地方政府融資平臺(tái)的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策分析

李艷芳+張國(guó)興

摘要：我國(guó)的地方政府融資平臺(tái)是政府融資機(jī)制的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，對(duì)推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)和加快工業(yè)化建設(shè)步伐具有積極的影響。但是就地方政府融資平臺(tái)的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，還存在著許多的問(wèn)題，本文就地方政府融資平臺(tái)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的分析入手，提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：地方政府；融資平臺(tái)；現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F832 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）010-000-01

一、地方政府融資平臺(tái)的現(xiàn)狀

（一）由地方政府主導(dǎo)的獨(dú)立公司法人

我國(guó)現(xiàn)階段的地方政府融資平臺(tái)的注冊(cè)資金主要是由地方政府通過(guò)財(cái)政撥款、劃撥土地等方式形成的，所以融資平臺(tái)的管理人員與政府部門(mén)有著密切的聯(lián)系，且大多數(shù)為政府官員。這些管理者是由政府直接任命的，對(duì)地方政府負(fù)責(zé)，地方政府融資平臺(tái)的融資決策以及融資方向也都是由各地方政府決定的。所以，我國(guó)現(xiàn)階段的地方政府融資平臺(tái)是以政府為主導(dǎo)的，其主要的表現(xiàn)形式為獨(dú)立的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，最終是為地方政府服務(wù)的。

（二）資金主要來(lái)源于商業(yè)銀行的貸款

地方政府融資平臺(tái)利用銀行資金的優(yōu)勢(shì)，將政府信用以及市場(chǎng)力量集合起來(lái)，為城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。所以，現(xiàn)階段地方政府融資平臺(tái)的資金來(lái)源主要是商業(yè)銀行的貸款。

（三）融資貸款主要用于收益低的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

地方政府融資平臺(tái)的融資貸款主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如城市建設(shè)、交通運(yùn)輸事業(yè)的建設(shè)、土地的建設(shè)收儲(chǔ)以及科教文衛(wèi)事業(yè)和住房等。但是就目前的建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，用于城市建設(shè)與交通運(yùn)輸事業(yè)的建設(shè)的資金較多。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期一般要投入大量的資金，且在短時(shí)期內(nèi)得不到收益，出現(xiàn)資金占用周期長(zhǎng)、效益低的現(xiàn)象，所以現(xiàn)階段融資貸款主要用于收益低的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。

（四）由地方政府直接或間接承擔(dān)貸款的償還責(zé)任

現(xiàn)階段地方政府融資平臺(tái)的所有貸款大多數(shù)是由政府安排直接或間接償還的，只有小部分項(xiàng)目是依靠融資平臺(tái)自身的資金流來(lái)償還貸款的本息的。此外，還有一些地方政府雖然沒(méi)有承擔(dān)償還的責(zé)任，但是其為融資平臺(tái)的貸款行為提供擔(dān)保，也負(fù)有一定的責(zé)任。

二、地方政府融資平臺(tái)中存在的問(wèn)題

（一）融資平臺(tái)的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)不規(guī)范

我國(guó)地方政府融資平臺(tái)主要是由地方政府設(shè)立的，首先，從形式上看，雖然其是一個(gè)獨(dú)立的法人，但是并不具備一般企業(yè)應(yīng)具備的管理結(jié)構(gòu)，如董事會(huì)、股東大會(huì)等，所以存在著管理結(jié)構(gòu)不健全的現(xiàn)象。其次，地方政府融資平臺(tái)的管理人員大多數(shù)是由政府直接任命的政府官員，他們?nèi)狈σ欢ǖ墓芾斫?jīng)驗(yàn)，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱，所以在重大項(xiàng)目的決策上很容易出現(xiàn)失誤。最后地方政府融資平臺(tái)是為地方政府服務(wù)的，所以其投資的資金以及投資方向并沒(méi)有根據(jù)融資平臺(tái)的實(shí)際情況來(lái)制定，而是由政府決定的，這就在一定程度上不利于融資平臺(tái)的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。

（二）融資平臺(tái)的信息披露不透明

雖然融資平臺(tái)的主要資金來(lái)源是商業(yè)銀行，但是其在與地方政府融資平臺(tái)進(jìn)行互動(dòng)的過(guò)程中還處于弱勢(shì)地位，所以商業(yè)銀行不僅不能掌握融資平臺(tái)的財(cái)務(wù)狀況以及還款能力，也不能對(duì)融資平臺(tái)做出正確的評(píng)估。此外，由于融資平臺(tái)信息披露不透明，導(dǎo)致商業(yè)銀行不能準(zhǔn)確的獲取融資平臺(tái)的資金使用方向和投資方向，也不能有效的控制融資平臺(tái)的質(zhì)量，最終導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（三）地方政府出現(xiàn)違規(guī)擔(dān)保現(xiàn)象

