濟增長點，開始啟動綠色債券項目。

由于我國綠色金融實踐經驗不足，各項制度仍不夠完善，當前的發展水平明顯滯后于發達國家。2015年11月在巴黎召開的聯合國氣候大會上，習近平總書記表示，中國將在2030年左右二氧化碳排放達到峰值，并爭取盡早實現，屆時森林蓄積量比2005年增加45億立方米。但由于我國基本國情所限，目前控制污染、節能減排的任務十分艱巨，面臨著巨大的資金缺口。據中央財經大學氣候與能源金融研究中心（RCCEF）在2014年發布的一項研究顯示，中國到2020年在氣候方面融資需求將達2.75萬億元。其中，能源工業需求1.19萬億元，節能需求為1.56萬億元，但目前中國每年的氣候融資供給規模僅為5256億元，資金遠遠不足以支持當前節能減排建設任務。同時，我國在綠色金融方面的法律法規不夠完善，發展主要依靠政府機構和監管部門推動，缺乏產業自我發展的內在驅動力。當前所制定的政策目標僅停留在控制“兩高一剩”項目的放貸等短期目的，對綠色金融的未來發展沒有長足規劃和戰略設想，這些都是我國綠色金融行業發展的限制和問題。

三、我國綠色金融的發展對策

（一）完善法律體系，健全監管制度

我國在綠色金融發展上缺乏完善的制度和相關政策，不僅是環保政策、法律體系的不完整，在環保信息的透明化方面，也缺乏有關的發布機制和信息披露制度。第一，在政策支持上，我國可以借鑒國外經驗，對于有利于可持續發展的項目予以稅收優惠、財政補貼和信用擔保，降低還貸利率，提高貸款額度。在宏觀政策上，為綠色金融提供良好的外部環境，積極引導金融機構、保險公司、企業個人參與到建設中；第二，從可持續發展的戰略高度出發，完善與環境保護相關的法律法規，制定對綠色金融的監管制度，明確各部門的相關責任，保障綠色金融的有序發展；第三，建立有效的信息披露制度，加強外部監管，金融機構和環保部門應該建立有效的溝通渠道，及時交互信息；第四，建立健全相關準入標準。我國的綠色債券業剛剛起步3個月，在市場擴容的同時，關于綠色債券的認證標準也需要跟上。監管部門應當加強管理，積極配合，避免惡性競爭的不合理發展。

（二）構建市場體系，擴展參與主體

我國綠色金融實踐者局限于銀行業，參與主體得不到擴寬阻礙了進一步發展。第一，應當鼓勵證券公司、保險機構、企業等非銀行機構參與到綠色金融市場的建設中，逐步擴寬綠色金融發展領域，構建平衡發展的綠色金融市場體系；第二，建立專門的綠色金融政策機構。我國目前的綠色金融處于表面化現狀，應建立專門機構來實行政策優惠，提高專業化水平，推進綠色金融不斷深化發展；第三，推進政府和社會資本合作模式（PPP模式），加快建立統一的多層次綠色金融市場，包括銀行綠色化轉型、綠色債券、綠色擔保體系覺得構建，完善債券、股權、基金、保險市場建設，加快建立高效的綠色低碳交易市場，滿足多元多層次的投融資需求，提高市場整體競爭力。

（三）創新產品和服務形式

我國目前的綠色金融產品在結構和類型上都十分單一，最常見的就是銀行的能效融資，其他金融產品更是屈指可數。因此，我國需要豐富產品多樣化。第一，將環保理念加入到產品、服務上，學習國外的成功經驗，探索新的物權結合方式。比如，企業在面臨申請貸款抵押品不足時，將低碳技術等知識產權進行替代質押；第二，我國政府應該鼓勵發行綠色基金，國家可以通過劃撥財政收入將資金用于建設環保型基金，讓環保企業可以更大程度獲取資金支持；第三，推動建立綠色金融衍生品。比如基于碳排放權的衍生產品，除了傳統的碳期權、碳證券之外，還可以設計新型衍生品像碳排放權降幅保證或結構性證券等。

（四）改革人才培養機制

人力資源在行業發展中占據重要地位，只有對人才進行合理的培訓、組織和調配，才能最大程度發揮主觀能動性。第一，明確培養人才的判定標準。金融機構應該從國外引進相關的專業人才，聯合環保部門、教育機構對員工進行專業化培訓，打造熟悉國際環保標準和綠色金融政策的人才隊伍；第二，在機構內部建立專門的綠色金融部門。選派有經驗的管理人員和技術人員，進行專業團隊整合，集中力量發展綠色金融；第三，加強交流與合作。我國金融機構應當選派人員去國外進行實地考察，交流學習先進的發展模式，借鑒成功的實踐經驗，幫助我國綠色金融更好地成長。

作者簡介：林欣月，女，漢族，山東大學威海分校2013級商學院國際經濟與貿易專業，科研助理，主攻國際經濟與貿易。