我國(guó)一些地方政府為了提高地方的經(jīng)濟(jì)效益，加大地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，盲目的設(shè)立一些新的融資平臺(tái)，目的就是讓融資平臺(tái)從銀行得到貸款。但是在融資的過(guò)程中，地方政府違反國(guó)家的法律規(guī)定向銀行提供貸款擔(dān)保，從而導(dǎo)致銀行壞賬以及融資平臺(tái)盲目舉債。

（四）銀行對(duì)融資平臺(tái)的貸款業(yè)務(wù)管理不合理

金融危機(jī)使得我國(guó)地方融資平臺(tái)的信貸格局發(fā)生了巨大的變化，原來(lái)融資平臺(tái)的信貸來(lái)源主要是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，但是近些年隨著政策的變化，商業(yè)銀行也逐漸放松了對(duì)地方政府融資平臺(tái)的管理，商業(yè)銀行則為了槍?xiě)?zhàn)融資平臺(tái)的貸款業(yè)務(wù)而放低門(mén)檻，忽視了地方政府融資平臺(tái)的實(shí)際負(fù)債率以及資本金補(bǔ)充機(jī)制和先進(jìn)流平衡制的檢測(cè)，為銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)買(mǎi)下了隱患。此外，融資平臺(tái)籌集的資金主要投入到收益低、周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)事業(yè)中，但是現(xiàn)有的融資平臺(tái)的項(xiàng)目建設(shè)周期與貸款期限之間存在著一定的差異性，從而造成流動(dòng)性的風(fēng)險(xiǎn)。

三、優(yōu)化地方政府融資平臺(tái)發(fā)展的對(duì)策

（一）完善我國(guó)地方政府融資平臺(tái)的管理結(jié)構(gòu)

首先，地方政府的融資平臺(tái)應(yīng)該遵循“政企分開(kāi)”的原則，明確劃分政府部門(mén)與融資平臺(tái)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。其次，將融資平臺(tái)看成是一個(gè)獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，建立完善的現(xiàn)代化管理制度，并設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等職能機(jī)構(gòu)，從而加強(qiáng)融資平臺(tái)的內(nèi)部控制。此外，還要加大對(duì)融資平臺(tái)管理人員的培訓(xùn)力度，使其具有較高的管理水平，實(shí)現(xiàn)地方政府融資平臺(tái)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）建立健全債務(wù)信息的披露制度

為了使融資平臺(tái)和金融機(jī)構(gòu)的信息保持一致性，應(yīng)該從建立健全政府信息披露制度入手，在加大對(duì)地方融資平臺(tái)對(duì)外信息披露力度的同時(shí)，確保融資平臺(tái)負(fù)債信息、資金使用情況以及財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)性，從而降低銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)以及地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）規(guī)范地方政府的信用擔(dān)保體系

首先，應(yīng)該嚴(yán)厲制止地方政府的違規(guī)擔(dān)保行為，規(guī)范地方政府的信用擔(dān)保體系。其次，當(dāng)?shù)胤秸娜谫Y平臺(tái)向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款行為時(shí)，銀行等金融機(jī)構(gòu)則應(yīng)該豐富融資平臺(tái)的擔(dān)保方式，采取抵押、保證金等擔(dān)保方式，這樣一來(lái)不僅可以減小銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，還能對(duì)已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)救。此外，融資平臺(tái)還可以將擔(dān)保的主體轉(zhuǎn)向一些具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)，并將其投資項(xiàng)目中所獲得收益的一部分作為對(duì)擔(dān)保主體的報(bào)酬，在減少投資風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，優(yōu)化資源配置。

（四）銀行等金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)地方政府融資平臺(tái)貸款的監(jiān)督和管理工作

首先，銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該在融資平臺(tái)貸款之前對(duì)其財(cái)務(wù)資料進(jìn)行認(rèn)真的審核，并對(duì)其債務(wù)償還能力進(jìn)行分析，謹(jǐn)慎選擇融資平臺(tái)所實(shí)施的項(xiàng)目，并根據(jù)融資平臺(tái)的實(shí)際情況建立一套管理地方政府融資平臺(tái)的管理體系。其次，銀行等金融機(jī)構(gòu)還要對(duì)融資平臺(tái)的信用度進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，建立信用評(píng)價(jià)制度，根據(jù)各融資平臺(tái)的信用評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。此外，銀行等金融機(jī)構(gòu)還要特別關(guān)注那些負(fù)債高、收益小的融資平臺(tái)，幫助其建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和評(píng)價(jià)體系。

四、總結(jié)

面對(duì)現(xiàn)階段地方政府融資平臺(tái)中存在的問(wèn)題，我們要采取積極的措施對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化。通過(guò)完善我國(guó)地方政府融資平臺(tái)管理結(jié)構(gòu)；建立健全債務(wù)信息的披露制度；規(guī)范地方政府的信用擔(dān)保體系；銀行等金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)地方政府融資平臺(tái)貸款的監(jiān)督和管理工作，從而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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本論文為河北建筑工程學(xué)院2014年校級(jí)青年基金項(xiàng)目：“地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究”（項(xiàng)目編號(hào)QN201420）研究結(jié)果。